Понятие и состав административного правонарушения
На раннем этапе становления административного права вопрос о наказании за правонарушения в обществе решался довольно просто: секли головы, руки, заливали горло свинцом, замуровывали в подземелье, резали уши и носы, рвали ноздри, сажали в бочку с нечистотами и ставили рядом палача с мечом, который периодически взмахивал им, заставляя преступника опускаться на дно бочки в нечистоты и др. Приемов наказания как на Руси, так и в других странах было много и весьма изощренных.
Суть понятия административного правонарушения заключается в том, что оно посягает на установленный порядок управления - на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан. Правонарушение изначально посягает на то, что берется государством под защиту.
Общественная вредность и опасность – основной объективный признак правонарушения отграничивающее его от правомерного поведения. Правонарушение всегда является вызовом обществу, пренебрежение тем, что ценно для общества, посягает на условия существования, как общества в целом, так и отдельно взятого гражданина. Правонарушения как противоправные деяния по своей природе общественно вредны типичностью и распространенностью, поскольку являются не единичными случаями, а имеют массовое проявление или обладают потенциальной возможностью к такому распространению (переход дороги в не установленном месте создает угрозу для водителей, других пешеходов и для самого гражданина – может быть повторен другими). Правонарушения общественно вредны и тем, что они создают в обществе социальную напряженность и конфликтность.
Административным правонарушением является противоправное, т.е. не соответствующее требованиям (или запретам) Закона поведение лица в форме действия или бездействия. Поведение лица носит волевой характер, т.е. проявляется определенная осознанность деяния и его направленность, а также стремление достичь определенной противоправной цели или законной цели противоправным способом.
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.
Определяющими для правонарушения являются следующие признаки:
a) Волевой и осознанный характер поведения в форме действие или бездействие;
b) Антиобщественность – посягает на интересы общества и государства, зафиксированных в правовых нормах;
c) Противоправность – запрещенность деяния нормой административного права. Поведение субъекта должно быть сопряжено с нарушением норм административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового, экологического и т.п.), которые охраняются государством. Здесь возможно два варианта: во-первых, когда установлен запрет совершения определенных действий, во-вторых, когда закрепляется обязанность совершить или не совершить определенные действия;
d) Виновность – деяние совершено лицом умышленно или по неосторожности, т.е. имеет место вина правонарушителя.
e) Наказуемость – деяние признается административным правонарушением, если за его совершение предусмотрена ответственности нормами административного права.
Для разграничения правонарушений между собой используется конструкция юридического состава правонарушения.
Состав правонарушения
Объективная сторона - представляет собой проявление противоправного поведения вовне. С позиции права только действием (бездействием) или в отдельных случаях вербальной активностью (нецензурная брань, оскорбление, клевета и пр.) может быть причинен ущерб защищаемым правам и интересам.
Противоправное поведение может носить характер активных действий либо быть в пассивной форме бездействия (противоправное несовершение предписываемых законом действий). По своему составу деяния могут быть простыми, содержащими одно (единое) действие или сложными,состоящими из нескольких самостоятельных действий, растянутыми во времени или совершенными группой лиц.
К элементам объективной стороны правонарушения относится причинная связь между деянием и наступившими последствиями и причиненный вред. Противоправное деяние предшествует во времени вредному последствию и является главной и непосредственной причиной вызывающего его (последствие). Вред выражается в совокупности отрицательных последствий правонарушения, представляющих собой нарушение правопорядка, уничтожение какого-либо блага, ценности или ограничение пользования ими, стеснение свободы поведения других лиц, ущемление их субъективных прав и свобод. Вред может посягать на специфические или общие интересы.
Совокупность признаков (элементов), характеризующих внешнее проявление правонарушения (объективную сторону), можно разделить на два вида:
· Основные: собственно деяние в форме действия либо бездействия, общественно вредные последствия, причинная связь между деянием и наступившими последствиями;
· Факультативные: время, место, способ, признак «другого лица».
Объект - это совокупность общественных отношений, возникающие в сфере государственного управления, регулируемых нормами административного права и охраняемых мерами административной ответственности. В административном праве в общем объекте условно различают:
● Родовые объекты – однородная группа общественных отношений, составляющих неотъемлемую и самостоятельную часть общего объекта:
= по отрасли общественной деятельности, в которой складываются общественные отношения родовые объекты, как отношения в промышленности, в социальной сфере, сельском хозяйстве, на транспорте;
= по содержанию охраняемых общественных отношений: права и свободы граждан, порядок управления, государственный и общественный порядок, различные формы собственности и др.
