Понятие представительных органов в советском государстве. Процедура выборов.
План.
1. Понятие представительных органов в советском государ-
стве. Процедура выборов. С. 3 - 7
2. Подчинение представительных органов партаппарату. С. 8 - 9
3. Особенности организации исполнительной власти в
тоталитарном государстве. С. 10 – 12
4. Список используемой литературы С. 13
Понятие представительных органов в советском государстве. Процедура выборов.
На рубеже 20 – 30-х годов в СССР завершается формирования тоталитарной системы власти, базирующейся на монополии ВКП(б), на власти и иерархии партийных руководителей, которых венчала личность с неограниченными диктаторскими полномочиями. Партийная власть в рамках государственно-политической системы и административно-командной экономики обладала абсолютным контролем над всеми рычагами управления обществом. Высшие руководители партии занимали одновременно высшие государственные и хозяйственные должности. Бутенко А.П. в своей статье считает, что советское государства как тоталитарное стало «именно с того времени, когда сталинская деспотическая власть, оттеснив рабочий класс и его союзников от руководства и управления страной, утвердила безраздельное господство партийно-государственной бюрократии, в центре общества стало противоречие между народными массами и административно-бюрократическими силами ...».[1]
Изменение в государственном строе зафиксировала Конституция СССР 1936 г. В наиболее существенной своей части Конституция затронула Советы.
В главах III-VIII рассмотрена система органов власти и управления. Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов были переименованы в Советы депутатов трудящихся. Громоздкие съезды были заменены постоянно действующими сессионными органами в лице Советов.В качестве высшего общесоюзного органа государственной власти был учрежден Верховный Совет СССР (состоял из Совета Союзов и Совета Национальностей), исключительно он осуществлял законодательную власть.[2] Он получил те права, которые раньше имели Всесоюзные съезды Советов и ЦИК Союза. Верховный совет воспринял от прежнего ЦИК двухпалатную структуру, отражающую многонациональность Советского государства, хотя название одной из палат немного изменилось: вместо Союзного Совета она стала называться Советом Союза. Верховный Совет избирался сроком на четыре года.[3] Сохранен был принцип формирования палат. Совет Союза избирался по норме - 1 депутат на 300 тыс. населения. В Совет Национальностей избиралось по норме от каждой союзной республики по 25 депутатов, от автономной республики по 11, от автономной области по 5 и от национального округа по 1 депутату.[4] Как и прежде, эти палаты были равноправны, причем их равноправие подчеркивалось примерным равенством числа депутатов в каждой. Законы считались принятыми, если получали в обеих палатах простое большинство голосов.[5] К ведению Верховного Совета СССР было отнесено обеспечение государственной безопасности, управление банками, промышленностью, сельским хозяйством. У союзных республик было изъято право на издание своих кодексов законов, право решения вопросов трудового законодательства, законодательства о суде - все эти полномочия передавались общефедеральным органам, что означало усиление централизации управления. Верховному Совету СССР была присвоена важная контрольная функция - право назначать следственные и ревизионные комиссии, что позволяло ему контролировать деятельность всего государственного аппарата. К ведению Верховного Совета СССР относились утверждение изменения границ между союзными республиками и их административно-территориальное устройство. Конституция установила сессионный порядок работы Верховного Совета СССР (две сессии в год, не считая внеочередных).
Высшим органом власти в период между сессиями Верховного Совета СССР являлся подотчетный ему Президиум (председатель + 11 заместителей, секретарь, 24 члена президиума), избиравшийся на совместном заседании обеих палат. Он давал толкование законов СССР, издавал указы, производил референдум по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик; отменял постановления СНК СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону; в период между сессиями Верховного Совета СССР освобождал от должности и назначал наркомов СССР с последующим утверждением Верховным Советом СССР; награждал орденами и присваивал почетные звания СССР; осуществлял право помилования; назначал и сменял высшее командование Вооруженных Сил СССР; объявлял состояние войны; объявлял общую и частичную мобилизацию; ратифицировал международные договоры; назначал и отзывал полномочных представителей СССР в иностранных государствах.[6]
Система органов власти союзных и автономных республик строилась по аналогии с общесоюзной. Высшим органом государственной власти Союзной республики являлся Верховный Совет Союзной Республики.[7] Он так же избирался гражданами республики на четыре года. Верховный совет республики имел право принимать Конституцию республики, утверждать народнохозяйственный план и бюджет республики, пользовался правом амнистии и помилования граждан.[8] Верховный совет Союзной республики образовывал Правительство Союзной республики – Совет Народных Комиссаров Союзной республики.[9]
Конституция СССР 1936 г. существенно изменила конструкцию местных советских органов. Теперь в областях, краях, районах вместо прежних съездов Советов стали избираться, как и в населенных пунктах, просто Советы. Их депутаты действовали на весь срок полномочий Советов.
