Эффективность организации и функционирования субъекта государственного управления.

Общая социальная эффективность государственного управления достигается усилиями двух компонентов системы последнего: государства, его органов и служащих, и общества, его управляемых объектов и самоуправленческих структур. Эта эффективность носит совокупный характер и не дает четкого представления о вкладе в нее каждого из названных компонентов.

Часто именно поведение и поступки людей, входящих в состав управляемых объектов, их терпеливость, смекалка, работоспособность и многое прочее, обеспечивают успех того или иного дела, но его результаты нередко приписываются исключительно управляющим компонентам (органам государственной власти и местного самоуправления, их должностным лицам), особенно высокого уровня. Следовательно, необходимы анализ и оценка состояния организации и функционирования самого государства как субъекта управления общественными процессами.

15. Эффективность деятельности государственных и муниципальных органов и должностных лиц.Эффективность – относится к достижению того, чего мы хотим добиться.

Если речь идет об экономической программе, то эффективной ее назовут, если предполагается выгода не меньше реальной выгоды.

Если речь идет о социальной программе, то ее эффективность будет определяться достижением какого-либо заданного результата в процессе действия (воздействия) административных органов (работа лифтов, кровля без течи, вода без графика и т.д.).

Оценивать место и роль в обществе, эффективность государственно-административного органа, органа местного самоуправления сложно. Главный акцент должен быть перенесен на учет интересов граждан, потребителей, налогоплательщиков, т.е. качество жизни человека.

Проблема эффективности касается всех сфер, форм, методов организации жизнеобеспечения человека. От уровня эффективной деятельности управленческой структуры и от того, насколько это сделано в интересах людей, зависит уровень их жизни.

Измерить эффективность можно, если:

1) цель четко сформулирована и ее понимают те, перед кем она поставлена;

2) есть критерии оценки, шкала показателей.

Сами по себе цели бессмысленны, если нет возможности оценить их выполнение.

Широкие общие цели хороши для публичных заявлений политических руководителей и правительственной администрации, но не годятся для оценки деятельности отдельной организации или конкретного служащего админаппарата. Необходимы конкретные ясные и осмысленные измеримые цели, на которых коллектив и управленцы могут сосредоточиться.

Такой конкретной целью может быть программа, предусматривающая четкие показатели, которые можно оценить, измерить, увидеть.

16. Оценка эффективности государственного управления и муниципальных органов и должностных лиц. Общая социальная эффективность госуправления достигается усилиями двух составных компонентов системы: государства в виде ее органов и должностных лиц и общества, его управляемых объектов и самоуправляющих структур.

Эта эффективность имеет совокупный характер и не дает четкого представления об эффективность каждого компонента.

Оценку организации и функционирования самого государства как субъекта управления общественными процессами выражает эффективность организации и функционирования субъектов госуправления, которые раскрывают и характеризуют уровень качества всей совокупности органов госвласти и местного самоуправления в единстве их целенаправленности, организации и функционировании.

Оценка происходит по следующим критериям:

- целенаправленность организации и функционирования государственно-управленческой системы;

- затрата времени на решении управленческих вопросов и выполнение управленческих операций;

- стиль функционирования государственно-управленческой системы;

- сложность организации субъекта госуправления его подсистем и звеньев;

- расходы на обеспечение функционирования госуправленческой системы.

Взятые во взаимосвязи критерии "цель – время – стиль – сложность – затраты" и рассмотренные под углом содержания обусловленных ними управленческих действий, способны полно характеризовать организацию и функционирование государства как субъекта управления общественными процессами.

В оценке эффективности управления важная роль принадлежит критериям конкретной социальной эффективности деятельности каждого управленческого органа (органа госвласти или местного самоуправления) и должностного лица, каждого управленческого решения, действия.

17. Понятие управленческой информации. Управленческая информация - это совокупность сведений о состоянии и процессах, протекающих внутри и вовне организации.

Управленческую информацию классифицируют по следующим признакам:

-по содержанию - кадровая, техническая, финансово-экономическая, правовая, общественно-политическая, природоохранная и др.;

-по назначению - для руководителей и исполнителей, для одноразовых действий и повседневного руководства, для внешнего или внутреннего пользования;

-по степени конфиденциальности - для общего пользования, служебного пользования, секретная, сверхсекретная особой важности, подлежащая разглашению через установленный срок;

-по степени достоверности - достоверная и проверенная, подлежащая дополнительной проверке, сомнительная, базирующаяся на домыслах и слухах;

-по степени готовности для пользования ею - первичная несистематизированная и необработанная, промежуточная, прошедшая предварительную обработку, и конечная, готовая для анализа и принятия решения по ней;

-по объему, источникам, срокам сбора и доставки, способам получения и распространения и другим признакам.

