сельскохозяйственных мелиораций
В соответствии с Законодательством РФ отношения в области сельскохозяйственных мелиораций регулируются федеральными законами «О мелиорации земель» (№ 4-ФЗ от 10 01. 96 г. в ред. ФЗ № 15-ФЗ от 10.01.03 г., № 122-ФЗ от 22.08.04 г.) и «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (№101-ФЗ от 24.07.02 г.), водным законодательством и принимаемыми в соответствии с ними федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При проведении мелиорации земель использование водных ресурсов регламентируется законодательными актами в области водного хозяйства.
Федеральный закон «О мелиорации земель» устанавливает правовые основы деятельности в области мелиорации земель, определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, а также права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.
Законом определены задачи мелиорации земель, отношения, регулируемые законодательством Российской Федерации в области мелиорации земель, основные понятия в области мелиорации земель. В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают следующие типы мелиорации земель: гидромелиорация; агролесомелиорация; культуртехническая мелиорация; химическая мелиорация. Так, гидромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение заболоченных, излишне увлажненных, засушливых, эродированных, смытых и других земель, состояние которых зависит от воздействия воды. К этому типу мелиорации земель относятся оросительная, осушительная, противопаводковая, противоселевая, противооползневая и другие виды гидромелиорации земель.
Государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения могут принадлежать на праве собственности Российской Федерации (далее - федеральная собственность) и на праве собственности субъекту Российской Федерации (далее - собственность субъекта Российской Федерации). К федеральной собственности относятся государственные мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения, размещенные на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, осуществляющие межрегиональное и (или) межхозяйственное водораспределение и построенные (строящиеся) за счет средств федерального бюджета, а также использующиеся для осуществления полномочий Российской Федерации, установленных настоящим Федеральным законом.
Государственные мелиоративные системы и находящиеся в государственной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, объекты и другое имущество организаций по эксплуатации мелиоративых систем и надзору за мелиоративным состоянием земель не могут быть переданы в собственность граждан (физических лиц) и юридических лиц.
Закон разграничивает полномочия РФ, субъектов Федерации, органов местного самоуправления в части владения, пользования, распоряжения и управления государственными мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями, отнесенными к соответствующим формам собственности субъектов РФ.
Государственное управление в области мелиорации земель регламентирует учет мелиорированных земель, их мониторинг, паспортизацию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, лицензирование деятельности в области мелиорации земель, государственную экспертизу предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений.
Планирование мелиорации земель проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление сельским хозяйством, в соответствии с федеральными и региональными программами в области мелиорации земель. Проектирование, строительство, приемка в эксплуатацию и эксплуатация мелиоративных систем осуществляются в соответствии с технико-экономическим обоснованием, учитывающим строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила в соответствии лицензией на водопользование.
Финансирование мелиоративных мероприятий может осуществляться за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему управление сельским хозяйством; средств бюджетов субъектов Российской Федерации; средств собственников, владельцев и пользователей мелиорируемых (мелиорированных) земель; кредитов банков и других не запрещенных законом источников.
Законом установлено, что земельные участки, которые находятся в государственной собственности и на которых размещены государственные мелиоративные системы, предоставляются безвозмездно организациям, осуществляющим эксплуатацию указанных систем и сооружений на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земельные участки, которые граничат с участками мелиорированных земель, могут быть использованы для обеспечения мелиорации земель на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута) в соответствии с гражданским и земельным законодательством Российской Федерации.
Споры, возникающие между физическими лицами и (или) юридическими лицами в области мелиорации земель, разрешаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Нарушение законодательства Российской Федерации в области мелиорации земель влечет за собой административную или иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.
Оборот земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.
В части, касающейся мелиорации, законом установлены предельные размеры и требования к местоположению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения: не допускается выдел земельного участка в счет доли (долей) в общей собственности на земельный участок из состава искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий, если размер выделяемого в натуре (на местности) земельного участка меньше устанавливаемого субъектами Российской Федерации, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о землеустройстве, предельного минимального размера земельного участка для мелиорированных земель.
Повышение эффективности использования мелиорированных земель требует совершенствования законодательного и нормативно-правового обеспечения, отвечающего поставленным целям и задачам. Практика управления отраслью свидетельствует о необходимости внедрения в водохозяйственную и мелиоративную деятельность методов и механизмов государственного экономического регулирования и управления развитием мелиорации.
Основным законодательным актом, который должен быть разработан на начальном этапе осуществления государственной стратегии является Закон РФ «О финансировании кредитования работ по мелиорации земель». Этот Закон должен включать в себя положение о целях, задачах и источниках финансирования работ, о государственном участии в финансировании и гарантиях кредиторам, об ответственности кредитополучателей, о мониторинге результатов инвестирования мелиоративных мероприятий и др. В рамках Закона необходимо предусмотреть создание федерального и местных внебюджетных мелиоративных фондов, регламентировать права и обязанности государства, инвесторов, пользователей мелиорированных земель. Положения Закона должны включать процедуры получения и контроля эффективности использования средств из государственных и иных источников.
Кроме того, в первоочередной разработке нуждается Федеральный Закон «Об использовании мелиорированных земель», представляющий собой законодательный акт, дополняющий комплекс документов в рамках Федерального Закона «О мелиорации». В состав основных разделов Федерального Закона «Об использовании мелиорированных земель» целесообразно включить следующие: государственное регулирование развития мелиорации и эффективного использования мелиорированных земель; права и обязанности собственников и пользователей мелиорированных земель; строительство, реконструкция и эксплуатация мелиоративных объектов; технический мониторинг объектов; мониторинг финансового состояния хозяйств и эксплуатационных водохозяйственных организаций; мониторинг экологического состояния мелиоративных систем и зон их влияния.
К числу документов, в которые должны быть внесены дополнения и изменения, относится Федеральный Закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в котором не нашли достаточно четкого отражения вопросы паевого раздела мелиорированных угодий. Вносимые изменения должны обеспечить формирование законодательной основы для реализации принципа неделимости технологических и административно-территориальных границ управления мелиоративными объектами; при этом размер выделяемого земельного пая должен отвечать требованию кратности относительно минимального технологического фрагмента мелиоративной системы (севооборотного участка). В законодательном решении нуждаются возникающие при выделении паев вопросы упорядочения форм хозяйственного ведения или форм собственности на объекты межхозяйственного и общесистемного назначения.
Учитывая доминирующее положение в производстве продукции крупных сельхозпредприятий государственной и коллективной форм собственности целесообразна разработка комплекса законодательных предложений и административно-организационных мероприятий, обеспечивающих создание на мелиорированных землях системы ассоциированной хозяйственной деятельности. С этой целью на основе применения средств кредитно-финансового, ценового, налогового государственного регулирования должен осуществляться переток земельных и имущественных паев в наиболее эффективные крупные сельскохозяйственные предприятия на мелиорированных землях.