Понятие и признаки юридических документов
Юридические документы. Понятие, виды и реквизиты.
В самом широком смысле слова документ представляет собой материальный носитель информации, зафиксированной на нем в графической форме.
Легальное определение документа дается в ст. 1 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", в соответствии с которым "документ – материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения".
Юридический документ представляет собой один из видов документов (правда, большинство документов все же носит юридический характер). Проанализировав сущностные характеристики и особенности юридических документов, можно сформулировать определение юридического документа.
Юридический документ – это носитель юридически значимой информации, с которым нормы нрава связывают возникновение, изменение или прекращение правоотношений, который в соответствии с нормами права служит основанием или подтверждением прав и обязанностей участников этих правоотношений.
В качестве основных признаков юридических документов можно выделить следующие:
1) материальная форма – юридический документ, как и всякий иной документ, создан в виде материального носителя информации: бумажного документа, электронного документа, в форме вещи (например, номерок, получаемый в гардеробе, выступающий специфической формой договора хранения);
2) информативность – в документе в различной форме содержится информация, которая может быть воспринята людьми;
3) юридическая сила – такой документ либо порождает, либо удостоверяет (подтверждает) юридические права и обязанности участников определенных правоотношений. Именно в этом состоит главное функциональное назначение этого вида документов. В связи с этим есть все основания полагать, что составление юридического документа можно рассматривать как юридический акт – действие, имеющее целью породить правовые последствия;
4) правовая определенность статуса документа – нормы права содержат указания на существование юридических документов, на возможность их использования в конкретной ситуации для определенных юридических целей. Этот признак предполагает, что нормами права определяются и закрепляются юридические последствия использования таких документов;
5) формальность – нормы права предусматривают требования к форме, содержанию документа и его реквизитам. Соблюдение этих требований является необходимым условием возможности использования юридического документа по назначению. Причем перечень таких требований у различных юридических документов различный;
6) компетентность – юридический документ создается строго уполномоченными на то субъектами правоотношений.
Для современной российской действительности характерны изменения и развитие во всех сферах общественной и экономической жизни. Возникают предприятия, организации разных форм собственности, иные производственные и социальные образования, и как следствие, появляется достаточно большое количество новых законов, иных нормативных правовых актов, индивидуальных правоприменительных документов и других письменных источников информации. Эти и другие обстоятельства усложняют естественный документооборот, порождают все новые виды документов, в том числе и в правовом регулировании. Таким образом, современная действительность требует не только все более высокого уровня юридического регулирования, но и осмысления все более усиливающейся роли и значения юридических документов.
Юридические документы - документы, вовлеченные в правовое регулирование посредством практической деятельности участников правовых отношений, к форме и содержанию которых предъявляется ряд требований, о которых речь идет ниже.
Социальное значение юридических документов весьма велико – с их помощью достигается устойчивость и стабильность общественных отношений, что означает социальную защищенность физических лиц, иных субъектов права. Юридическое значение - состоит в предании определенности общественным отношениям, подпадающим под правовую регламентацию.
Документы в правовом регулировании оформляют нормы права, юридические факты, субъективные права и юридические обязанности, индивидуальные юридические решения и другие идеальные объекты. Одновременно они выступают как способ придания этим объектам официальности и юридической силы. С помощью юридических документов осуществляется привязка идеальных объектов правового регулирования (норм, индивидуальных решений, соглашений и т.д.) к месту, времени и субъектам, достигается определенность правового регулирования, устойчивость общественных отношений (А.Ф. Черданцев).
Юридические документы подразделяются на отдельные классы. Классифицирующими признаками (критериями), характерными для их деления, являются методы наблюдения, сравнения и обобщения. С помощью этих методов появляется возможность создания наиболее продуктивной классификации юридических документов. Проиллюстрируем некоторые из классификаций правовых документов, имеющих практическое и теоретическое значение
Одним из важнейших критериев классификации является характер правовой информации. Данный критерий позволяет выделить пять основных групп:
- нормативные правовые документы. Это акты, которые содержат такие идеальные объекты, как нормы права. К ним относятся все нормативные правовые акты, договоры нормативного содержания, а также акты толкования норм права;
- документы, содержащие решения индивидуального характера, имеющие властно-обязательный характер и влекущие правовые последствия, т.е. устанавливающие, изменяющие и прекращающие субъективные права и юридические обязанности. Речь идет об индивидуальных решениях государственных органов (решения высших органов государственной власти и управления; решения, приговоры, постановления судов; решения арбитражных органов; приказы министров, руководителей предприятий и учреждений, решения государственных инспекций, акты следствия и дознания и т.д.), так и общественных организаций и отдельных лиц, когда их решениям придается юридически обязательное значение (решения, третейского суда и т.д.);
- документы, фиксирующие юридические факты. Это наиболее многочисленная группа юридических документов.