Источниками управленческой информации могут быть вышестоящее руководство, подчиненные им руководители и органы управления, средства массовой информации, информационные системы, периодическая печать, образцы техники, техническая документация, справочники, бизнес - документы, фотоснимки, микрофильмы, показания приборов и др.

18. Принципы организации информации в системе государственного и муниципального управления.Под принципами государственного и муниципального управления понимаются объективные осно­вы, на которых базируются структура и процесс управления и в которых абстрагированы закономерности построения, функционирования и совершенствования управления. Принципы государственного и муниципального управле­ния разделяются на общие и частные, а также построения и совершенствования систем государственного и муниципаль­ного управления.

Требования общих принципов должны учитываться как при функционировании систем государственного и муниципального управления, так и при их построении и совершен­ствовании.

Частные принципы относятся к отдельным элементам уп­равления и будут приведены при рассмотрении этих элементов, на­пример, принципы организации и контроля исполнения уп­равленческих решений.

К общим принципам государственного и муниципального управления относятся:

1. Принцип верховенства Конституции Российской Федера­ции, федеральных конституционных законов и федеральных законов.

2. Принцип народовластья устанавливает, что источником государственной власти в России является ее народ, волю которого реализуют представительные и исполнительные органы государственной власти, а также органы местного само­управления.

3. Принцип ответственности требует установления четкой ответственности должностных лиц и органов государствен­ного и муниципального управления за невыполнение или не­качественное, несвоевременное выполнение возложенных на них полномочий.

4. Принцип обеспечения прав и свобод человека и гражда­нина требует от должностных лиц и работников органов го­сударственного и муниципального управления неукоснительного соблюдения прав и свобод человека и гражданина, установленных Конституций Российской Федерации.

5.Сущностьпринципа разделения властей заключается в необходимости разделения государственной власти на зако­нодательную, исполнительную и судебную.

Поскольку государственная власть в РФ, источником которой является народ, едина и неделима, как и сам народ, то под принципом разделения властей сле­дует понимать разделение единой власти на отдельные ее функции.

Принцип разделения властей действует и в самом законо­дательном органе власти, разделяя его на верхнюю и нижнюю палаты, что имеет место в основном, в федеративных государствах.

6. Сущность принципа федерализмазаключается в обес­печении территориально-политического единства Россий­ской Федерации в сочетании с децентрализацией государ­ственной власти на основе конституционного разграниче­ния предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации при обеспе­чении равноправия субъектов федерации между собой и в их отношений с федеральными органами власти.

В соответствии с этим принципом органы государственной власти образуются на двух уровнях: федеральном и субъектов Российской Федерации.

Из принципа федерализма вытекают следующие требова­ния:

- обеспечение защиты и интересов Российской Федера­ции в целом, сохранения ее единства и территориальной це­лостности,

- четкое определение полномочий федеральных органов государственной власти, обеспечивающие защиту интересов РФ в целом и не ограничивающие само­стоятельность субъектов РФ в решении вопросов, отнесенных к их ведению,

- выравнивание реальных прав субъектов Российской Федерации.

7. Принцип демократического централизма является важнейшим принципом государственного и муниципального управ­ления, определяющим содержание, формы и методы дея­тельности органов управления, руководителей и исполните­лей на всех уровнях управления.

Сущность этого принципазаключается в сочетании в государственном и муниципаль­ном управлении демократизма как полновластия народа, его инициативы, выборности органов власти, их подотчет­ности населению, обеспечивающего развитие самостоя­тельности и творческой активности органов местного само­управления с централизацией как приоритетом интересов большинства, позволяющей осуществить единую общего­сударственную политику в основных вопросах государст­венного и муниципального управления, с ответственностью каждого государственного и муниципального органа и дол­жностного лица за порученное дело.

8. Из принципа демократического централизма вытекает принцип сочетания централизации и децентрализациигосу­дарственного и муниципального управления. Его сущность заключается в обеспечении согласования государственных и местных интересов посредством четкого разделения ком­петенции федеральных органов государственного управле­ния, органов государственного управления субъектов РФ и органов муниципального управле­ния.

9.Принцип гласностив государственном и муниципаль­ном управлении имеет решающее значение. Этот принцип обеспечивает защиту общества от проявлений вседозволен­ности и безнаказанности органов государственного и муни­ципального управления, а также должностных лиц.

