Методи фінансування соціальної політики
Метод – у перекладі з грецької мови означає «правильний шлях», тобто спосіб досягнення певної цілі, вирішення конкретного завдання, сукупність прийомів та засобів для досягнення тих чи інших результатів у пізнанні та практиці.
Відповідно до цього методи фінансування соціальної політики – це сукупність економічних прийомів та засобів задля залучення, перерозподілу та реалізації фінансових ресурсів, щоб досягнути цілей у соціальній політиці.
Загалом у соціальній політиці можуть бути застосовані такі методи:
• Оподаткування – важливий метод, що застосовується для залучення і перерозподілу коштів. Ідеться про цілу низку податків, які накладають і на фізичних, і на юридичних осіб. Левову частку державного та місцевих бюджетів, а також цільових соціальних фондів становлять саме податкові надходження.
Згідно з Податковим кодексом України виділяють такі види податків та зборів: податок на додану вартість (ПДВ); податок на прибуток підприємств; податок на доходи фізичних осіб (ПДФО); акцизний податок; збір за першу реєстрацію транспортного засобу; екологічний податок; земельний податок; плата за користування надрами; рентна плата за нафту, природний газ та газовий конденсат, що видобувається в Україні; рентна плата за транспортування нафти, нафтопродуктів, природного газу та аміаку територією України; фіксований сільськогосподарський податок, збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну та теплову енергію; місцеві податки та збори (податок на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки; збір за місця для паркування транспортних засобів; збір за провадження деяких видів підприємницької діяльності; туристичний збір); збори за користування радіочастотним ресурсом України, за спеціальне використання води, за спеціальне використання лісових ресурсів.
Найбільшою є частка внеску в базу оподаткування трьох перших податків: податку на прибуток підприємств, податку на додану вартість та податку на доходи фізичних осіб.
• Зменшення податків (податкові видатки) – соціальна допомога надається шляхом зменшення платникам податків податкових зобов’язань.
• Соціальне страхування – система правових, економічних та організаційних заходів, покликаних компенсувати окремі види соціальних ризиків. З економічного погляду, соціальне страхування можна розглядати як механізм, який забезпечує перерозподіл прибутків у суспільстві. Фінансування виплат із соціального страхування здійснюють насамперед із коштів страхових внесків осіб, які працюють, та їх роботодавців.
• Винагороди – метод фінансування в соціальній політиці, що передбачає заміну безготівкової допомоги готівкою. Наприклад, в Україні з 2002 р. соціальна допомога, що передбачає субсидії на придбання палива та скрапленого газу, надається у грошовій формі.
• Приватна благодійність –метод, що передбачає заходи, спрямовані на розв’язання соціальних проблем або соціальну допомогу, які надаються на добровільній безкорисливій основі у грошовій, натуральній формі або у вигляді послуг юридичних та фізичних осіб.
• Особисті та сімейні зобов’язання – метод фінансування, який застосовують для зменшення витрат державних коштів, він передбачає законодавчо закріплене накладання фінансових зобов’язань. До прикладу, зобов’язання зі сплати аліментів на утримання дитини на того з батьків, хто проживає окремо від дитини.
• Усуспільнені, приватизовані чи приватні кошти – застосовують задля зменшення витрат з бюджетної системи, вони передбачають накладання фінансових зобов‘язань на працедавців, приватних підприємців чи фізичних осіб. Наприклад, упорядкування житла або транспортних засобів для потреб неповносправних осіб або ж обов’язкове приватне страхування (власників автомобілів, медичне страхування тих, хто вирушає в подорож) тощо.
• Гарантований чи субсидований приватний кредит – передбачає використання приватних коштів під державні гарантії. За певних умов можливе часткове субсидування (погашення державою) такого кредиту. Наприклад, в Україні діє програма кредитування житла для молодих сімей «Житло для молоді», за якою молодим сім’ям надають пільгові довготермінові кредити для придбання житла. За державні кошти погашається частка кредиту в разі народження в сім’ї другої дитини.
• Субсидії – метод фінансування, що передбачає покриття витрат підприємствам, домогосподарствам або окремим індивідам за кошти з бюджетної системи або цільових соціальних фондів.
Виокремлюють різні види субсидій. Так, Л. Пал поділяє субсидії на прямі (видатки на покриття витрат, пов’язаних з діяльністю, яка слугує засобом досягнення певних суспільно бажаних цілей. Надання таких субсидій пов’язане з дотриманням вимог їх використання, тому продовження субсидій залежить від результатів використання субсидії, а недотримання цих вимог веде до їх скасування) та підйомні (передбачають фінансову підтримку тим організаціям, які довели свою життєздатність та засвідчили наявність приватного фінансування).
Т. Ганслі пропонує виділяти часткові (надаються задля заохочення людей до погашення принаймні частини своїх фінансових зобов’язань), перехідні (надаються лише на певний термін, щоб полегшити перехід. Наприклад, субсидії заробітної плати для підприємств, які беруть на роботу особу з-поміж безробітних за направленням центру зайнятості) та зменшені (розмір яких з часом зменшується. Приклад – допомога по безробіттю в Україні) субсидії.
• Гранти – метод, згідно з яким надається безоплатна грошова чи не грошова допомога підприємствам, організаціям та фізичним особам як форма визнання, винагороди або заохочення. Наприклад, надання талановитій молоді стипендії для навчання або ж фінансування дослідницьких програм в актуальних галузях науки тощо.
• Фінансові трансферти – фінансові виплати задля підтримки доходів окремих категорій населення, домогосподарств або індивідів. Наприклад, різні види допомоги сім’ям з дітьми, допомога малозабезпеченим сім’ям тощо.
• Уповноважена закупівля – метод фінансування, що передбачає фінансову державну підтримку в обмін на товари та послуги. Залежно від того, хто отримує вигоду від закупівлі, виділяють закупівлю з вигодами для постачальника, з вигодами для уряду та з вигодами для споживача. Цей метод фінансування в Україні активно застосовують для підтримки сільськогосподарських виробників.
• Використання державної інфраструктури – передача державою своєї інфраструктури в користування організаціям, що надають соціальні послуги. Отже, організації мають можливість зменшити свої витрати.
• Капітальна конверсія – метод фінансування, що дозволяє зменшити фінансові витрати недержавних організацій за державні кошти. Активи, що перебувають у державній власності (земля, громадські будівлі, майно), можуть бути перетворені на соціальне майно через передання їх у користування за низькими цінами громадським об’єднанням – житловим кооперативам, групам самодопомоги тощо.