Создание и развитие советской государственной системы (1917 - 1936 гг.).
Процесс становления советского государства протекал в соответствии с программой партии большевиков. Как продолжение и развитие буржуазно-демократической революции в России Ленин рассматривал захват власти рабочими, установление диктатуры пролетариата и переустройство общества на социалистических началах, в первую очередь — прекращение любых форм эксплуатации человека человеком.
Переход власти от Временного правительства к Советам проходил в два этапа.
На первом этапе было осуществлено вооруженное восстание (Октябрьский переворот). Под руководством Военно-революционного комитета — ВРК, при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов, в ночь с 6 на 7 ноября рабочие и солдаты заняли Центральную электростанцию, Государственный банк, телефонную станцию, типографии важнейших газет и блокировали Временное правительство в Зимнем дворце. В связи с тем, что Временное правительство не обладало реальной властью и не было способно защитить себя, важнейшие объекты столицы были взяты практически без кровопролития.
Второй этап характеризовался стремлением большевиков законодательно закрепить итоги вооруженного восстания. II Всероссийский съезд советов рабочих и солдатских депутатов открылся 7 ноября 1917 г. в 22 часа 40 минут.
8 ноября в 5 часов утра съезд принял воззвание «Рабочим, солдатам и крестьянам!», в котором объявил о низложении Временного правительства, аресте большинства его членов и перехода всей власти в центре и на местах к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, которые должны обеспечить в стране революционный порядок. На втором заседании, открывшемся 8 ноября в 21 час, съезд принял декреты: «Об отмене смертной казни», «О полноте власти Советов», «О мире», «О земле», «Об армейских революционных комитетах».
Завершая работу, съезд сформировал центральные органы государства: Всероссийский центральный исполнительный комитет — ВЦИК — и Совет народных комиссаров — СНК. ВЦИК был избран в составе 101 члена. В него вошли пропорционально представительству партий на съезде 62 большевика, 29 левых эсеров, 6 социал-демократов (интернационалистов), 3 украинских социалиста и 1 эсер-максималист. Председателем ВЦИК был избран Л. Каменев, но его вскоре сменил Я. Свердлов. ВЦИК был высшим органом государственной власти на период между съездами советов. В его компетенцию входила подготовка и принятие законодательных актов, контроль над деятельностью СНК и право смещения народных комиссаров.
Первое правительство советской России — СНК было полностью большевистским. Левые эсеры, поддерживающие большевиков на съезде, однако, отказались войти в состав СНК, опасаясь окончательного раскола с правыми эсерами. Поэтому левые эсеры настаивали на ином подходе к формированию правительства, предлагая включить в него представителей из «всех сил революционной демократии». Большевики с этим предложением не согласились и, набрав необходимое число голосов, сформировали однопартийное правительство. Возглавил его лидер большевиков — В. Ленин. Совет народных комиссаров создавался на период до созыва Учредительного собрания, т. е., как и свергнутое Правительство А. Керенского, был временным.
Таким образом, II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов легализировал Октябрьский переворот, привел большевиков к власти и оформил создание советов как полномочных органов власти в центре и на местах. И все же до полного упрочения советского государства и полновластия большевиков в этих органах было еще достаточно далеко. Весьма прочными оставались позиции эсеров и меньшевиков, иных буржуазных партии, не разделявших большевистских взглядов на цели развития общества и российского государства.
Путь к единовластию большевиков и упрочению советского государства был весьма стремительным, но отнюдь не легким. Для этого им потребовалось:
- объединить Советы рабочих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов;
- разогнать Учредительное собрание;
- заключить сепаратный мир с Германией;
- принять Конституцию РСФСР.
С низложением Временного правительства и переходом власти в руки советов в России образовалось двоевластие: одновременно с ВЦИК как органом Советов рабочих и солдатских депутатов действовал Центральный исполнительный комитет — ЦИК,— образованный I Всероссийским съездом Советов крестьянских депутатов. Съезд состоялся в мае — июне 1917 г., полностью разделял эсеровские резолюции, одобрил политику Временного правительства, высказался за продолжение войны, отложил решение земельного вопроса в России. Чтобы заручиться поддержкой крестьян, ВЦИК созвал Чрезвычайный всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов. Съезд происходил в Петрограде с 23 ноября по 8 декабря 1917 г. и вновь стал ареной острой борьбы между большевиками и эсерами, что в итоге сказалось и на принятых решениях. В резолюции съезда по вопросу «О власти» проводилось эсеровское требование создания правительства «из всех социалистических партий, от народных социалистов до большевиков включительно». Одновременно съезд признал необходимым слияние ЦИК Советов крестьянских депутатов с ВЦИК. Такое слияние состоялось 28 ноября на объединенном заседании ВЦИК и Чрезвычайного всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов и Петроградского Совета.