10.Принцип законности означает, что государственное и муниципальное управление является подзаконным, т.е. все действия, совершаемые органами управления в процессе исполнительно-распорядительной деятельности, должны строго основываться на законодательных актах.

11. Функци­онально-отраслевой принцип объединяет два принципа: отраслевой и функциональный.

А) Отраслевой принциптребует такую органи­зацию управления, при которой за органом государствен­ного или муниципального управления закрепляются одно­родные, органически связанные по характеру производст­венной деятельности объекты управления. Например, предприятия коммунального хозяйства, образования, здра­воохранения, культуры и т. п.

Б)Функциональный принцип формирует требование, в соответствии с которым на орган управления возлагаются полномочия по выполнению определенной функции госу­дарственного или муниципального управления.

Например, экономические органы государственного и му­ниципального управления выполняют функцию прогнозиро­вания и планирования (программирования) социально-эко­номического развития соответствующей территории, а также функцию контроля выполнения планов; статистические ор­ганы — функцию учета результатов работы хозяйства и т. п.

12. Принцип двойного подчиненияв государственном и му­ниципальном управлении означает требование подчинения конкретного органа функциональной или отраслевой ком­петенции органу управления общей компетенции (прави­тельство, администрация) и соответствующему вышестоя­щему органу управления по вопросам его компетенции.

13. Линейно - функциональный принципобъединяет два принципа: линейный и функциональный.А) Линейный принцип предусматривает требование реали­зации линейных управленческих отношений, сущность ко­торых, как ранее отмечалось, заключается в осуществле­нии связи между субъектом и объектом управления руко­водство — исполнение. Этот принцип предполагает прямое административное подчинение объекта субъекту управле­ния по всем вопросам деятельности объекта. На основе ли­нейного принципа управления формируется линейная орга­низационная структура органов государственного и муни­ципального управления.

Б) Функциональный принциппредполагает требование осу­ществления функциональных управленческих отношений, заключающихся, как уже говорилось, в реализации связи между субъектом и объектом управления руководства — исполнение на основе специализации управленческих ра­бот, выполняемых на основе указаний квалифицированных специалистов, выступающих в роли функциональных руко­водителей.

На основе сочетания линейного и функционального принципов формируются линейно-функциональные органи­зационные структуры органов государственного и муници­пального управления.

14.Сущность принципа сочетания единоначалия и коллеги­альности в государственном и муниципальном управлении заключается в том, что в государственном и муниципаль­ном управлении осуществляется и единоначальное, и колле­гиальное управление. Выбор каждого из них определяются характером объекта управления.

15. Сущность принципа ситуационного управлениязаклю­чается в осуществлении управления объектом в процессе поддержания его функционирования на заданном уровне. Другими словами этот принцип означает управление, исхо­дя из сложившейся ситуации в объекте, которая подлежит изменению для вывода объекта на заданный уровень.

Принцип ситуационного управленияпредусматривает три вида управления: по отклонению, по возмущению, по прогнозированию возмущения.

А)Принцип ситуационного управления по отклонению оз­начает, что орган управления формирует управляющее воз­действие только после обнаружения возникшего отклоне­ния в объекте управления, например, не выплачивается пен­сия, или перестала подаваться населению горячая вода. Этот принцип управления самый простой и широко рас­пространенный. Он, как правило, требует значительных за­трат всех видов ресурсов, в том числе и на возмещение мо­рального ущерба гражданам.

Б) Более совершенным является принцип ситуационного управления по возмущению. Такое управление предусмат­ривает выявление возмущения до того момента, когда оно может вызвать отклонение. Определив возникшее возмущение, орган управления своевременно принимает необходимые меры для его ликвидации и тем самым не допускает возник­новения отклонения. В нашем примере это может быть своевременное пополнение пенсионного фонда или поддержа­ние в рабочем состоянии резервного теплофикационного оборудования. Для выполнения этих условий требуется зна­чительно меньше ресурсов, чем для ликвидации возникшего отклонения.

В)Самым эффективным является принцип ситуационного управления по прогнозированию возмущений, когда нейт­рализуются условия, которые могут вызвать возмущение. Такое управление осуществляется в нашем примере путем создания необходимого денежного резерва в пенсионном фонде или хранения на складе теплофикационного оборудо­вания (так называемого холодного резерва), необходимого для замены вышедшего из строя оборудования без прекра­щения подачи горячей воды потребителям с помощью рабо­тающего резервного оборудования (горячий резерв).

