Экономические и правовые институты привлечения иностранных инвестиций в экономике Российской Федерации
В соответствии с российским законодательством иностранным инвесторам предоставляется национальный режим с изъятиями, т.е. режим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется отечественным инвесторам. Кроме того, в соответствии с международными договорами Российской Федерации иностранному инвестору может быть предоставлен режим наибольшего благоприятствования.
Изъятия могут иметь стимулирующий, запретительный и ограничительный характер. Изъятия устанавливаются федеральными законами Российской Федерации.
Изъятия стимулирующего характера в виде льгот для иностранных инвесторов могут быть установлены в интересах социально-экономического развития Российской Федерации.
Изъятия ограничительного и запретительного характера для иностранных инвесторов могут быть установлены только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Изъятия ограничительного характера допускают возможность привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику с определенными условиями, которые ограничивают их присутствие в экономике принимающей страны.
Изъятия запретительного характера не допускают привлечение иностранных инвестиций в национальную экономику.
Меры государственного регулирования получают свое выражение также в предоставлении государственных гарантий иностранному инвестору.
Хозяйствующим субъектам с участием иностранного капитала разрешается заниматься всеми видами деятельности и осуществлять инвестиции в любых формах, кроме тех, которые запрещены национальным законодательством.
Иностранным инвесторам предоставляются такие гарантии, как полная и безусловная защита прав и интересов, гарантии на инвестиции и условия осуществления предпринимательской деятельности на территории России, использование на территории России и перевод за ее пределы доходов, прибыли и других полученных денежных доходов после уплаты налогов и сборов.
Иностранный инвестор имеет также право приобретать акции и другие ценные бумаги, участвовать в приватизации объектов государственной и муниципальной собственности, приобретать земельные участки, другие природные ресурсы, здания, сооружения и иное недвижимое имущество в соответствии с действующим законодательством.
Российским законодательством предусматривается стабильность условий хозяйственной деятельности для иностранного инвестора, гарантии от неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации. Установлено, что иностранные инвестиции не подлежат национализации и не могут быть подвергнуты реквизиции или конфискации, кроме как в исключительных, предусмотренных законодательными актами случаях, когда эти меры принимаются в общественных интересах. В случаях национализации или реквизиции иностранному инвестору выплачивается быстрая, адекватная и эффективная компенсация. Спор иностранного инвестора, возникший в связи с осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности на территории России, разрешается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами в суде или арбитражном суде либо в третейском суде.
Государственное регулирование осуществляется на основе системы нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность инвестиционной сферы.
Первую группу составляют так называемые базовые законодательные и подзаконные акты. Они носят универсальный характер и устанавливают основные принципы и общие положения правового регулирования деятельности на территории Российской Федерации отечественных и зарубежных инвесторов наряду с другими субъектами хозяйственной деятельности либо комплексно регулирующие правоотношения в отдельных сферах экономики и составляющие отдельные отрасли или подотрасли российского законодательства. К таким актам относятся:
- Гражданский кодекс РФ, законодательные акты в сфере приватизации, Федеральный закон «Об акционерных обществах», система отраслевых актов налогового законодательства, Таможенный кодекс таможенного союза и иные акты таможенного и других отраслей законодательства.
Ко второй группе относятся предметные и рамочные законодательные и подзаконные акты, специально ориентированные на регламентацию правового режима собственно инвестиционной деятельности или ее конкретных организационных и правовых форм, легализованных в Российской Федерации.
Основным законом, регламентирующим инвестиционную деятельность компаний на территории России, является Федеральный закон № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». Данный закон определяет и закрепляет правовые и экономические основы осуществления инвестиций на территории РФ. Кроме того, этот закон обеспечивает равные условия защиты прав инвесторов вне зависимости от формы собственности. В законе прописаны права и обязанности субъектов инвестиционной деятельности, формы государственного регулирования инвестиционной деятельности и обеспечения гарантии прав собственности.
Федеральный закон № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие при инвестировании иностранных капиталов на территорию РФ, и определяет права и гарантии иностранных инвесторов [7].
Закон РСФСР № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР», который заложил основы осуществления инвестиционной деятельности на территории Советской России незадолго до распада СССР.
Кроме того, правовое регулирование в этой сфере осуществляется на основе Федерального закона № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах», который регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств и иного имущества (в том числе и иностранного) путем размещения акций или заключения договоров доверительного управления.
Нормативно-правовым актом, регулирующим одну из наиболее эффективных мер содействия инвесторам – создание особых экономических зон является ФЗ №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» регулирует механизм функционирования особых или специальных экономических зон, создающихся для развития национальной экономики путем повышения привлекательности ведения бизнеса для их резидентов. Законом устанавливается ряд преференций для резидентов, таких как налоговое стимулирование, взаимодействие с государственными органами в режиме «одного окна», и, что самое важное, устанавливает срок действия предоставленных преференций – на срок функционирования особой экономической зоны (49 лет) [9].
На подзаконном уровне действует ряд постановлений Правительства, которые более детально регулируют вопросы инвестирования. Постановление Правительства РФ № 992 «О заключении международных договоров Российской Федерации по вопросам поощрения и защиты инвестиций». Были приняты постановления Правительства № 510 «О Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации» и № 1141 «О Консультативном совете по иностранным инвестициям в России». Кроме этого, немаловажную роль играет законотворческая деятельность субъектов РФ и международные соглашения и договоры.
Таким образом, можно сделать вывод, что иностранные инвестиции - это все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемые иностранными инвесторами в целях получения прибыли. Причем инвестиции рассматриваются в самом широком смысле. Это не только средства, вложенные в капитальное строительство, в ценные бумаги предприятий и правительств, но и кредиты в различных формах и даже безвозмездные перечисления средств, имеющие целью достижение социального эффекта. Они могут осуществляться в различных формах и видах, и играют важную роль в экономике любой страны, так как обусловлены международным разделением труда, развитием международных связей, интегрированием национальной экономики в мировом хозяйстве.
Необходимость привлечения иностранных инвестиций диктуется, с одной стороны, попыткой решить внутренние экономические проблемы, а с другой - возможностью использования иностранных инвестиций для развития национальной экономики в целях обеспечения более быстрой её адаптации к мировой хозяйственной системе.
Регулирование инвестиционной деятельности в РФ осуществляется, во-первых, общим гражданским законодательством и, во-вторых, специальным инвестиционным законодательством, регулирующим порядок привлечения отечественных и иностранных капиталовложений. Кроме того, инвестиционная деятельность, как и любой другой экономический процесс, осуществляется в определённом правовом пространстве, которое может либо стимулировать инвестиции, либо создавать препятствия на их пути. С точки зрения инвестиционной деятельности, наиболее важными областями законодательства являются: предоставление государственных гарантий, налоговое законодательство, страхование иностранных инвестиций, урегулирование инвестиционных споров.