Д/З. Написать 5-10 предложений, в которых кратко описываются основные тенденции развития СССР в 70-80 гг.

Раздел 1. Развитие СССР и его место в мире в 1980-е гг.

Тема 1.1 Основные тенденции развития СССР к 1980-м гг. Введение.

Характерной чертой политической жизни общества конца 1960-х – начала 1980-х гг. стала интенсивная законотворческая работа. За эти годы были приняты десятки законодательных актов, охватывающих самые различные сферы жизни. Увенчать законотворческую деятельность была призвана принятая в 1977 г. новая Конституция СССР.

В основу новой Конституции была положена концепция «развитого социализма». Его характеристика содержалась в преамбуле документа. Главным признаком государственной власти провозглашалось полновластие народа, а политическую основу государства составляли Советы. Отныне они стали называться Советами народных депутатов.

Во главе советской политической системы находился двухпалатный Верховный Совет СССР, состоявший из Совета Союза и Совета Национальностей. В перерывах между сессиями Верховного Совета его функции выполнял Президиум.

Ядром политической системы социалистического общества называлась Коммунистическая партия. Статья шестая Основного Закона закрепляла за КПСС роль руководящей и направляющей силы общества, определяющей генеральную перспективу его развития, линию внутренней и внешней политики. Эта статья отразила процесс перехода от личной власти вождя к принципам коллективного руководства политбюро, с волей которого не мог уже не считаться генеральный секретарь ЦК КПСС.

В новой Конституции были зафиксированы принципы отношений СССР с другими государствами:

- суверенное государство

- взаимный отказ от применения силы

- соблюдение территориальной целостности государств

- мирное урегулирование спорных вопросов

В Конституции сохранялись основные положения о национально-государственном устройстве. В одной из глав освещались права и обязанности советских граждан.

К ранее установленным правам теперь добавлялись право на охрану здоровья, жилище, на пользование достояниями культуры, право участвовать в управлении государственными и общественными делами, вносить предложения в государственные органы, критиковать недостатки в их работе. Впервые предусматривалось право граждан обжаловать действия любых должностных лиц в суде (ст. 58). Правда, не устанавливался механизм осуществления этого права, что не могло не отразиться на реальности его осуществления. Конституция закрепила новые формы непосредственной демократии: всенародное обсуждение и референдум (ст. 5). Развернутую трактовку получали следующие обязанности граждан: соблюдать Конституцию и законы, добросовестно трудиться и блюсти дисциплину труда, оберегать интересы государства и способствовать укреплению его могущества, беречь социалистическое Отечество.

 

Однако разрыв между конституционными нормами и политической реальностью углублялся. В стране продолжало сохраняться немало проблем не только в политико-экономической области, но и в социальной сфере, в области взаимоотношений национально-государственных образований Союза ССР.

Многообразие общественных интересов, складывавшееся в советском обществе на рубеже 60-х гг., требовало обновления политической системы, признания теории разделения властей, ликвидации монополии одной партии на власть, обеспечения уважения и расширения гарантий прав человека.

Социальный заказ правящего класса в 1965 – 1984 гг. состоял в том, чтобы любой ценой сохранить существующее положение. Поэтому внешне советская политическая система изменилась мало. Но именно курс на стабильность требовал от властей укрепления «властной вертикали».

Укрепление Советского государства и, прежде всего Советов, рассматривалось как главные вопросы официальной внутренней политики. Но большой роли в жизни общества Советы не играли и зачастую служили лишь прикрытием для принятия партийных решений. В сентябре 1972 г. был принят закон о полномочиях всех уровней. Однако на практике повысить роль местных Советов не удалось. Они по-прежнему не имели собственных источников финансирования и целиком зависели от средств центра. Кроме того Верховный Совет СССР не контролировал правительство, расходы отдельных министерств и ведомств. Важнейшие решения, такие, как ввод войск в Афганистан в 1979 г., принимались без ведома Верховного Совета. С середины 70-х годов сессии представительных органов всех уровней становились все короче, а заседания депутатских комиссий собирались все реже.

Ряды КПСС стремительно росли, достигнув к середине 80-х гг. 19 млн. человек. Однако именно быстрый рост рядов партии и сосредоточение реальной власти в исполнительных органах – бюро, секретариатах, парткомах, а фактически в аппарате, который достиг почти 500 тыс. человек, снижали былое значение членства в партии. Вместе с тем вступление в ряды КПСС по-прежнему являлось единственным реальным путем возможность сделать карьеру, способом попасть в «новый класс».

