Структура и порядок деятельности ООН по противодействию коррупции.
В поле зрения ООН проблема коррупции находится уже более двух десятилетий. Именно понимание международного характера феномена коррупции, ее транснациональности требует принятия глобальных мер на межгосударственном уровне для нейтрализации угрозы, которую она представляет для безопасности всего мирового сообщества. Поэтому не случайно в центре внимания Глобальных программ, осуществляемых в рамках Программы ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, находится проблема коррупции. В рамках Глобальной программы ООН оказывается помощь странам в выявлении, предупреждении и пресечении коррупции. Согласно программе, цель любой национальной программы состоит в том, чтобы, во-первых, повысить риск и издержки коррумпированности; во-вторых, создать та- кую атмосферу неподкупности, которая изменила бы правила игры и поведение ее участников; в-третьих, обеспечить, в конечном счете, соблюдение законности. В частности, в рамках программы разрабатываются механизмы, содействующие большей прозрачности и отчетности в области государственных закупок и международных коммерческих сделок. Кроме того, для лиц, ответственных за разработку политики для судей, прокуроров, работников правоохранительных и финансовых органов организуется учеба. 32 Одним из первых международных документов в рассматриваемой области является, принятая 15 декабря 1975 г. Генеральной Ассамблеей ООН, Резолюция, которая, осуждая «все виды коррупции», призывает правительства в рамках их национальной юрисдикции предпринять все необходимые меры для предотвращения коррупции и наказания правонарушителей. Далее на Восьмом Конгрессе по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями ООН была принята специальная резолюция «Коррупция в сфере государственного управления», в которой было оформлено основополагающее руководство, подготовленное Секретариатом ООН, «Практические меры борьбы с коррупцией», где констатируется следующее: поскольку коррупция среди государственных должностных лиц может свести на нет потенциальную эффективность всех видов правительственных программ, затруднить развитие и создать угрозу для отдельных лиц и группы лиц, в высшей степени важно, чтобы все государства: 1) проанализировали адекватность своего уголовного законодательства, включая процессуальные нормы, с тем, чтобы реагировать на все виды коррупции; 2) разработали административные и регулятивные механизмы для предупреждения коррупции; 3) установили процедуры выявления, расследования и осуждения коррумпированных должностных лиц; 4) разработали правовые положения для конфискации средств и имущества, приобретенных в результате коррупции; 5) приняли надлежащие меры в отношении предприятий причастных к коррупции. Кроме того, коррупция была одной из важных тем специальных заседаний Девятого конгресса ООН (Каир 1995 г.). В 1996 г. Генеральная Ассамблея ООН (ГА ООН) приняла Резолюцию «Борьба с коррупцией», которая призывает внимательно рассмотреть проблемы, связанные с международными аспектами коррупции, особенно в отношении международной экономической деятельности, осуществляемой корпоративными организациями. Также известна декларация ООН «О борьбе с коррупцией и взяточничеством в международных коммерческих операциях» 1996 года, согласно которой государства обязуются, помимо прочего, рассматривать как уголовное преступление взяточничество иностранных государственных должностных лиц и отменить освобождение от налогообложения суммы, по- лученные в виде взятки от любой частной или государственной корпорации 33 либо физического лица государства-члена ООН любым государственным чиновником или лицом, избранным в представительный орган другой страны. Таким образом, ООН признала международный характер проблемы коррупции и пытается найти общеприемлемые формы и методы купирования этого явления. Все вышеперечисленные документы носят рекомендательный характер и фактически не влияют на решение проблемы. Однако эти акты играют важную роль в формировании норм международного права относительно рассматриваемого вопроса, а также способны влиять на нормы внутреннего антикоррупционного законодательства и в целом отраслей права государств международного сообщества.