9 декабря открылся II Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов. В его состав влились также все делегаты Чрезвычайного съезда. Всего на съезде присутствовало 790 делегатов, среди которых было 350 левых эсеров и 91 большевик. При обсуждении вопросов правые эсеры вновь покинули съезд и решения принимались только представителями левых партий. Съезд одобрил решения II Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, избрал Исполнительный комитет в составе 108 человек, которые в полном составе вошли во ВЦИК. Благодаря слиянию ВЦИК с Исполнительным комитетом, неприятный для большевиков вопрос о формировании нового правительства из всех социалистических партий отпал сам собой.
Победоносно для большевиков завершилась и эпопея с Учредительным собранием, выборы в которое были назначены еще Временным правительством на 25 ноября 1917г. СНК своим постановлением подтвердил эту дату и призвал все избирательные комиссии, органы местного самоуправления и советы «направить все усилия для обеспечения свободного и правильного производства выборов в назначенный срок». Голосование проводилось по партийным спискам и принесло бесспорный успех правым эсерам и меньшевикам. За них было подано 62% голосов. Большевики получили 25% голосов. Их поддерживали рабочие и солдаты. Крестьяне по-прежнему верили эсерам и меньшевикам и отдавали за них свои голоса.
Буржуазные и мелкобуржуазные партии, окрыленные итогами выборов, лелеяли надежду вернуть утерянную власть и если не убрать из государственного аппарата большевиков, то значительно ослабить их влияние. При таком соотношении представителей от левых, буржуазных и мелкобуржуазных партий в Учредительном собрании ничто не мешало ему восстановить буржуазное государство и распустить все государственные образования большевиков.
Все это прекрасно понимали и сами большевики. Но им казалась абсурдной мысль о добровольной передаче власти органам, сформированным Учредительным собранием. Единственный выход виделся в разгоне Учредительного собрания, если оно не одобрит решений и деятельности советской власти. А чтобы снять напряженность в стране и возможные выступления в защиту Учредительного собрания, было решено сразу же после его разгона собрать III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов и III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, которые и должны сделать то, что окажется не под силу Учредительному собранию: одобрить деятельность советской власти и ее органов, а также принять необходимые законодательные акты, закрепляющие принципы деятельности советов и мероприятия по переустройству общества.
16 января на заседании ВЦИК было решено, что Председатель ВЦИК Я. Свердлов откроет Учредительное собрание и предложит ему утвердить «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятую ВЦИК. Однако большевистский сценарий не прошел. Делегаты Учредительного собрания, открывшегося 18 января 1918 г., отказались обсуждать Декларацию. Более того, они отменили все декреты, принятые II Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов. Тогда по требованию большевиков и левых эсеров объявили перерыв для работы делегатов по партийным фракциям.
На заседании большевистской фракции было решено огласить заявление фракции и покинуть Учредительное собрание. После ухода большевиков левые эсеры предложили Учредительному собранию определить свое отношение к мирной политике советской власти. Но и это предложение не прошло, после чего левые эсеры также покинули зал заседаний.
Работа Учредительного собрания продолжалась до 4 час. 40 мин. 19 января. По требованию матросов, охранявших здание, делегаты вынуждены были покинуть зал заседания, но вернуться в него уже не смогли. В ночь на 20 января 1918 г. ВЦИК большинством голосов принял декрет о роспуске Учредительного собрания, мотивируя свое решение тем, что Учредительное собрание играет роль «только прикрытия борьбы буржуазной контрреволюции за свержение власти Советов».
Через два дня после закрытия Учредительного собрания, открылся III Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, а еще через два дня — III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, который единогласно принял решение о слиянии с III Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов и с 26 по 31 января съезды работали совместно, имели общий президиум и единую повестку дня.
Объединенный съезд представлял 317 Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и 110 армейских, корпусных, дивизионных и полковых комитетов. На заключительном заседании съезда присутствовало 1587 делегатов, из которых 646 принадлежало к партии большевиков, 281 — к левым эсерам. Ясно, что такой состав съезда обеспечивал поддержку советской власти и проводимых ею мер.
Съезд заслушал и обсудил доклады о деятельности ВЦИК и СНК. Против внутренней и внешней политики СНК выступили правые эсеры и меньшевики. Но их мнение не имело решающего значения. Съезд большинством голосов одобрил деятельность ВЦИК и СНК и выразил им свое доверие, а также принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа.
Съезд, обсудив доклад об основах федеративного устройства советских республик, о национальной политике советской власти, принял решение учредить на основе добровольного союза народов России федерацию советских республик. Были утверждены также основные положения закона о социализации земли, предусматривавшие передачу земли крестьянам по уравнительному принципу и признающие необходимость всемерного развития коллективного земледелия.
ВЦИК, избранный съездом, состоял из 306 членов. В него вошли 160 большевиков, 125 левых эсеров и 21 представитель правых и мелкобуржуазных партий.
Таким образом, III объединенный съезд закрепил своими решениями сложившуюся в стране организацию новой государственной власти, определив советы как орган диктатуры пролетариата, и утвердил курс советского государства на отмену частной собственности, национализацию банков, введение рабочего контроля на фабриках и заводах.
Съездом законодательно была закреплена система Советов как форма организации власти — федерация национальных республик. Принятая 10 июля 1918 г. Конституция РСФСР закрепила структуру государственных органов и их полномочия.