Партийные съезды все больше носили парадный характер. Выступления делегатов сводились к самоотчетам и восхвалениям Политбюро во главе с «верным ленинцем» Л.И.Брежневым. Отчетный доклад Л.И.Брежнева на XXVI съезде КПСС в феврале 1981 г. прерывался аплодисментами 78 раз, продолжительными аплодисментами – 40 раз, бурными продолжительными аплодисментами – 8 раз.

Правящий класс был заинтересован в стабильности высшего политического руководства, жесткой централизации управления, позволяющий на деле контролировать общество и саму номенклатуру. По этой причине в 1965 – 1984 гг. кадровые перестановки в высших эшелонах власти были сведены к минимуму. Принцип «стабильности кадров» характерен был прежде всего для самого политбюро, из которого члены выводились крайне редко. В составе Политбюро ЦК КПСС – большинство членов находилась более 15 лет, в ЦК КПСС – более 12 лет. При этом некоторые члены находились в ЦК от 34 лет (Б.Н. Пономарев, М.В. Зимянин) до 25 лет (М.С. Соломенцев, А.А. Громыко, Н.А. Тихонов). К началу 80-х годов средний возраст членов Политбюро достиг 70 лет. Заседания его носили формальный характер, на них лишь утверждали подготовленные решения, и длились они нередко лишь 15-20 минут.

В 1970 – 1980-е годы нараставшее отставание СССР от стран с рыночной экономикой переросло в системный кризис, обостривший социальные проблемы. В начале брежневского правления жизненный уровень хотя и медленно, но повышался.

«Нефтяные» деньги, заменив ресурсы, поступавшие из традиционного сектора, позволили несколько приблизить уровень жизни в СССР к уровню жизни в развитых капиталистических странах. С конца 1970-х годов рост благосостояния практически остановился. При общем росте расходов на развитие социально-культурной сферы их удельный вес в национальном доходе и государственном бюджете непрерывно сокращался. Доля расходов на жилищное строительство в общем объеме капитальных вложений на 1970-1984 годы снизилась с 17,1 до 15,4%, а в строительство учреждений науки, культуры, искусства и народного образования – с 5,5 до 4,6%. Доля ассигнований на социально-культурные мероприятия и науку в общих расходах госбюджета сократилась за 1970-1985 годы с 36,1 до 31,5%. Провозглашенная с высоких трибун установка партии «к 2000 году каждой семье отдельную квартиру» так и не была выполнена, хотя в десятой (1976 – 1980 годы) и одиннадцатой (1981 – 1985 годы) пятилетках ежегодно вводилось не менее 100 млн. кв.м. жилья. К началу 1980-х годов разрыв между потребностью в жилье и ее удовлетворением по-прежнему был значительным.

Продолжалось бегство из села в город. Несмотря на то что численность рабочих по-прежнему увеличивалась, этот процесс шел за счет выходцев из сельской местности. Происходил рост числа инженерно-технических работников, получивших высшее образование в самых разнообразных институтах, количество которых резко увеличивалось. Города были переполнены выпускниками институтов и испытывали острую нехватку рабочих кадров.

В промышленности много людей было занято трудом, не требующим высокой квалификации, была распространена уравниловка в зарплате. Падал престиж сложного квалифицированного труда.

Социальное неравенство углублялось с 1960-х годов. В условиях всеобщего дефицита товаров дифференциация уровней жизни населения проходила не только по линии официальных ведомостей выдачи зарплаты или пенсий, сколько по возможности доступа к материальным благам. Этот доступ определялся положением в партийно-государственной структуре и принадлежностью к привилегированным слоям и группам населения: партийная и советская номенклатура, сюда же надо отнести генералитет армии и КГБ, руководителей колхозов и совхозов, население закрытых городов ВПК.

Государство было основным заказчиком строительства жилья, оно и распределяло жилье. Проблема состояла в том, что проконтролировать движение в жилищных очередях было практически невозможно, так как существовало множество исключений для внеочередного предоставления жилья (партийным и госчиновникам, руководящим работникам ВПК, военнослужащим, героям труда, многодетным семьям и т.д.), а также множество злоупотреблений при распределении жилья. В результате бесплатные квартиры в престижных районах доставались в первую очередь привилегированным социальным слоям.

В здравоохранении была создана широкая общегосударственная сеть районных и городских больниц для стационарного лечения, поликлиник, амбулаторных и фельдшерских пунктов на селе. Кроме того имелись и ведомственные медицинские учреждения на заводах, фабриках, институтах, организациях. С 1960-х годов были введены обязательные профмедосмотры различных категорий работников, которые позволяли выявлять заболевания на ранних стадиях. В 1986 – 1988 годах по числу врачей на 1000 человек населения (43,8) СССР, опережал Францию (24,8), Японию (20,7), ФРГ (32,6) и США (27,2).