Многочисленность и разнообразие последних требуют различных классификаций и, прежде всего по характеру этих фактов. К этой группе относятся документы, фиксирующие:
- факты, определяющие правовой статус субъектов (паспорт, военный билет, документы об образовании, различные удостоверения – участника войны, пенсионера, инвалида, документы, удостоверяющие служебное положение, свидетельства о рождении, о браке, об усыновлении и т.д.);
- факты, от которых зависит правовой режим объектов права (сельскохозяйственное и иное использование, документ об отводе лесосеки, технический паспорт автомашины, счета в сберкассе и сберегательные книжки и т.д.);
- факты – волеизъявления субъектов права (сделки, договоры, доверенности, жалобы, заявления и т.д.);
- факты-события (акты о порче или уничтожении посевов, скота, строений, средств транспорта и иного имущества в результате стихийных бедствий и т.п.);
- факты движения товарно-материальных и иных ценностей (приходно-расходные финансовые документы банков, сберкасс, денежных касс предприятий и учреждений, приходно-расходные документы на прием-передачу товарно-материальных ценностей от одной организации другой, от одного материально-ответственного лица другому и т.д.);
ценные бумаги– это документы, фиксирующие имущественные права их обладателей. К ним относятся облигации, банковские сертификаты, чеки, акции, векселя и др.
документы, фиксирующие факты-доказательства, используемые для обоснования (доказывания) фактов, имеющих юридическое значение (протоколы, составляемые в процессе следствия и дознания, протоколы судебных заседаний).
Юридические документы можно разделить в зависимости от особенностей субъекта, от которого исходит юридический документ. В соответствии с данным критерием можно выделить документы, исходящие от публичных организаций (государственных и общественных), юридических лиц, отдельных граждан и выполненные ими совместно. Так, государственные органы и учреждения издают правовые акты и принимают решения, которые всегда оформляются документально. Граждане и юридические лица также могут от своего имени подготавливать самые различные документы. Некоторые юридические документы исходят от избирателей, например, акты референдумов (в частности, Конституция РФ). Однако большинство юридических документов принимаются либо коллегиальным органом, либо индивидуально лицом, имеющим право на принятие такого юридического документа. Коллегиальными органами в Российской Федерации являются Государственная Дума Федерального Собрания России, Правительство РФ и др. Единолично принимаются указы, распоряжения Президента, акты глав субъектов, приказы руководителей организаций, большинство решений суда и т.д.
Юридические документы можно классифицировать также по отраслям права. По этому признаку документы, прежде всего, делятся на публично-правовые и частноправовые документы. В свою очередь, к частноправовым относятся: гражданско-правовые договоры (документы о сделках, по авторскому праву), наследственно-правовые документы и другие. К публично-правовым — государственно-правовые, административно-правовые, налоговые, гражданско-процессуальные и другие. Документы некоторых отраслей могут быть как частноправовыми, так и публично-правовыми, в зависимости от того, какие отношения они опосредуют: координации (отношения равных субъектов, не зависящих от воли друг друга) или отношения субординации (власти и подчинения, зависящие от усмотрения административных органов).
Для каждой отрасли права присущ свой круг юридических документов. Для гражданско-правовых отношений свойственны договоры купли-продажи, подряда, аренды, поставки и т.д. В семейном праве выработан институт брачного договора; особую роль играют свидетельства о рождении, о смерти, о регистрации брака, об усыновлении (удочерении) и другие юридические документы. Для уголовного процессуального права характерны такие документы как протоколы следственных действий, рапорт об обнаружении признаков преступления, обвинительные акты, заключения, приговоры суда и т.д.
Юридические документы можно классифицировать в зависимости от характера их официальности на официальные и неофициальные (личные) документы. В делопроизводстве официальный документ определяется как документ, созданный юридическим или физическим лицом, оформленный и удостоверенный в установленном порядке. Юридические документы, как аккумуляторы информации, имеющей юридическое значение, носят, как правило, официальный характер, за некоторыми исключениями (например, договор, нотариально не удостоверенный), ибо исходят от официальных органов, уполномоченных на их принятие и выдачу.
По принципу территории, на которой действует тот или иной юридический документ их можно разделить на действующие:
- на территории Российской Федерации;
- за пределами территории Российской Федерации.
Юридические документы, действующие на территории России можно разделить на действующие на всей территории страны; действующие на территории региона; действующие на территории субъекта Федерации; действующие в масштабах муниципального образования; локальные юридические документы[400].
