Организация деятельности Министерства
СОВЕТ МИНИСТРОВ
ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июля 2015 г. № 02-04/199/15
г. Луганск
Об утверждении Положения о
Министерстве инфраструктуры и транспорта
Луганской Народной Республики
В соответствии со статьей 45 Закона Луганской Народной Республики от 25.06.2014 № 14-I «О системе исполнительных органов государственной власти Луганской Народной Республики» Совет Министров Луганской Народной Республики постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о Министерстве инфраструктуры и транспорта Луганской Народной Республики.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его опубликования.
Исполняющий обязанности Председателя
Совета Министров Луганской Народной Республики А.Н. Дробот
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Совета Министров
Луганской Народной Республики
от 10 июля 2015 г. № 02-04/199/15
ПОЛОЖЕНИЕ
О МИНИСТЕРСТВЕ ИНФРАСТРУКТРУРЫ И ТРАНСПОРТА ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ
Общие положения
1.1. Министерство инфраструктуры и транспорта Луганской Народной Республики (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Луганской Народной Республики, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору, отраслевому и межотраслевому управлению в сфере инфраструктуры и транспорта, в том числе:
в сфере транспорта (гражданская авиация, внутренний водный, железнодорожный, автомобильный (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Луганской Народной Республики), пассажирский, городской электрический и промышленный транспорт;
в сфере инфраструктуры (дорожное хозяйство, эксплуатация и обеспечение безопасности судоходных сооружений, обеспечение транспортной безопасности, организация дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах, наружная реклама).
1.2. Министерство образовано Указом Главы Луганской Народной Республики от 30.06.2015 года № 310/1/01/06/15. Министерство является правопреемником Министерства инфраструктуры, транспорта и связи Луганской Народной Республики за исключением юрисдикции в сфере связи.
1.3. Министерство в своей деятельности подконтрольно и подотчетно Совету Министров Луганской Народной Республики.
1.4. Положение о Министерстве утверждается Советом Министров Луганской Народной Республики.
1.5. Структура, штатное расписание и смета расходов на содержание Министерства утверждаются Председателем Совета Министров Луганской Народной Республики.
1.6. Предельная численность работников Министерства утверждается Советом Министров Луганской Народной Республики.
1.7. Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Луганской Народной Республики и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики.
1.8. Министерство вправе иметь геральдический знак – эмблему, учреждаемый Главой Луганской Народной Республики.
1.9. Имущество Министерства является собственностью Луганской Народной Республики и закреплено за ним на праве оперативного управления.
1.10. Финансирование деятельности Министерства осуществляется за счет средств государственного бюджета Луганской Народной Республики.
1.11. Работники Министерства, замещающие должности государственной гражданской службы Луганской Народной Республики, являются государственными гражданскими служащими Луганской Народной Республики. Права, обязанности и ответственность государственных гражданских служащих Луганской Народной Республики устанавливается законодательством Луганской Народной Республики о государственной гражданской службе.
1.12. Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией Луганской Народной Республики, законами Луганской Народной Республики, актами Главы Луганской Народной Республики и Совета Министров Луганской Народной Республики, иными нормативными правовыми актами Луганской Народной Республики, международными договорами Луганской Народной Республики, а также настоящим Положением.
1.13. Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно или через подведомственные организации при взаимодействии с другими исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
1.14. Полное наименование Министерства – Министерство инфраструктуры и транспорта Луганской Народной Республики, сокращенное наименование – Минтранс ЛНР.
1.15. Местонахождение Министерства (юридический адрес) – 91000, Луганская Народная Республика, город Луганск, площадь Героев Великой Отечественной войны, дом 3а.
Задачи Министерства
2.1. Основными задачами Министерства являются:
1) разработка общей стратегии государственной правовой политики в установленной сфере деятельности;
2) нормативное правовое регулирование в установленной сфере деятельности;
3) подготовка предложений по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности;
4) формирование и обеспечение реализации государственной политики, направленной на развитие инфраструктуры и транспорта;
5) обеспечение международного сотрудничества в установленной сфере деятельности;
6) реализация государственной политики в сфере осуществления государственного контроля (надзора) в области инфраструктуры и транспорта;
7) подготовка предложений по нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности;
8) выявление фактов нарушения требований действующего законодательства Луганской Народной Республики в сфере инфраструктуры и транспорта, их пресечение и привлечение к ответственности лиц их допустивших;
9) координация и контроль деятельности своих структурных подразделений, а также подведомственных предприятий, учреждений и организаций. Подведомственными Министерству являются предприятия, учреждения и организации, которые осуществляют деятельность в сфере инфраструктуры и транспорта и отнесены в установленном порядке к ведению Министерства.