Однако к началу 1980-х годов в России наметился спад рождаемости и увеличение смертности. Численность населения СССР в течении двух десятилетий (с 1955 по 1979 годы) росла главным образом за счет населения Средней Азии. К началу 1980 г. СССР оказалось на 35-м месте в мире по продолжительности жизни. Почти 50 стран имели более низкую детскую смертность, чем наша страна.

Но все же в целом по сравнению с нищетой конца 1930-х гг., послевоенным периодом положение основной части населения улучшилось. Все меньше людей продолжали жить в коммуналках и бараках. В обыденную жизнь входили телевизоры, холодильники, радиоприемники, другие коммунальные удобства.

В национальных отношениях также обострялись противоречия, связанные с нарушением экономических основ равноправия, неучетом национальных условий и традиций, нарушением экологии, ростом числа безработных (Средняя Азия, Казахстан). Теоретические установки на форсированное сближение наций вели к игнорированию национальной культуры, к свертыванию обучения в школах на родном языке и повсеместному переходу на русский язык.

Важнейшей особенностью номенклатуры являлся ее закрытый характер, не позволявший обществу контролировать объем полномочий чиновников, их привилегии. Лица, вошедшие однажды в номенклатуру, переводились с должности на должность почти автоматически, что явно расходилось с провозглашенными нормами внутрипартийной демократии, выборности и сменяемости высших руководителей и поэтому скрывалось от глаз рядовых коммунистов и остального общества.

Прослойка населения Советского Союза и стран Восточного блока, которая занимала различные ключевые административные посты во всех сферах деятельности в этих странах: правительство, промышленность, сельское хозяйство

Номенклатурный принцип подбора кадров основывался не на профессионализме, а в первую очередь на политической лояльности. На должности назначались «свои люди», включая родственников и знакомых. Даже сам факт существования номенклатурных списков был обществу неизвестен. С 1932 года номенклатурные перечни должностей и списки людей, входивших в номенклатуру, были государственной тайной.

Номенклатура формировалась по большей части из рабочих и крестьян, которые получали поверхностное, жестко идеологизированное образование. Интеллигенция с ее широкими гуманитарными знаниями, нравственными принципами и традициями во власть практически не допускалась. Созданный таким образом слой советских управленцев, названных А.И. Солженицыным «образованцами», на многие десятилетия определил консервативный, реакционный характер. От этого наследия наша страна не вполне избавилась и по сей день.

Другой принципиальной особенностью номенклатуры, непосредственно вытекавшей из социально-экономической природы советской системы, была натуральная оплата ее службы. В первые годы советской власти реальное материальное положение всех категорий работников определялось прежде всего натуральным снабжением. Руководители имели возможность получать дополнительные, не фиксируемые общими нормами, специальные продовольственные пайки («броньпаек», «усиленный паек», «красноармейский» и др.). Сначала разовые и другие выдачи считались отступлениями от принципа, затем стали нормой.

В 1970-е годы основным критерием продвижения по службе стала уже «личная преданность Хозяину». Продвигаясь от одной номенклатурной должности к другой, первые лица вели за собой проверенных людей с предыдущих мест своей руководящей работы. Наиболее сильной «группой влияния» в высших эшелонах власти стала «днепропетровская группировка», названная по месту начала трудовой деятельности будущего генсека. Меньшим, но все же ощутимым влиянием пользовались и соратники Брежнева по его работе в Молдавии и Казахстане.

В отличии от старой номенклатуры новая была более независима, обладала профессиональными знаниями, почти все имели высшее образование, а многие и ученые степени, причем неоднократно бывали на Западе.

Главным источникам обогащения, «первоначального» накопления капитала номенклатуры в 1960-е – начале 1980-х годов стали различные должностные злоупотребления, систематические взятки, приписки, протекционизм, «зоны вне критики». К началу 1980-х годов от социалистического «базиса» осталась лишь внешняя оболочка. Высшие государственные чиновники, министры, их заместители, директора концернов искали возможность навечно закрепить свое право владеть и управлять, мечтали о праве собственности на предприятия.

В условиях отсутствия гласности, контроля за деятельностью аппарата усилились бесконтрольность и безнаказанность чиновников, широко распространились хищения, взяточничество и приписки, создались благоприятные условия для роста черного рынка. Капиталы теневой экономики оценивались в 70-80 млрд.рублей.