В зависимости от даты начала действия юридического документа их можно разделить на документы, вступающие в силу с момента:
- их подписания, (т.е. немедленно);
- с указанной в самом юридическом документе даты;
- по истечении срока определенного законом;
- государственной регистрации;
- их опубликования и др.
В зависимости от срока действия юридические документы могут быть:
· бессрочные, т.е. документы, в отношении которых срок действия не установлен, их можно применять в течение неограниченного срока; они действуют до того момента, пока не будут отменены или заменены. К таким юридическим документам можно отнести нормативные правовые акты, например, Конституцию России, Гражданский кодекс Российской Федерации и др. Не ограничивается сроком действие свидетельств, выдаваемых органами загса; часто членских билетов, постоянно действующих объединений; и др.;
· срочные, т.е. документы, в которых установлен срок их действия либо этот срок установлен в нормативном правовом акте для всей группы этих документов. По истечении данного срока документ утрачивает свою силу. Срок действия юридического документа может быть установлен нормативным правовым актом, и не указываться в самом документе, например, срок действия доверенности не может превышать трех лет. Если срок в доверенности не указан, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения.
Срочные юридические документы в свою очередь можно разделить на краткосрочные (не свыше одного года), среднесрочные (от года до десяти) и долговременные;
· срочно-бессрочные юридические документы – документы, для которых срок может устанавливаться, а может и не устанавливаться. К таким актам можно отнести трудовые договоры;
· разовые юридические документы; это документы, которые исполняются сразу же после их составления и не имеют никаких сроков, например, разовая доверенность, приказ о приеме на работу, приказ о приостановлении действия лицензии.
Юридические документы содержатся на разных носителях и соответственно различаются по виду носителя. Принципиальным является разграничение документов на рукописные и документы, изготовленные с помощью технических средств. Среди последних выделяются машинописные документы, изготовленные с помощью средств компьютерной техники.
Наибольшее количество юридических документов зафиксировано на бумажном носителе. Это документы, содержащие речевую информацию, закрепленную любым типом письма. Документирование может осуществляться и на машинном носителе, но затем также закрепляться на бумажном носителе. На бумажных носителях создаются нормативные правовые акты, доверенности, приказы по организации или учреждению, должностные инструкции, договоры, паспорта, удостоверения, деньги и ценные бумаги. Некоторые «бумажные документы» изготовляются путём заполнения соответствующих бланков и граф.
Современный прогресс дал новый носитель информации – электронный, который изготавливается посредством средств электрической техники и связи. Для них определяющим является не только использование электротехнических средств изготовления, но и фиксация информации на электронных носителях. В зависимости от носителей информации электронные документы подразделяются на перфоносители, магнитные, полупроводниковые и оптические.
По категории доступа юридические документы можно классифицировать на общедоступные документы и документы с ограниченным доступом.
• общедоступные, не содержащие тайны и предполагающие возможность ознакомления с ними неограниченного круга лиц;
• секретные, содержащие определенный вид тайны (государственную, коммерческую, личную и др.), с которой может быть ознакомлен только строго определенный круг лиц. Секретность документов может иметь различную степень.Эта классификация имеет важное юридическое значение, так как она связана с охраной информационных ресурсов. Документы с ограниченным доступом подразделяются на отнесенные к государственной тайне и конфиденциальные юридические документы (ст. 10 Федерального закона РФ от 25 января 1995 года «ОБ информации, информатизации и защите информации»).
Деление юридических документов по степени доступа следует отличать от их возможной классификации по степени юридической идентификации (или по стадии изготовления документов).В зависимости от этого обстоятельства юридические документы классифицируются на подлинники (оригиналы), копии, отпуски, выписки, дубликаты и переводы.
Наиболее объемной является классификация юридических документов по названию. По данному критерию можно выделить законы, указы, постановления, решения, распоряжения, представления, протесты, уставы, положения, протоколы, определения, доверенности, договоры, инструкции, приказы, акты, паспорта, векселя, чеки и другие юридические документы. Каждому названию юридического документа соответствует определенный смысл. Так, приказ – юридический документ, издаваемый руководителем организации, действующим в целях разрешения задач, стоящих перед этой организацией (например, Приказ от 05.01.2004 № 13 «Об утверждении структуры РАП»). Положение – акт, определяющий порядок образования, права, обязанности и организацию работы организации, учреждения или их структурного подразделения (например, Положение о заработной плате и стимулировании труда работников Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия правосудия», утвержденное приказом ректора академии от 29 октября 2002 года № 78/1).
Существуют и иные основания деления современных юридических документов:
· по срокам хранения;
· по адресату;
· в зависимости от формы выражения волеизъявления;
· в зависимости от кратности использования.