США на современном тапе 1988-1998
8 ноября 1988 года Джордж Буш был избран президентом США. 20 января 1989 года официально вступил вдолжность главы Белого Дома.
На протяжении четырехлетнего пребывания Джорджа Буша на посту президента США состоялось семьвстреч на высшем уровне с руководителями СССР и России Михаилом Горбачевым и Борисом Ельциным. 31 июля 1991 года Буш и Горбачев подписали Договор между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ1). В ходе встречи Буша с Ельциным в феврале 1992 годаобе стороны заявили, что не считают друг друга потенциальными противниками. В результате достижения в июне 1992 года договоренности о сокращении к 2003 году на две трети стратегических вооружений России и США в Москве подписан Договор СНВ-2.
В условиях экономического спада на выборах 1992 г. Белый дом перешёл в руки демократаБилла Клинтона. Одним из важных лозунгов Клинтона стали призывы обеспечить процветание американской экономики и достижение внутренней стабильности для обеспечения лидирующих позиций США на мировой арене. Ключевая роль в выполнении этой задачи отводилась государству, которое дополняло рынок, определяло правила свободной конкуренции. Экономическая стратегия администрации Клинтона была нацелена на сокращение дефицита бюджета, инвестирование в людей, расширение доступа к зарубежным рынкам. Администрации Клинтона удалось сначала стабилизировать экономику, а затем обеспечить ее устойчивый рост, что привело к значительному увеличению рабочих мест, беспрецедентному сокращению инфляции, росту покупательной способности населения и т. д.
Эти и ряд других факторов обеспечили президенту победу и на выборах 1996 г. Второй срок пребывания у власти Клинтона ознаменовался серией скандалов, которые чуть не привели его к импичменту, или отстранению от власти в порядке судебного преследования.На протяжении двух президентских сроков Б. Клинтон существенно ограничил военные расходы, а также взял курс на проведение реформы затрат на социальное обеспечение, повысив эффективность ряда социальных программ и положив предел их росту.
7. США на современном этапе 2000-2012
Президентом стал Джордж У. Буш-младший, а ключевые посты в его администрации заняли представители правых республиканцев.На все действия первой администрации Буша-младшего большое влияние оказали события 11 сентября 2001 года. Террористические акты, ответственность за которые взяла на себя исламистская организация «Аль-Каида», позволили президенту США объявить о готовности США возглавить глобальную войну с международным терроризмом. Эта установка оказала определяющее влияние на всю внутреннюю и внешнюю политику Буша-младшего. Поскольку тема борьбы с международным терроризмом оказалась весьма выигрышной, обеспечивая президенту высокие рейтинги популярности, было решено продолжить начатый курс. В январе 2002 года Буш-младший заявил, что всему цивилизованному миру, и в первую очередь США, угрожает некая «ось зла», главным звеном которой являлся Ирак. Хотя США так и не смогли привести убедительных доказательств агрессивных замыслов режима Саддама Хусейна, в марте 2003 года американские войска вторглись в Ирак. Военная фаза этой операции завершилась для США успешно: правительство Хусейна было свергнуто (позднее он был арестован и казнён), а территория Ирака была оккупирована коалиционными силами во главе с американскими войсками. Оккупационные власти начали готовить почву для «приобщения Ирака к демократии». Все это позволяло Бушу-младшему постоянно заявлять об успехах в борьбе с международным терроризмом.
Эту тему он сделал главной в избирательной кампании 2004 года, и она принесла ему успех. Однако второй срок пребывания на посту президента обернулся серьёзными неприятностями для республиканцев. Стало очевидным, что США завязли в Ираке, который превратился в источник перманентной нестабильности: фаза прямых боестолкновений сменилась фазой затяжной контрпартизанской войны с суннитами, а в политическом плане шииты настойчиво требовали проведения выборов. Потери американцев неуклонно росли до 2008 года, как росли и расходы на содержание оккупационных войск. Политика США в Ираке зашла в тупик, что все яснее понимали и рядовые избиратели, и представители политической элиты.
В 2008 году американцы оказались перед лицом тяжёлого финансово-экономического кризиса, который обрушился на экономику США и вызвал крах ряда банков, огромный бюджетный дефицит, спад производства, массовую безработицу.