На основе подкупа должностных лиц происходило сращивание уголовного мира с представителями аппарата власти, управления, правоохранительных органов, которые за огромные взятки покрывали преступников, устраняли неугодных и неподкупных лиц. Страну взбудоражили громкое судебное дело фирмы «Океан», по которому был осужден к расстрелу один из заместителей министра рыбного хозяйства СССР; дело бывшего заместителя министра внешней торговли Сушкова и его сообщников; дела бывших руководителей Узбекской ССР Усманходжаева и Худайбердыева; дела бывшего заместителя председателя Совета Министров Молдавской ССР Вышку, некоторых министров и др. Все это вело к падению престижа управленческого аппарата, нарастанию правового нигилизма, преступности, социальной апатии масс.

Справедливо считая, что «гонка вооружений… тяжелым бременем ложится на плечи народов», Хрущев выступал за сокращение финансирования ВПК, за постоянный контроль над военными. «Разумный подход к обороне» выразился в признании на XX Съезде КПСС (1956 год) принципиальной возможности предотвращения войн, а также сохранения высокой боеготовности вооруженных сил не за счет численности, а через повышение их качества.

Чтобы направить дополнительные средства на повышение жизненного уровня населения и заодно пополнить промышленные предприятия, стройки и колхозы работниками, численность вооруженных сил была сокращена с 5,4 млн.человек в 1953 году до 3 млн. в 1961 году.

В рамках этого сокращения в 1955 – 1958 годах были ликвидированы военные базы в Финляндии и Китае, уменьшены группы войск в Венгрии, ГДР и Польше. В связи с берлинским кризисом 1961 года с августа того же года вновь начался рост численности армии.

В результате частичной демилитаризации экономики удалось совершить рывок в жилищном строительстве: темпы строительства жилья в 1961 - 1962 годах оказались наивысшими в Европе. Решение жилищной проблемы стало главным в социально-экономической политике Хрущева.

После вынужденной отставки Н.С. Хрущева (октябрь 1964 года) оборона вновь стала официальным приоритетом страны. Поскольку СССР значительно отставал от США в области стратегических вооружений брежневское руководство форсировало ядерную и ракетную программы. В рамках достижения военно-стратегического паритета также была принята 20-летняя программа развернутого строительства океанского флота, создавались группировка морских сил для противодействия США и НАТО. Все больше финансовых и материально-технических ресурсов направлялось в ВПК.

Экономика 1960 – 1970-х годов по-прежнему была замкнутой и не включенной в мировую экономическую систему. Попытки реформировать ее, внести нечто новое носили поверхностный характер. И все же предпринимались попытки структурных перестроек экономики, ее усовершенствования. Оно началось в марте 1965 года с реформ в аграрном секторе. Перераспределение национального дохода в пользу села, списывались долги, повышались закупочные цены.

Переломным моментом в осуществлении экономической реформы стал сентябрьский пленум ЦК 1965 года. Предприятия и объединения переводились на хозрасчет. Вводилась оптовая торговля продукцией производства. Оптовые цены приближались к розничным.

Теперь предприятия сами могли планировать свои показатели роста производительности труда, снижение себестоимости, устанавливали величину средней заработной платы своим рабочим и служащим. Руководители предприятий получили возможность распоряжаться полученной прибылью и использовать ее для переоснащения своего предприятия новой техникой, а так же направлять полученные средства на повышение заработной платы. Выдавались кредиты для финансирования промышленного строительства, не допускалось изменение планов без согласования с предприятием.

Экономика страны по-прежнему держалась на добыче, а затем продаже западным державам сырья, хотя СССР и был на первом месте в мире по производству стали, чугуна и железной руды. В 1970-е годы приток «нефтедолларов» сглаживал провалы в экономическом развитии. Это позволило оставить в неприкосновенности систему директивного планирования. В дальнейшем падение спроса на природное топливо привело к падению цен на нефть и газ, что ударило по советской экономике. Темпы роста упали в 3 раза, к началу 1980-х годов экономика страны находилась в критической состоянии.

Вместо технического перевооружения предприятий новейшей технологией министерства предпочитали вводить новые предприятия-гиганты, объединяющие производственные мощности с научными предприятиями (НПО), надеясь слить в этом процессе науку с производством. Однако этого добиться не удалось

В то время как предприятия ряда стран использовали новейшие технологии, на многих производствах Советского Союза преобладал ручной и малоквалифицированный труд. Лишь некоторые заводы (ВАЗ, КАМАЗ) соответствовали мировым стандартам, но построены они были специалистами из Западной Европы и оснащены импортным оборудованием.

В 1970-е годы наиболее современные высокотехнологичные производства работали главным образом по военным заказам, лучшие предприятия входили в состав ВПК, который оказывал серьезное влияние на внешнюю и внутреннюю политику страны.

 

Д/З. Написать 5-10 предложений, в которых кратко описываются основные тенденции развития СССР в 70-80 гг.