Систематизация и кодификация российского законодательства в первой половине XIX века
Развитие права в рассматриваемый период было направлено на консервацию феодально-крепостнического строя, предотвращение масштабных социально-политических потрясений, связанных с кризисом феодальных отношений и развитием капиталистической промышленности. Власти особо подчеркивали необходимость соблюдения законности, имея в виду сохранение сословного строя, гарантий прав многочисленной армии чиновников. Осознанная необходимость защитить существующий правопорядок и, одновременно, дать правовую регламентацию новым общественным институтам вынудили правящую элиту активизировать работу по систематизации действующего права.
Со времени принятия Соборного уложения 1649 г. накопилось значительное количество нормативных актов, которые зачастую противоречили друг другу и не отражали в достаточной степени новых потребностей общественно-экономического развития. Как уже отмечалось, в XVIII в. неоднократно предпринимались попытки создать новое Уложение, однако все они были безуспешными.
В 1801 г. Александр I учредил новую кодификационную комиссию (десятую по счету со времен Петра I), которую в разное время возглавляли П.В. Завадовский, М.М. Сперанский, Г.А. Розенкампф. Комиссия проанализировала не только российские законы, но и законодательство Франции, Швеции, Дании, Пруссии. В результате были подготовлены, но не утверждены Государственным советом, проекты гражданского (1810 – 1812 гг.), уголовного (1813 г.) и торгового (1814 г.) уложений. По поручению Государственного совета комиссия начала разработку систематического свода действующих законов. Работа комиссии осложнялась борьбой группировок среди придворной знати. Так, в результате интриг был обвинен и отправлен в длительную ссылку наиболее прогрессивно мыслящий председатель комиссии М. М. Сперанский. После его возвращения в 1821 г. возобновилась работа над проектами гражданского и торгового уложений, но смерть Александра I не позволила ее успешно завершить.
Николай I одной из главных задач своей внутренней политики считал регламентацию всех сторон российской жизни, создание соответствующей законодательной и правовой базы. Император любил повторять: «Царская власть должна опираться на закон». Он распорядился продолжить работы по кодификации русского права и с этой целью в 1826 г. реорганизовал прежнюю комиссию во второе отделение Собственной канцелярии императора. Во главе отделения был поставлен Балугьянский, но фактически всей кодификационной работой руководил М.М. Сперанский.
В соответствии с планом, предложенным Сперанским, предлагалось собрать воедино все изданные с момента принятия Соборного Уложения законы (в том числе и уже недействующие), затем привести в определенную систему действующие законы, а на завершающем этапе издать новое Уложение. Николай I не поддержал идею разработки нового Уложения и согласился только на привидение всех существующих законов в единую систему (Свод законов) без изменений. Таким образом, из всех возможных методов систематизации была избрана инкорпорация – наименее болезненный для консерваторов метод.
Важным подготовительным этапом для подготовки свода действующих законов стало создание Полного собрания законов Российской империи (ПСЗ). В него были включены все нормативные акты, появившиеся со времени издания Соборного Уложения (1649 г.) до восшествия на престол Николая I (1825 г.). Правовой материал располагался в хронологическом порядке. Составители проделали огромную работу по выявлению нормативных актов в архивах, так как многие законы ранее не публиковались. Уже в 1830 г. Полное собрание законов Российской империи было издано. Оно состояло из 40 томов законов (более 330 тысяч актов) и 6 томов приложений. Впоследствии появились второе издание ПСЗ (законодательство до 1881 г.) и третье издание (законы с марта 1881 г.).
После издания Полного собрания законов был составлен Свода законов Российской империи, включавший только действующие акты. Свод законов был опубликован в 1832 г. и введен в действие с 1 января 1835 г. Свод состоял из восьми книг, изложенных в 15 томах.
Система расположения правового материала была разработана Сперанским и базировалась в целом на отраслевом принципе. Законы делились на государственные и гражданские, что отражало деление права на публичное и частное, принятое в западноевропейских государствах. К числу государственных законов относились среди прочих и уголовные законы, а гражданские законы охватывали семейное, имущественное, обязательственное, торговое и гражданское процессуальное право (материальное право еще не отделялось от процессуального).
Таким образом, Сперанский и его подчиненные впервые ввели деление российского права на отдельные отрасли. Вместе с тем они проделали и большую техническую работу по редактированию текстов законов. Составители Свода привели их в соответствие с нормами орфографии XIX в., устранили разночтения и противоречия. В некоторых случаях Сперанский, не имея на то соответствующих полномочий, использовал кодификационный метод работы, т. е. формулировал новые нормы, способствуя проникновению в русское право (в первую очередь – гражданское) западноевропейских буржуазных принципов. Но таким полулегальным путем трудно было усовершенствовать законодательство в соответствии с требованиями времени. Сперанскому полностью не доверяли, и не случайно после завершения кодификационной работы император учредил семь ревизионных комиссий с целью проверить соответствие Свода существовавшему законодательству.
Для отмены устаревших норм была настоятельно необходима дальнейшая кодификация права по отдельным отраслям. Об этом свидетельствовал и опыт европейских стран: в XIX в. кодексы активно издавались во Франции, Италии, Бельгии, Швеции ит. д. В России правящая элита негативно относилась к изданию отраслевых кодексов, усматривая в этом возможность ограничения действий властей и распространения европейского свободомыслия. Поэтому в качестве отраслевых кодексов использовались отдельные тома Свода законов. Например, основным источником гражданского права был 10-й том Свода законов Российской империи.
Необходимость отраслевой кодификации была признана властями только применительно к уголовному законодательству. В 1836 г. под руководством Д.Н. Блудова была начата работа по созданию уголовного кодекса. Проект кодекса, получившего название «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных », был подготовлен к 1844 г. После рассмотрения проекта в Государственном совете он был утвержден императором в августе 1845 г. и введен в действие с 1 мая 1846 г.