Все это оказало глубокое воздействие на ход избирательной кампании 2008 года, в ходе которой официальные кандидаты на пост президента США — республиканец Джон Маккейн и представитель демократов Барак Обама — вели напряжённую борьбу. 4 ноября 2008 года на президентских выборах победу одержал Барак Обама, первый в истории США темнокожий президент.
Первая задача, с которой столкнулась администрация Обамы — борьба с последствиями финансового кризиса. Был предложен антикризисный план, нацеленный на поддержание и стимулирование уровня потребительских расходов, а также на создание 3,5 млн рабочих мест на фоне общего снижения налогов.
Внешняя политика Обамы была отмечена рядом значимых событий. Одним из первых действий была ликвидация созданной предыдущей администрацией системы тюрем для подозреваемых в терроризме за пределами территории США. Курс нового президента в сфере борьбы с терроризмом шёл вразрез с курсом Дж. Буша-младшего — была предложена стратегия вывода основного контингента войск из Ирака, запрещены пытки в тюрьмах. Бывший вице-президент США Дик Чейни после принятия этих мер обвинил президента в том, что он подвергает США опасности.
В августе 2010 года основной контингент американских войск был выведен из Ирака, оставшиеся 50 тысяч солдат приняли участие в обучении иракских вооружённых сил. 1 сентября 2011 года было объявлено об официальном окончании операции «Иракская свобода», 15 декабря над Багдадом был спущен флаг Вооружённых сил США, что ознаменовало конец почти девятилетнего пребывания войск США в Ираке. Там остаются военные консультанты, призванные помогать местным органам охраны правопорядка.
8. Взаимоотношения США с ЕС и другими государствами.
После окончания Второй мировой войны объем торговли стран Европы и США резко увеличился, в основном за счет американского экспорта в Европу (в это время на долю США приходилось около 25 % экспорта в Европу и лишь 3–4 % европейского импорта). Ослабленная и разрушенная в итоге войны Европа нуждалась в поставках многих товаров. Значительную роль в восстановлении хозяйства Западной Европы сыграл «план Маршалла», в соответствии с которым американские корпорации усилили свои позиции в европейской экономике.
В последующие годы на развитие экономических связей стран Западной Европы и США большое влияние стали оказывать европейские интеграционные процессы. Формирование Евросоюза активизировало американо-европейскую торговлю. Так, за период 1960–1997 гг. европейский экспорт в США (в текущих ценах) вырос с 48,2 млрд долл. до 2090,7 млрд долл., а импорт – с 52,4 млрд долл. до 1978,1 млрд долл. В 1997 г. доля США в экспорте товаров из стран ЕС составляла 7,5 %.
На рубеже XX–XXI вв. заметные изменения претерпели экономические отношения между Евросоюзом и США. С одной стороны, из-за ускорения развития США в 90-е годы XX в. баланс сил изменился в их пользу, в результате чего возросло стремление разговаривать с европейскими партнерами с позиции силы. С другой стороны, экономические трудности, которые возникли и в США, и в странах ЕС, в какой-то степени выровняли ситуацию, что содействовало развитию сотрудничества. Торговля Европы, где активно развивались интеграционные процессы, со Штатами стала более активной. Резко увеличились капиталопотоки из стран ЕС в США. Был подписан ряд важнейших документов («Трансатлантическая хартия» и др.), обсуждались проблемы экономического партнерства и др.
Необходимость трансатлантического сотрудничества диктуется как возросшей взаимозависимостью Старого и Нового Света и той ролью, которую играют оба экономических гиганта в системе международных экономических отношений, так и усилением глобальной конкуренции, а также существованием значительных различий в подходах стран Евросоюза и США к целому ряду международных политических и экономических проблем (в минувшие десятилетия не раз велась настоящая «торговая война»), В этих условиях, когда ЕС предпринял ряд мер по защите европейских производителей, США были вынуждены отменить некоторые свои директивы
С появлением единой европейской валюты усилилась взаимозависимость стран Евросоюза и других регионов мира. Но «сильный» евро может подорвать конкурентоспособность европейской продукции, вызвать снижение темпов роста экономики и увеличить безработицу в регионе. В 1998–2000 гг. внешнеторговый оборот стран Евросоюза вырос более чем на 11 %, а США – примерно на 13 %. Сказалось ухудшение экономической конъюнктуры и в Северной Америке, и в Европе: глубокий фондовый кризис и структурные кризисы, охватившие «новую экономику» и ряд традиционных отраслей промышленности, экономическая рецессия в США, Германии, Франции и др.
