Лекция 3. Объекты градорегулирования. Публичные субъекты градорегулирования.
Объектами градостроительной деятельности являются в первую очередь объекты капитального строительства. Согласно определению, данному в статье 1 Градостроительного кодекса РФ, к данным объектам относятся: здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено.
К объектам градостроительства относятся также территории поселений, муниципальных районов и городских округов.
Специфическими объектами градостроительства являются территории с особым правовым регулированием. Таковыми являются, например, объекты культурного наследия, полосы отвода железных дорог и зон железных дорог, леса, водоохранные зоны и т.д.
Ведение градостроительной деятельности на объектах культурного наследия необходимо соотносить с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и Постановления Правительства РФ от 26.04.2008 N 315 "Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации". Последним документом установлен порядок разработки проектов зон охраны объектов культурного наследия, требования к режимам использования земель и градостроительным регламентам в границах данных зон.
Существуют также и такие территории, которые относятся к зонам охраняемых объектов. Градостроительная деятельность на них должна согласовываться с требованиями Федерального закона от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране" и Постановления Правительства РФ от 20.06.2006 N 384, которым утверждены Правила определения границ зон охраняемых объектов и согласования градостроительных регламентов для таких зон. Правилами установлен порядок определения границ зон охраняемых объектов как одного из видов зон с особыми условиями использования территорий и согласования градостроительных регламентов для таких зон. Целями установления зон охраняемых объектов являются обеспечение безопасности объектов государственной охраны и защита охраняемых объектов.
Как следует из текста Градостроительного кодекса субъектами градостроительных отношений являются
Российская Федерация,
субъекты Российской Федерации,
муниципальные образования,
физические и юридические лица.
От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Деятельность Российской Федерации и ее субъектов в области градостроительства проявляется в осуществлении полномочий, возложенных на них Градостроительным кодексом РФ.
Так, органы государственной власти РФ, которые и выступают от имени всего государства, наделены следующим кругом полномочий:
- подготовка и утверждение документов территориального планирования Российской Федерации;
- утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства федерального значения;
- техническое регулирование в области градостроительной деятельности;
- ведение государственного реестра саморегулируемых организаций;
- осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций;
- обращение в арбитражный суд с требованием об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами;
- установление перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее также - работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства);
- установление порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
- организация и проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования Российской Федерации;
- установление порядка осуществления государственного строительного надзора и организация научно-методического обеспечения такого надзора;
- осуществление государственного строительного надзора;
- осуществление контроля за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
Непосредственную функцию выработки государственной политики в сфере градостроительства выполняет Минрегион РФ. Полномочия в этой области переданы Минрегиону Постановлением Правительства РФ от 28.09.2004 N 501 "Вопросы Министерства регионального развития Российской Федерации". На этот орган также возложена обязанность:
- согласовывать структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, государственной экспертизы проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
- осуществлять надзор за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;
- осуществлять контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.
Органы государственной власти субъекта Федерации также имеют определенные полномочия в области градостроительства:
- подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации;
- утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ;
- утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;
- осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.
Объединение в саморегулируемую организацию происходит для достижения определенных целей. Законом они определены так:
1) предупреждение причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - вред) вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций;
2) повышение качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
Под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.
Статус саморегулируемой организации может приобрести некоммерческая организация, созданная в форме некоммерческого партнерства.
Некоммерческая организация может быть признана саморегулируемой организацией в области выполнения инженерных изысканий, если:
- в составе некоммерческой организации в качестве ее членов объединены не менее чем пятьдесят индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц;
- в организации существует компенсационный фонд, сформированный в размере не менее чем пятьсот тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации, или если такой организацией установлено требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в размере не менее чем сто пятьдесят тысяч рублей на одного члена некоммерческой организации;
- в наличии имеются документы, предусмотренные частью 1 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ.