Государственная политика в области повышения безопасности участников дорожного движения. Обучение населения правилам безопасного поведения на дорогах
В последние годы распределение обязанностей по обеспечению дорожной безопасности в стране подверглось существенным изменениям. В настоящее время продолжается процесс определения конкретных функций и полномочий различных органов исполнительной власти, разрабатывается порядок координации в области повышения безопасности участников дорожного движения.
Полномочия в области повышения безопасности участников дорожного движения возложены на органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.
На федеральном уровне управление обеспечением безопасности дорожного движения осуществляют прежде всего МВД России, Минтранс России, Минобрнауки России, МЧС России, Минздрав России, Минобороны России и другие федеральные органы исполнительной власти. МВД России поручено осуществление координации в сфере БДД.
На региональном уровне управления функции обеспечения БДД выполняют структурные подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Во всех субъектах Российской Федерации созданы и функционируют специальные органы – комиссии по обеспечению БДД. Действуют государственные учреждения и организации, реализующие функции по строительству и содержанию автомобильных дорог. В субъектах Российской Федерации созданы государственные учреждения, реализующие отдельные функции в области обеспечения БДД.
На местном уровне задачи обеспечения БДД реализуют функциональные подразделения органов местного самоуправления. Система государственного управления в области БДД не структурирована в целом по уровням управления (федеральный, региональный, местный), что предполагает закрепление на каждом из уровней функций, компетенции и ответственности по конкретным направлениям деятельности в области обеспечения БДД. Субъекты Российской
Федерации, решая задачи обеспечения БДД, в ряде случаев принимают
региональные законы. Согласно федеральному закону «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г., статья 29, изложен следующий порядок обучения граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах:
1. Обучение граждан правилам безопасного поведения на дорогах проводится в дошкольных, общеобразовательных, специальных образовательных учреждениях различных организационно-правовых форм, получивших лицензию на осуществление образовательной деятельности в установленном порядке.
2. Обучение граждан правилам безопасного поведения на автомобильных дорогах проводится в соответствии с типовыми программами и методическими рекомендациями, разрабатываемыми совместно с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими управление, соответственно, в области транспорта, образования, здравоохранения и социальной защиты населения.
3. Положения об обязательном обучении граждан правилам безопасного поведения на дорогах включаются в соответствующие федеральные государственные образовательные стандарты (пункт дополнен с 5 декабря 2007 г. Федеральным законом от 1 декабря 2007 г. № 309-ФЗ).
4. Органы внутренних дел Российской Федерации и государственные средства массовой информации обязаны оказывать помощь соответствующим органам исполнительной власти в проведении мероприятий по обучению граждан правилам безопасного поведения на дорогах.
Участники дорожного движения – это водители и пассажиры транспортных средств и пешеходы. Они обязаны выполнять требования ПДД, сигналов светофоров, знаков, разметки, распоряжения регулировщиков и не должны причинять вреда и создавать опасность для движения. Участникам дорожного движения запрещается загрязнять и повреждать дороги, приводить в негодность и самовольно устанавливать (снимать) дорожные знаки, светофоры, другие технические средства, загораживать дороги и оставлять на них предметы, мешающие движению. Пешеходом называется лицо, находящееся вне транспортного средства на дороге и не производящее на ней работу. К пешеходам относятся люди, передвигающиеся в инвалидной коляске без двигателя, ведущие велосипед, мопед, мотоцикл, везущие санки, тележку, коляску. Движение пешеходов осуществляется по тротуарам и пешеходным дорожкам, а где их нет – по обочинам или велосипедным дорожкам. Двигаться можно как по направлению движения транспортных средств, так и в противоположном направлении. Вне населённых пунктов при отсутствии пешеходной и велосипедной дорожек, обочин, пешеходам разрешается идти по краю проезжей части навстречу транспортному потоку. Переход проезжей части пешеходом разрешён по переходам, обозначенным дорожной разметкой или дорожным знаком, а также на перекрёстках по линии тротуаров или обочин. Автомобильную дорогу вне населённых пунктов разрешается переходить кратчайшим путём в местах, где она хорошо просматривается в обе стороны. Практика показывает, чтобы предупредить ДТП по вине человеческого фактора, лучше концентрировать усилия на корректировке модели поведения участников дорожного движения, в основе которых лежат личностные характеристики и жизненные стили (причины), чем на корректировке нежелательного поведения, создающего риск ДТП (наказание за игнорирование ремней безопасности, переход дороги на запрещающий сигнал светофора и т.д.), которое является следствием.
Именно формирование желательной модели поведения участников дорожного движения обеспечивает устойчивость безопасного поведения, когда человек в своих поступках руководствуется осознанным самоконтролем.
Схема процесса воздействия на модель поведения участников дорожного движения, а следовательно, на снижение количества ДТП, графически представлена на рис. 8.
Установлено, что при отсутствии хотя бы одного из компонентов (опыта, знаний, информированности, осознания, реакции со стороны окружающих или контроля соблюдения законов и правил) модель поведения изменить невозможно, а значит, невозможно добиться устойчивого снижения роли человеческого фактора в возникновении ДТП. Сочетание информации и контроля способствует формированию у большинства населения положительного отношения к безопасности движения и критического отношения к поведению тех, кто создаёт риск ДТП для себя и других.
Рис. 8. Процесс воздействия на модель поведения участников дорожного движения
Наличие значительной части населения, которая настроена в пользу безопасности, содействует формированию социальной среды где безопасная модель поведения – норма для подавляющей части. Установившаяся социальная норма поведения автоматически оказывает корректирующее воздействие на нежелательные поведенческие проявления представителей групп риска при помощи механизма «социального нивелирования» (т.е. естественного стремления индивидуума быть не хуже других членов социальной группы), когда нарушителю становится некомфортно в окружении, которое демонстрирует критическое отношение к его поведению.