Экономический кризис 1994 г.
Нерешенность макроэкономических проблем, усиленное политической борьбой, становились причинами периодических кризисов. Первый - валютный кризис, известный как «черный вторник», - разразился 11 октября 1994 г., когда курс американского доллара подскочил за один день на 27%. Естественно, это увеличило недоверие к рублю среди населения. Валютный кризис вызвал новый рост инфляции. Второй - банковский кризис, известный как «черный четверг», имел место 11 августа 1995 г., когда рухнул рынок межбанковских кредитов из-за высоких ставок рефинансирования.
Причины: 1)Отечественные предприниматели предпочитали не инвестировать средства в производство, а вывозить деньги за границу или «прокручивать» в коммерческих банках. Из-за непомерно высоких и разорительных налоговых ставок широкие масштабы приобрело уклонение от уплаты налогов. В силу этого продолжала расти «теневая» экономика. В 1995-1996 гг. на ее долю приходилось 25-40% ВВП, в 1998 г. – 40-70%. Чтобы было понятно: допустимый уровень теневой экономики в ВВП – 10-30%. Если он выше, то речь идет об угрозе национальной безопасности. Если же иметь в виду требования так называемой «благополучной экономики», то ее уровень должен составлять 5-10%.
2) Понятно, что такие схемы способствовали криминализации экономики.В 1994 г., по официальным данным, до 50% национальной экономики контролировалось преступными элементами. Они сумели наладить механизм присвоения доходов, которые в нормальных условиях должно взимать государство в виде налогов. Возросло количество заказных убийств, заказных уголовных дел. Вывоз капитала за рубеж приобрел катастрофический для экономики размах.
3) Получили распространение различные «серые» схемы получения доходов. Ими стали торговля через оффшор, т.е. продажа продукции по низким ценам оффшорным компаниям с последующей перепродажей по мировым ценам. Понятно, что при этом и предприятием, и оффшорной фирмой часто руководили одни и те же лица. Использовался и такой способ, как получение доходов только за переработку чужого сырья без приобретения права собственности на него. Как правило, это право принадлежало зарубежным фирмам, в которых активное участие принимали менеджеры предприятий.
Экономический спад усугублялся олигархическим режимом, который не был заинтересован в сильном дееспособном государстве. Но без этого рынок не мог работать эффективно. Выходило, что выигрыш от действий государства получали частные лица, а издержки ложились на государственный бюджет. Свертывание госбюджета, массовое уклонение от налогов привели к росту государственного долга. Внешний долг России постоянно увеличивался. Так, в 1992 г. он составлял 108 млрд. долларов, в 1994 г. – 100, 1996 г. – 109, 1998 г. – 123,2.
Из-за внешнего долга возникла зависимость нашей страны от кредиторов, прежде всего от МВФ, который фактически контролировался США. Каждый год государственный бюджет приходилось утверждать в МВФ. При любой попытке проводить самостоятельную политику, не вполне согласующуюся с рекомендациями Запада, перед страной возникала угроза дефолта.
Этот период отмечен снижением доходов населения. На фоне резко выросшего социального расслоения это означало, что огромное количество граждан России просто скатилось к состоянию нищеты. К 1999 г. почти 50 млн. граждан России (34%) имели уровень доходов ниже официально установленного прожиточного минимума. Социальную политику того времени надо признать неэффективной. Принималось огромное количество решений о жилищных кредитах, достройке незавершенных домов, защите прав потребителей, которые просто не выполнялись в виду отсутствия средств.
Показателем безуспешности экономической политики стало решение о секвестре федерального бюджета – резком сокращении расходных статей, проведенном в 1997 г. по инициативе А. Чубайса. Но это тоже не исправило ситуации и в марте 1998 г. президент отправил в отставку правительство В. Черномырдина.
Экономический кризис 1998 г.К 1998 г. государство оказалось обремененным огромным долгом. Положение усугублялось неблагоприятной международной конъюнктурой, которая характеризовалась двумя болезненными для России тенденциями. Первая - международный финансовый кризис, который разразился с осени 1997 г. Рынки стран Юго-Восточной Азии дестабилизировались. Акции многих компаний стали падать в цене, и инвесторы начали выводить деньги на более надежные рынки Европы и США. Россия попала в эту волну. Инвестиции стали уходить из экономики. Для страны это означало, что произойдет сокращение налоговых сборов, спад производства и невыполнение бюджетных обязательств. Поскольку экономика в это время находилась в неустойчивом равновесии, то впоследствии кризис развивался вполне автономно и достиг пика к тому времени, когда ситуация в странах Юго-Восточной Азии начала улучшаться.