Функции Министерства
3.1. В соответствии с основными задачами, определенными настоящим Положением, Министерство осуществляет следующие функции:
1) осуществляет управление, регулирование, контроль (надзор) в установленной сфере деятельности;
2) разрабатывает и реализует социально-экономическую и иную государственную политику в установленной сфере деятельности;
3) по поручению Главы Луганской Народной Республики и Совета Министров Луганской Народной Республики разрабатывает законопроекты для их представления в Народный Совет Луганской Народной Республики в установленном порядке; предложения в государственные программы, после утверждения – участвует в их реализации;
4) осуществляет контроль (надзор) за исполнением законов и иных нормативных правовых актов Луганской Народной Республики органами государственной власти Луганской Народной Республики, органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также юридическими лицами, физическими лицами - предпринимателями и физическими лицами в установленной сфере деятельности, путем проведения конкретных мероприятий и организации работы в структурных подразделениях и подведомственных предприятиях, учреждениях, организациях;
5) заключает договоры и соглашения, в том числе для обеспечения деятельности Министерства;
6) организует взаимодействие с соответствующими исполнительными органами государственной власти, территориальными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления в установленной сфере деятельности;
7) проводит кадровую политику в установленной сфере деятельности, организует подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров;
8) инициирует перед Советом Министров Луганской Народной Республики создание, реорганизацию и ликвидацию подведомственных предприятий, учреждений, организаций, осуществляет контроль за их деятельностью, в том числе и финансовой. Осуществляет полномочия учредителя в отношении предприятий, учреждений, которые относятся к ведению Министерства;
9) по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, принимает нормативные правовые акты (правила, порядки, положения, приказы, регламенты, инструкции, методические документы), обязательные для исполнения всеми подведомственными предприятиями, учреждениями, организациями, другими лицами, физическими лицами – предпринимателями и физическими лицами;
10) издает нормативные правовые акты, обязательные для исполнения другими органами исполнительной власти, государственными органами, органами местного самоуправления (в случаях, установленных законами Луганской Народной Республики, правовыми актами Главы Луганской Народной Республики, нормативными правовыми актами Совета Министров Луганской Народной Республики) в соответствии с требованиями действующего законодательства Луганской Народной Республики;
11) проводит прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Луганской Народной Республики срок;
12) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;
13) осуществляет в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, сформированных в процессе деятельности Министерства;
14) в установленном законодательством порядке организует проведение переговоров и заключение международных договоров в установленной сфере деятельности;
15) рассмотрение документов соискателей лицензий (разрешительных документов) в порядке, установленном законодательством в установленной сфере деятельности Министерства, ведение соответствующих реестров выданных разрешительных документов;
16) контроль (надзор) за соблюдением лицензиатами лицензионных условий, а также особых правил и условий осуществления видов деятельности в установленной сфере деятельности;
17) проверку субъектов хозяйствования, физических лиц в установленной сфере деятельности, в том числе и совместно с другими исполнительными органами государственной власти;
18) габаритно - весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, в пунктах весового контроля;
19) начисление платы за проезд автомобильными дорогами транспортными средствами и другими самоходными машинами и механизмами, весовые или габаритные параметры которых превышают нормативные, при осуществлении габаритно-весового контроля;
20) контроль (надзор) за соблюдением требований к сохранности автомобильных дорог Луганской Народной Республики;
21) контроль (надзор) за соблюдением порядка осуществления перевозок на территории Луганской Народной Республики;
22) контроль (надзор) за соблюдением порядка перевозки опасных грузов;
23) производство по делам о нарушениях требований законов и нормативных актов Луганской Народной Республики в установленной сфере деятельности (составление актов о выявленных нарушениях, рассмотрение дел о выявленных нарушениях);
24) наложение штрафных санкций в порядке и размере, установленном действующим законодательством Луганской Народной Республики за нарушения в установленной сфере деятельности, а также производство по делам об административных правонарушениях;
25) проведение необходимых проверок в сфере автомобильного транспорта (за исключением фактов дорожно-транспортных происшествий), согласно порядка, согласованного с Министерством внутренних дел Луганской Народной Республики, а также проведение необходимых проверок в других установленных сферах деятельности Министерства;
26) проведение испытаний, измерений, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;