16. Сущностьюпрограммно-целевого принципа государст­венного и муниципального управления является осуществ­ление управления социально-экономическим развитием объекта управления на основе целевых программ.

Целевые программы предоставляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение четко сформулиро­ванных целей.

Существенной особенностью программно-целевого управления является наличие разработчиков программы и конк­ретных ее исполнителей, строгое разграничение прав и ответствен­ности между заказчиком, разработчиком и исполнителем программы, определение периода работы по программе и не­обходимых ресурсов для ее выполнения.

Для управления целевой программой на основе програм­мно-целевого принципа управления формируется матричная структура органа государственного или муниципального уп­равления.

17. Принципплановости государственного и муниципально­го управления предусматривает необходимость разработки прогнозов, программ и планов социально-экономического развития соответствующего территориального образова­ния, а также планов работы органа управления.

18. Принцип научности означает необходимость, во-пер­вых, осуществления построения и совершенствования го­сударственного и муниципального управления на основе науки управления; во-вторых, выполнения работы по поиску оптимальных управленческих решений с использова­нием научных методов.

19. Сущность принципа делегирования полномочий заклю­чается в предоставлении руководителем органа управления своим непосредственным подчиненным-заместителям, ни­жестоящим руководителям части своих прав и обязанно­стей для самостоятельного решения ими четко определен­ных вопросов, ответственность за которые остается за ру­ководителем органа управления. При делегировании полно­мочий осуществляется децентрализация управления, которая способствует своевременному принятию решений, а также создает условия руководителю органа управления для сосредоточения на решении перспективных и других первостепенных задач. Работники, которым руководитель органа управления делегировал часть своих прав и обязан­ностей, несут ответственность за их выполнение перед ру­ководителем органа.

Структура и содержание процесса совершенствование государственного и муниципального управления.

Содержание процесса формирования организационной структуры в значительной мере универсально. Оно включает в себя формулировку целей и задач, определение состава и места подразделений, их ресурсное обеспечение (включая численность работающих), разработку регламентирующих процедур, документов, положений, закрепляющих и регулирующих формы, методы, процессы, которые осуществляются в организационной системе управления. Этот процесс можно организовать по трем крупным стадиям:

* формирование общей структурной схемы аппарата управления;

* разработка состава основных подразделений и связей между ними;

* регламентация организационной структуры.

Формирование общей структурной схемы во всех случаях имеет принципиальное значение, поскольку при этом определяются главные характеристики управления, а также направления, по которым должно быть осуществлено более детальное проектирование как организационной структуры, так и других важнейших аспектов системы (внутриорганизационного экономического механизма, способов переработки информации, кадрового обеспечения). К принципиальным характеристикам организационной структуры, которые определяются на этой стадии, можно отнести цели производственно-хозяйственной системы и проблемы, подлежащие решению; общую спецификацию функциональных и программно-целевых подсистем, обеспечивающих их достижение; число уровней в системе управления; степень централизации и децентрализации полномочий и ответственности на разных уровнях управления; основные формы взаимоотношений данной организации с внешней средой; требования к экономическому механизму, формам обработки информации, кадровому обеспечению организационной системы.

Основная особенность второй стадии процесса проектирования организационной структуры управления - разработки состава основных подразделений и связей между ними - заключается в том, что предусматривается реализация организационных решений не только в целом по крупным линейно-функциональным и программно-целевым блокам, но и по самостоятельным (базовым) подразделениям аппарата управления, распределение конкретных задач между ними и построение внутриорганизационных связей. Под базовыми подразделениями понимаются при этом самостоятельные структурные единицы (отделы, управления и т.д.), на которые организационно разделяются линейно-функциональные и программно-целевые подсистемы. Базовые подразделения могут иметь свою внутреннюю структуру.

Третья стадия - регламентация организационной структуры - предусматривает разработку количественных характеристик аппарата управления и процедур управленческой деятельности. Она включает: определение состава внутренних элементов базовых подразделений (бюро, групп и должностей); определение проектной численности подразделении, трудоемкости основных видов работ и квалификационного состава исполнителей; распределение задач и работ между конкретными исполнителями; установление ответственности за их выполнение; разработку процедур выполнения управленческих работ в подразделениях (в том числе на основе автоматизированной обработки информации); разработку порядка взаимодействия подразделений при выполнении взаимосвязанных комплексов работ; расчеты затрат на управление и показателей эффективности аппарата управления в условиях проектируемой организационной структуры.