Вторая проблема – резкое падение цен на нефть с начала 1998 г. В итоге они опустились ниже 10 долларов за баррель, что делало нашу нефть нерентабельной.
Важным фактором развития кризиса стало то, что значительная часть внимания и усилий российской элиты была направлена на разрешение политических, а не экономических проблем. На стадии вызревания кризиса было отправлено в отставку правительство В. Черномырдина. Новым премьером был назначен С. Кириенко. Именно в этот момент произошло резкое обострение политико-экономического кризиса в Индонезии, которое привело к резкому увеличению оттока капитала из России.
Из-за смены правительства соглашение с МВФ о финансировании программы в 1998 г. было заключено только в конце июня. Отсутствие соглашения в апреле – мае было важным фактором неопределенности и неуверенности на рынках, однако в июне это соглашение уже не оказало практически никакого влияния на текущую ситуацию.
Правительство С. Кириенко столкнулось с острейшими проблемами: шахтёрские забастовки сопровождались перекрытием железнодорожных магистралей, стремительно рос государственный долг, резко сократились валютные запасы Центрального банка. Кириенко выступил за проведение жёсткой финансовой политики. Была разработана антикризисная программа. Она включала расширение прав налоговых органов, ужесточение контроля за проведением экспортно-импортных операций, снижение тарифов на транспортные перевозки. В МВФ был получен срочный займ в размере 4 млрд. долларов. Но эти меры стали проводиться слишком поздно, к тому же программа встретила сопротивление оппозиции. Правительство внесло в Думу пакет стабилизационных законов, основанных на сверхжёсткой экономии государственных расходов, однако парламент их не принял.
Бремя долгов стремительно нарастало. Летом 1998 г. правительство должно было выплатить 60 млрд. долларов по внешнему и внутреннему долгу. Долги по пенсиям на конец марта 1998 г. составили около 1 млрд. рублей, долг оборонному заказу – 17 млрд. рублей. Доходы в этот же период составили чуть более 20 млрд. долларов.
Тогда 17 августа 1998 г. правительство провело девальвацию (границы ранее установленного валютного коридора были расширены с 6 до 9,5 рублей за доллар) и объявило дефолт (отказ платить долги). Был введён мораторий на выплату долгов коммерческих банков иностранным инвесторам. 23 августа Ельцин отправил правительство Кириенко в отставку. Но это только усилило кризис. Валютный курс окончательно обвалился, вырвавшись далеко за пределы обновлённого валютного коридора и превысив 20 рублей за 1 доллар. Российская банковская система оказалась на грани краха. Несколько крупных банков разорились. Вклады населения в коммерческих банках упали на 15% в рублёвом исчислении, а в реальном выражении – на 52%. Вкладчики не могли получить свои деньги из коммерческих банков иногда в течение нескольких месяцев. Во многих случаях выплаты проводились по старому курсу. Резко увеличились цены на товары широкого потребления. Разорилось множество коммерческих фирм. Сотни тысяч людей, принадлежавших к так называемому среднему классу, потеряли работу и источники дохода.
Тем не менее, троекратная девальвация рубля позволила экономике войти в полосу восстановления. Падение рубля дало возможность продукции отечественных производителей конкурировать с импортными товарами. И уже с начала 1999 г. ситуация в экономике стала стабилизироваться. Был отмечен рост производства, особенно в сфере товаров народного потребления, продуктов питания. Следствием этого стало увеличение налоговых поступлений в бюджет.
Общественно-политическое развитие РФ с 2000 по настоящее время.
1. Усиление вертикали власти. 31 декабря 1999 г. исполняющим обязанности Президента РФ стал В.В. Путин, который занял эту должность после мартовских выборов 2000 г. Для нового руководства страны на первый план вышла задача укрепления российской государственности. В мае 2000 г. были созданы 7 федеральных округов: Северо-Западный, Центральный, Приволжский, Уральский, Южный, Сибирский и Дальневосточный. В каждом из них назначался полномочный представитель Президента РФ (полпред). В функции полпредов входила организация работы органов исполнительной власти на местах, представление президенту регулярных отчетов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе и др.