27) контроль (надзор) за качеством материалов, изделий, конструкций, оборудования, транспорта;
28) регистрация (учет) плавсредств;
29) регистрация (учет) городского электротранспорта;
30) ведение перечня субъектов хозяйствования, осуществляющих установку и техническое обслуживание контрольных устройств (тахографов) в автомобильных транспортных средствах;
31) контроль (надзор) за соблюдением перевозчиками и водителями требований режима труда и отдыха водителей, которые осуществляют перевозку пассажиров, багажа и грузов;
32) проверку транспортно-экспедиционной документации на осуществление перевозок пассажиров, багажа и грузов транспортом;
33) контроль (надзор) за состоянием объектов инфраструктуры дорожного хозяйства;
34) контроль (надзор) за соблюдением перевозчиками требований законодательства в сфере городского электрического транспорта;
35) осуществление проверок за соблюдением субъектами хозяйствования, физическими лицами требований законодательства Луганской Народной Республики о транспорте;
36) проверку документации, для осуществления деятельности в сфере инфраструктуры и транспорта: ее наличие, а также полноту имеющихся документов. В случае выявления отсутствия необходимых документов должностными лицами Министерства, уполномоченными проводить мероприятия по контролю (надзору) составляется соответствующий акт;
37) ведение реестра выданных предписаний и постановлений, вынесенных в результате реализации функции контроля (надзора) и выявленных нарушений в установленной сфере деятельности;
38) принимает участие в разработке государственных и отраслевых стандартов, методик по вопросам, относящихся к компетенции Министерства;
39) предоставление платных и бесплатных услуг в соответствии с порядком утвержденным Советом Министров Луганской Народной Республики;
40) обеспечение эффективного, результативного и целевого использования бюджетных средств;
41) организацию планово-финансовой работы, а также контроль за использованием финансовых и материальных ресурсов, обеспечивает организацию и ведение бухгалтерского учета;
42) осуществляет иные функции, направленные на урегулирование вопросов в установленной сфере деятельности.
Права Министерства
4.1. Министерство с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:
1) разрабатывать и вносить на рассмотрение Главы Луганской Народной Республики и Совета Министров Луганской Народной Республики предложения по совершенствованию нормативной правовой базы Луганской Народной Республики и предложения о развитии установленной сферы деятельности Министерства;
2) принимать в необходимых случаях совместные с другими исполнительными органами государственной власти Луганской Народной Республики решения;
3) осуществлять контроль (надзор) за исполнением законов Луганской Народной Республики, нормативных правовых актов Главы Луганской Народной Республики и Совета Министров Луганской Народной Республики, своих правовых актов в установленной сфере деятельности;
4) в установленном законодательством порядке в случае нарушения законодательства в сфере транспорта и связи применять меры правового реагирования;
5) отменять акты территориальных органов Министерства или приостанавливать их действие в случае несоответствия их законодательству Луганской Народной Республики;
6) назначать на должность и освобождать от должности руководителей территориальных органов Министерства;
7) издавать нормативные правовые акты, разрабатывать методические материалы и рекомендации по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства. Издаваемые нормативные правовые акты Министерства подлежат государственной регистрации в установленном законодательством порядке;
8) учреждать ведомственные награды и награждать ими юридических лиц и граждан за высокие достижения в установленной сфере деятельности;
9) привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов;
10) создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;
11)разрабатывать и реализовывать меры поддержки субъектов хозяйствования, направленные на их развитие, включая разработку и выполнение соответствующих ведомственных целевых программ;
12) разрабатывать своды правил в установленной сфере деятельности и вносить на рассмотрение Совета Министров Луганской Народной Республики;
13) принимать участие в расследовании причин разрушений автомобильных дорог общего пользования и дорожных сооружений на них;
14) взаимодействовать в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, а также с исполнительными органами государственной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, ассоциациями, союзами, общественными организациями, физическими лицами в соответствии со своей компетенцией;
15) проверять юридических лиц, физических лиц – предпринимателей и физических лиц в установленной сфере деятельности, на предмет правомерности осуществления ими своей деятельности, а также на наличие соответствующих документов, предусмотренных нормативными актами Луганской Народной Республики;
16) выдавать юридическим лицам, физическим лицам – предпринимателям, физическим лицам, осуществляющим деятельность, подпадающую под контроль Министерства, предписания об устранении выявленных нарушений;
17) запрашивать и получать бесплатно в установленном порядке от органов власти Луганской Народной Республики, органов местного самоуправления Луганской Народной Республики, юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, физических лиц-предпринимателей и физических лиц материалы, документы и информацию, необходимые для решения вопросов, входящих в компетенцию Министерства;
