Азиатская модель бюрократии
В марксистской идеологии акцент делается на отчужденности бюрократии от основной массы простых людей, нуждающихся в порядке и стабильности, стремлении бюрократии к автономии и абсолютной власти в обществе.
М. Вебер отмечал, что самое страшное для бюрократа – потерять свое место и этот страх вынуждает его к беспрекословному подчинению вышестоящим в иерархии. Поэтому в организации бюрократ усиленно борется за такое стратегическое преимущество, как высокое место в иерархии.
Л. фон Мизес утверждал, что для класса профессиональных чиновников, большую часть жизни связанных с государственной службой, основными показателями являются стаж и профессионализм: «В статусе чиновника, рассчитывающего на повышение, основным условием выступает стаж».
В случае с Османской империей вплоть до первой четверти XIX века основные кадры для государственной службы поставляли 3 основных учреждения:
дворцовые школы (эндерун мектеплери),
очаги янычаров;
медресе.
Азиатская (восточная) государственность возникает из системы естественных отношений как их продолжение, а европейская – в процессе разрушения и замещения таких отношений. В Европе и Северной Америке современные государства развивались постепенно, достигая способности контролировать бюрократию относительно одновременно и даже до того, как появились сильные бюрократические структуры. «Рациональный» бюрократ отличается от «традиционного» чиновника как раз степенью независимости, которую он приобретает в политической системе на основе договора. Общим признаком деятельности «традиционных» чиновников являлось то, что при их помощи происходило огосударствление большинства сторон жизни общества. Бюрократия приобретала в силу различных причин возможность оказывать значительное влияние на область политики и экономики, держать во «всеобщем рабстве» всё население страны.
При азиатской форме правления и азиатском способе производства (вспомним Маркса) государство становится сильнее общества, потому что коллективным трудом управляют государственные служащие. Социальная структура подобных восточных империй была одновременно проста и прочна. Государство забирало себе все руководящие функции. «Когда управление возлагается только на государство, общество однородно и в то же время иерархизировано. Социальные группы различаются по образу жизни, но ни одна из них не обладает собственной властью, т.к. все они – составные части государственной структуры». Бюрократия «восточной формы» почти не допускает улучшения административного управления. Она укрепляет своё положение до такой степени, что влияние перерастает в «бюрократическое господство», «бюрократический абсолютизм» и т.п.
Социально-политическая сущность бюрократии заключается в отчуждении аппарата управления от общественной жизни страны, утверждении чиновничьего эгоизма, использовании работниками аппарата предоставленных им властных полномочий в собственных групповых и индивидуальных интересах. Это отчетливо видно в реалии отдельных союзных республик экс-СССР, где развивается капитал, породивший социальное неравенство. Мы считаем, что в принципе бюрократию победить невозможно, просто нельзя... Ссылки на “демократию”, ее основные положения - в смысле все дозволено и объяснимо, - есть нечестная дань правде.
В административной теории и практике различаются два типа бюрократизма - добросовестный (отеческий) и своекорыстный (индивидуально-паразитический). Они имеют место в каждом государстве, независимо от его типа и формы правления. Не лишены общих характерных черт, а именно властвования, формализма и произвола, что их органически объединяет.
Наряду с искусственной затяжкой рассмотрения жалобы, заявления, прошения, может соседствовать взятничество, вымогательство и даже заказное убийство. Здесь зарождается и коренится организованная преступность, которая сродни американской и японской преступности “белых воротничков”. Последняя определяется известными криминологами Сатерлендом и Клинардом (США) как “нарушение закона, допускаемое главным образом такими группами, как бизнесмены, профессиональные работники, политики, в связи с их профессиональной деятельностью”.