2. Изменения символики РФ. В 2000 г . были приняты законодательные акты, изменившие символику РФ. Парламент утвердил конституционные законы о Гербе, Флаге и Гимне страны.
3. Национальная политика. Для страны важнейшей целью стало разрешение чеченской проблемы. Российское правительство сделало ставку на непримиримую борьбу с террористами, поддержку лидеров, отвергающих вооруженную борьбу и выступающих за проведение мер по восстановлению экономики. Были предприняты шаги по стабилизации жизни мирного населения. В марте 2003 г.проведен референдум по вопросу о единстве с Россией и принята Конституция Чеченской республики.
4. Местное самоуправление. Для укрепления экономики регионов было проведено слияние отдельных субъектов Федерации и образование новых. Появились Пермский (2005 г.) и Забайкальский края (2008 г.). В 2009 г. был создан восьмой федеральный округ – Северо-Кавказский, а полпред А. Хлопонин совместил этот пост с должностью вице-премьера. В октябре 2003 г. принят Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Его реализация в последующие годы стала одной из приоритетных задач государства.
5. Поправки в Конституцию РФ. В конце 2008 г. Президент России Д. Медведев подписал закон о поправках к Конституции РФ. Они касались увеличения сроков полномочий президента (до шести лет) и Государственной думы (до пяти лет). Кроме того, был принят закон о контрольных полномочиях Госдумы в отношении правительства. Теперь депутатам предоставлялось право рассматривать ежегодные отчеты правительства о результатах его деятельности.
6. Борьба с коррупцией. Принимались меры по лишению возможности использовать должностными лицами своих властных полномочий и прав для личной выгоды. В целях предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд принимались соответствующие Законы в 2005 и 2013 гг. В конце 2008 г. вступил в силу закон «О противодействии коррупции», заложивший правовую основу в борьбе с этим злом.
7. Реформа МВД. В 2009 г. по инициативе Президента России началась реформа Министерства внутренних дел. Ее главной целью являлось повышение эффективности правоохранительной системы России, борьбы с коррупцией и улучшение имиджа правоохранительных органов. В феврале 2011 г. был издан закон «О полиции», тем самым милиция в Российской Федерации официально прекратила своё существование. В 2013 г. президент издал ряд антикоррупционных указов. Согласно новым требованиям чиновники должны отчитываться о расходах, покупках зарубежной недвижимости и избавится от счетов в иностранных банках. В противном случае – отставка.
8. Учреждение звания Герой Труда. В марте 2013 г. Указом президента России было учреждено почетное звание Герой Труда. Оно присваивается за особые трудовые заслуги на производстве, в общественной жизни, за научные открытия и творческие достижения. Первыми Героями труда стали пять россиян: нейрохирург А. Коновалов, дирижер В. Гергиев, механизатор Ю. Коннов, токарь К. Чуманов и машинист В. Мельник.
9. Сочинская Олимпиада. Крупнейшим общественным и спортивным событием в жизни страны в 2014 г. стало проведение XXII зимних Олимпийских игр в г. Сочи. И спортивные объекты, и олимпийские деревни для спортсменов, и красочные церемонии открытия и закрытия Олимпиады – все было сделано на высшем уровне. Успешно решена и непростая задача обеспечения безопасности гостей и участников Игр. Триумфальными эти Игры оказались и для российской сборной: страна заняла первое место в общемедальном зачете, завоевав 33 медали, 13 из которых – золотые.
10. Крым в составе России. В 2014 г. были внесены изменения в государственно-территориальное устройство Российской Федерации. 18 марта президент России В. Путин подписал договор о принятии Крыма и Севастополя в состав Российской Федерации. Совет Федерации ратифицировал этот договор и одобрил Федеральный конституционный закон об образовании новых субъектов РФ. После подписания президентом России соответствующих законов и их опубликования, они вступили в силу. Президентским Указом от 21 марта 2014 г. образован Крымский федеральный округ Российской Федерации. Все эти решения стали возможным после того, как в Автономной республике Крым и в Севастополе (Украина) прошёл референдум о статусе Крыма. По результатам референдума 96,77 % избирателей республики и 95,6 % избирателей Севастополя выбрали воссоединение с Россией.