18) проводить в установленном порядке конференции, совещания и семинары по проблемам совершенствования и развития установленной сферы деятельности;
19) при осуществлении функций по контролю (надзору) в установленной сфере деятельности должностные лица, уполномоченные на проведение мероприятий по контролю (надзору), имеют право осуществлять остановку транспортных средств, а также осуществлять фото, аудио и видеофиксацию документов, нарушений;
20) должностные лица, уполномоченные на проведение мероприятий по контролю (надзору) имеют право согласовывать расписания, схемы движения транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров, багажа в режиме регулярных и нерегулярных (по заказу) перевозок;
21) применять предусмотренные законодательством Луганской Народной Республики меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими, физическими лицами-предпринимателями и физическими лицами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;
22) использовать в своей деятельности транспортные средства, в том числе специализированные, и контрольно-измерительные приборы;
23) выдавать должностным лицам, уполномоченным на проведение мероприятий по контролю (надзору) сигнальные диски (жезлы), форменную одежду, удостоверения;
24) выступать истцом и ответчиком в судах;
25) обладать иными правами, вытекающими из особенностей установленной сферы деятельности Министерства и предоставленными законодательством Луганской Народной Республики, наряду с правами, указанными в настоящем Положении.
Организация деятельности Министерства
5.1. Министерство возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Луганской Народной Республики по представлению Председателя Совета Министров Луганской Народной Республики. Министр входит в состав Совета Министров Луганской Народной Республики.
5.2. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
5.3. Министр имеет заместителя, который назначается на должность и освобождаются от должности Председателем Совета Министров Луганской Народной Республики по представлению Министра.
5.4. Структурными подразделениями Министерства по основным направлениям деятельности Министерства являются департамент, управление, отделы, сектор.
5.5. Министерство на основании утвержденной сметы осуществляет бухгалтерские операции.
5.6. Министр:
1) участвует в заседаниях Совета Министров Луганской Народной Республики с правом решающего голоса;
2) принимает участие в подготовке решений Совета Министров Луганской Народной Республики, обеспечивает их исполнение в пределах своих полномочий;
3) руководит деятельностью Министерства;
4) определяет и распределяет обязанности сотрудников;
5) утверждает положения о структурных подразделениях Министерства;
6) принимает на должность и увольняет работников Министерства, представляет на рассмотрение Председателя Совета Министров Луганской Народной Республики кандидатуру заместителя Министра, утверждает должностные регламенты сотрудников Министерства;
7) решает в соответствии с законодательством Луганской Народной Республики вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Министерстве;
8) утверждает ежегодный план работы и прогнозные показатели деятельности структурных подразделений, а также отчеты об их исполнении;
9) дает поручения подведомственным предприятиям, учреждениям и организациям;
10) принимает решения в рамках предоставленных полномочий о выплате премий, надбавок к должностному окладу, материальной помощи, награждении, поощрении и наложении дисциплинарного взыскания на работников Министерства;
11) в соответствии с Конституцией Луганской Народной Республики, законами Луганской Народной Республики, актами Главы Луганской Народной Республики и Совета Министров Луганской Народной Республики, международными договорами Луганской Народной Республики издает приказы, организационно-распорядительные документы по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства;
12) вносит в установленном порядке в Совет Министров Луганской Народной Республики проекты актов Совета Министров Луганской Народной Республики по вопросам, входящим в компетенцию Министерства;
13) вносит в Министерство финансов Луганской Народной Республики предложения по формированию проекта бюджета в части, касающейся финансирования Министерства;
14) вносит Главе Луганской Народной Республики и в Совет Министров Луганской Народной Республики проекты нормативных правовых актов и другие документы по вопросам, относящимся к компетенции Министерства, а также предложения по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
15) представляет в установленном порядке Министерство в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями;
16) представляет в Совет Министров Луганской Народной Республики в установленном порядке предложения о создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий и учреждений, находящихся в ведении Министерства и подведомственных Министерству;
17) подписывает от имени Министерства договора и другие документы гражданско-правового характера, доверенности на право представительства от имени Министерства;
18) осуществляет другие права и полномочия согласно действующего законодательства Луганской Народной Республики.