Глава XI Конституции была посвященаизбирательной системе СССР. Впервые был утвержден принцип “один человек - один голос”.[10] Избирательное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет.[11] Не участвовали в выборах умалишенные и лица, осужденные с лишением избирательных прав. Закреплялось всеобщее, равное избирательное право при тайном голосовании.[12] Классовые ограничения были сняты.
Отпала и прежняя многостепенность выборов. Теперь во все представительные органы от сельсовета до Верховного Совета СССР выборы проводились непосредственно избирателями. Это укрепляло связь избирателей с депутатами, ставило последних под контроль. Избиратели стали чаще обращаться к депутатам с различными житейскими нуждами.
Серьезно укреплял демократизм выборов переход к тайному голосованию. Он обеспечивал более свободное волеизъявление избирателей. На практике граждане не только голосовали, но и нередко высказывали свои эмоции надписями на бюллетенях для голосования.
Был изменен и принцип организации выборов. На смену прежнему, производственно-территориальному принципу, пришел новый принцип - чисто территориальный, т.е. голосование стало проводиться не на предприятиях, не по месту работы, а только по месту жительства. Правда, выдвижение кандидатов производилось на предприятиях и в учреждениях.
Право выдвижения кандидатов в депутаты давалось общественным организациям.[13] «Так называемые общественные организации 30-х годов ... действовали не сами по себе, не зависимо от власти, а являлись ее прямым проводником».[14] Кандидат отчитывался о своей работе перед ними и мог быть в любое время отозван по решению большинства избирателей.
Конституция СССР 1936 г. отменила все ограничения избирательного права, установила равные нормы представительства от сельского и городского населения.
Избирательная кампания проходила 2 месяца. Для проведения выборов были созданы Центральная, окружная и участковые избирательные. Выборы Верховного Совета СССР состоялись 12 декабря 1937 г. В них участвовали 96,8% избирателей, из которых почти 99% отдали голоса “за кандидатов блока коммунистов и беспартийных”. Ш. Фицпатрик назвала это эвфемизмом, скрывавшим возврат к одномандатным выборам.[15] Выборы проводились с большой парадностью и торжественностью. Число участвующих в выборах приближалось к 100%, на обеспечение возможно более полной явки избирателей для голосования были направлены все усилия партийных, комсомольских, профсоюзных органов. «День выборов проводился как праздник, но на людей оказывали сильнейшее давление, заставляя идти голосовать, и процент проголосовавших всегда был высоким.».[16] Ясно, что это были выборы плебисцитарного типа - избиратели, по сути, должны были сказать “да” или “нет”, одобрить или не одобрить политику государства, а не выбрать из нескольких кандидатов то или иное лицо. «...без проявлений народного недовольства не обошлось. Были случаи возражения против официальных кандидатов, особенно руководителей из центра и знаменитостей. В Куйбышеве выступали против кандидатуры украинца, выдвигавшегося в Совет Национальностей...»[17]
Всего в Верховный Совет СССР было избрано 1143 депутата, в том числе 180 женщин, 870 членов ВКП (б). Рабочих среди депутатов было 460 (42%), крестьян - 337 (29,5%), из служащих и интеллигенции - 326 (28,5%). Было представлено более 50 наций и народностей Советского Союза. Предпочтение отдавалось не способности гражданина умело выполнять депутатские обязанности, а его производственным показателям, поэтому в составе депутатов оказывались стахановцы, передовые, колхозники, выдающиеся деятели искусства, партийный актив. Это был представительный орган типично соборного, а не парламентского типа.
На первой сессии Верховного Совета СССР (январь 1938 г.) был избран Президиум, образовано Правительство СССР, назначен Прокурор СССР, а также избраны постоянные комиссии Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР: законодательных предположений, бюджетные и по иностранным делам. В июне 1938 г. состоялись выборы в Верховный Совет союзных и автономных республик. В декабре 1939 г. прошли выборы в местные Советы депутатов трудящихся: краевые, областные, окружные, районные, городские, сельские, поселковые. В выборах участвовало свыше 99% избирателей, за кандидатов блока коммунистов и беспартийных при выборах в областные Советы отдали свои голоса 99,02% участвовавших в выборах, в районные - 98,7% и в городские и сельские Советы - 98,04%. Всего в местные Советы депутатов трудящихся было избрано 1 281 008 человек. Среди избранных депутатов было 402 тыс. коммунистов, 878 тыс. беспартийных, 422 279 женщин. В январе - феврале 1940 г. на проходивших сессиях вновь избранных местных Советов были избраны исполнительные комитеты местных Советов и созданы отделы исполнительных комитетов, которые приступили к осуществлению своих обязанностей.
Таким образом, к началу 1940 г. была избрана вся система органов государственной власти сверху донизу.