● Видовые объекты – обособленная группа общественных отношений, общих для проступков одного рода:
= по характеру административного проступка и объекту противоправного посягательства (безопасность дорожного движения при нарушении правил движения и т.п.).
● Непосредственный (основной) объект – конкретные общественные отношения, которым причиняется ущерб правонарушением;
● Дополнительный - конкретные общественные отношения, которым причиняется ущерб правонарушением, но они не являются основным объектом правовой охраны со стороны государства;
● Факультативный - общественные отношения, которым может быть причинен ущерб правонарушением.
Неотъемлемой частью правонарушения являются субъективные признаки – субъективная сторона и субъект правонарушения.
Субъективная сторона правонарушения заключается в психическом отношении субъекта поведения к совершенному им противоправному деянию и наступившим в результате этого последствиям. Основным элементом субъективной стороны правонарушения является наличие вины в форме умысла или неосторожности.
Умысел характеризуется тем, что правонарушитель с одной стороны - сознавал противоправность своего действия или бездействия, предвидел наступление его вредных последствий и желал их достичь (прямой умысел), в другом случае – сознательно допускал наступления вредных последствий (косвенный умысел).
При неосторожной форме вины лицо, совершившее правонарушение, предвидело возможность наступления вредных последствий своего деяния, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение или ненаступление, хотя должно было и могло их предвидеть. Неосторожность может быть связана с самонадеянностью или небрежностью, халатностью. Факультативными элементами субъективной стороны является предполагаемый результат, к которому стремится виновный, желаемые последствия, которые должны наступить в результате противоправного поведения, т.е. цель. Юридической оценке в качестве факультативного элемента подлежит и мотив правонарушения, осознаваемая причина, побуждающая виновное лицо и связанная с удовлетворением его каких-либо потребностей.
Субъект. Административное право различает индивидуальные (физические лица) и коллективные (юридические лица и иные коллективные образования) субъекты правонарушений. В числе индивидуальных субъектов правонарушения административное законодательство наряду с гражданами выделяет особую группу субъектов, которыми являются лица, обладающие специальным административно-правовым статусом. Дляспециальных субъектов характерны не только общие признаки признания лица субъектом правонарушения, но и специальные признаки отражающие:
= особенности труда (машинист тепловоза, водитель, продавец), служебного положения (дипломатический работник, должностное лицо администрации, сотрудник МВД);
= прошлое противоправное поведение (нахождение под надзором, ранее привлекавшееся к административной ответственности);
= иные особенности правового статуса (военнослужащие, сотрудники налоговой и таможенной служб, иностранные граждане).
В связи с особенностями общественных отношений в сфере государственного управления законодатель в качестве субъектов административных правонарушений выделил должностных лиц, под которыми понимаются лица, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющие функции представителей власти, т.е. наделенные распорядительными полномочиями, выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных, муниципальных органах и организациях, в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. К этой же категории относятся и ПбОЮЛ, если законом не установлено иное.
Субъективная сторона правонарушения воплощается в понятии деликтоспособности правонарушителя. Признание правонарушением виновного деяния возможно лишь в случае, когда такое деяние находилось под контролем воли и сознания лица. Отсутствие свободной воли, т.е. возможности выбрать правомерный вариант поведения вследствие невменяемости, малолетнего возраста, физического или психического воздействия и пр., являются юридическим условием, при котором деяние правонарушением не признается, даже если оно имело вредные последствия.
В соответствии с российским законодательством граждане могут быть признаны субъектами административного правонарушения по достижении 16 лет. При этом в отношении лиц от 16 до 18 лет применяется особый порядок рассмотрения совершенных ими административных правонарушений и к ним применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам о несовершеннолетних.
С учетом различных сторон общественной жизни и государственного управления выделяют виды административных правонарушений:
a) в экономической сфере:
- в области охраны собственности;
- в сфере финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг;
- в промышленности, строительстве и энергетике;
- в области связи и информации;
- на транспорте;
- в сельском хозяйстве;
- ветеринарии и мелиорации земель;
- в предпринимательской деятельности;
- таможенные правонарушения;
- в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
b) в социальной сфере:
·
o посягающие на права граждан;
o посягающие на здоровье населения;
o в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучие населения;
o общественную нравственность;
c) в административно-политической сфере:
= посягающие на институты государственной власти;
= против порядка управления;
= связанные с защитой государственной границы;
= нарушения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства;
= посягающие на общественный порядок и общественную безопасность;
= нарушения воинского учета;
= в области дорожного движения;
Разнообразный перечень правонарушений зафиксированный в КоАПе наглядно показывает широкий спектр отношений, регулируемых административным правом и его взаимосвязь с другими отраслями права.