Надзор и контроль за охраной и использованием земель.
Система контроля за использованием и охраной земель включает в себя мониторинг и государственный контроль за использованием и охраной земель.
Мониторинг — система наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений в землях, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.
Мониторинг земель является составной частью мониторинга за состоянием окружающей природной среды. Хотя мониторинг — явление не новое, но впервые был законодательно закреплен в 1991 г. — 16.07.91 г. Правительством было утверждено Положение о мониторинге земель, в котором была определена его структура, задачи, содержание, порядок ведения.
Объектами мониторинга являются все земли Российской Федерации независимо от форм собственности, целевого назначения, характера использования. Структура мониторинга включает в себя семь подсистем, соответствующих определенной категории земель, и подразделяется (в зависимости от территориального охвата) на федеральный, региональный, локальный (ниже регионального уровня, вплоть до отдельных землепользовании). Мониторинг ведется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Минприродой и экологии Российской Федерации при участии Минсельхоза России, Госстроя России и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по единой системе за счет ассигнований, поступающих в местные бюджеты от взимания земельного налога и других платежей за землю.
В процессе ведения мониторинга проводятся систематические наблюдения за:
— состоянием землепользовании (угодий, полей, участков);
— состоянием процессов, связанных с изменением плодородия почв (развитие водной, ветровой эрозии, потеря гумуса, ухудшение структуры);
— загрязнением земель пестицидами, токсичными веществами;
— состоянием береговой линии рек, морей, водохранилищ;
— состоянием земель населенных пунктов, свалок, стоянок автотранспорта, мест захоронения токсичных промышленных отходов.
Все наблюдения подразделяются в зависимости от сроков и периодичности на базовые (на момент ведения мониторинга), периодические (через год и более), оперативные (фиксирующие текущие изменения). Информация накапливается в банках данных автоматизированной информационной системы и архивах. На основании информации составляются оперативные сводки, научные прогнозы и рекомендации, ежегодные доклады о состоянии и использовании земель. Пользование данными мониторинга предоставляются предприятиям, организациям, учреждениям, гражданам, международным организациям, иностранным юридическим и физическим лицам.
Контроль за использованием и охраной земель – это деятельность компетентных органов, направленная на обеспечение соблюдения земельного законодательства, требования охраны и использования земель.
Выделяют 4 вида контроля:
1. государственный;
2. муниципальный;
3. общественный;
4. производственный.
Объектом государственного земельного контроля являются земельные участки и отношения, связанные и их предоставлением, использованием и изъятием.
При осуществлении государственного земельного контроля используются сведения Государственного кадастра недвижимости; Государственного мониторинга земель; производственного земельного контроля; Государственного фонда данных, полученных в результате землеустройства и иные сведения; проводятся съёмки, обмеры земельных участков и иные действия, предусмотренные законодательством РФ.
Муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами и распространяется на территорию муниципального образования. Муниципальный земельный контроль осуществляется в порядке, установленном нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.
Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления (ТОС), иными общественными организациями за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия органами власти, органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы, предусмотренные Земельным Кодексом, а также за соблюдением требований использования и охраны земель.
Производственный земельный контроль осуществляется собственниками, землевладельцами, землепользователями, арендаторами в ходе осуществления хозяйственной деятельности на конкретном земельном участке.
Лица, использующие земельный участок обязаны по письменному запросу Росреестра (но не чаще 1 раза в год) предоставлять сведения об организации производственного земельного контроля. Руководители территориальных органов Росреестра разрабатывают и утверждают годовые планы получения сведений о производственном земельном контроле.
Информационную роль в обеспечении контроля осуществляет мониторинг земель. Мониторинг земель – это система наблюдения за состоянием земель. Объектом мониторинга являются все земли в РФ. Мониторинг включает в себя следующие действия:
1. сбор информации о состоянии земель, её обработку и хранение;
2. непрерывное наблюдение за использованием земель
3. анализ и оценка качественного состояния земель.