Образование русского централизованного государства. Сословно-представительная монархия XV–XVII вв.
Образование русского централизованного государства завершилось к концу XV в. В XVI в. происходит его дальнейшее укрепление. В то время росло значение носителя верховной власти.Он стал с 1547 г. именоваться не великим князем, а царем, устанавливается самодержавная форма правления с наследственной передачей власти. Но до конца XVI в. в Русском государстве продолжали существовать некоторые уделы, в управление которыми не вмешивалась центральная власть.
Важнейшие политические и социально-экономические процессы в России в XVI в.:
· завершено объединение Русских земель и складывание единого централизованного государства, существенно увеличившего территорию, численность и многонациональный состав населения;
· феодализм вступил в период зрелости и изменилась форма государственного устройства (вместо раннефеодальноймонархии- сословно-представительная);
· завершен переход от дворцово-вотчинной к приказной системе управления;
· поместнаясистема землевладения превращена в ведущую форму.
Великий князь Московский и царь всея Руси разделял свою власть с боярской аристократией. В состав Боярской думы, кроме бояр московского князя, входили бывшие удельные князья и их бояре. С первой половины XVI века там появились представители поместного служилого дворянства (дети боярские), которые вели делопроизводство. Поскольку царь разделял власть с крупнейшими феодалами страны, постольку функции Боярской думы были неотделимы от его прерогатив. Таким образом, Боярская дума разрешала важнейшие государственные дела и занималась законодательной деятельностью. Ею утверждены Судебники 1497 и 1550 гг. Ст. 98 Судебника 1550 г. считала приговор Боярской думы необходимым элементом законодательства. Также указ о кабальном холопстве царь «приговорил вместе со всеми боярами». Совместно с Думой царь утверждал новые налоги, уставы и пр.
Будучи высшим органом управления, Боярская дума осуществляла общее руководство приказами, надзирала за местным управлением, принимала решение по вопросам организации армии, земельными делами и т.п. Переговоры с иностранными послами вела специальная комиссия (ответная комиссия) из членов Думы. Заседания Боярской думы проводились в Кремле, в Грановитой палате, реже – вне дворца. Укрепляя свою власть, государи стремились ослабить значение боярской аристократии. Уже с середины XVI в. из Боярской думы выделилась т.н.«ближняя дума» с более узким составом верных царю людей, с которыми он решал важнейшие дела. В царствование Ивана IV в период опричнины место представителей наиболее строптивых феодальных фамилий в Боярской думе заняли менее знатные родственники царя, и в целом Дума была оттеснена от разрешения важных вопросов законодательства и управления.
После смерти Ивана IV значение Боярской думы опять возросло. Заметную роль она играла в период иностранной интервенции и Смуты в начале XVII в. После свержения Василия Шуйского с престола летом 1610 г. управление государством осуществляла группировка из 7 бояр (семибоярщина), состоявшая из наиболее влиятельных членов: Ф.И. Мстиславского, И.М. Воротынского, А.В. Трубецкого и др.
В XVI в. в России возник принципиально новый орган государственного управления — Земский собор. В состав Земского собора входили царь, Боярская дума, Освященный собор в полном составе, представители дворянства, верхов посадских людей (торговые люди, крупное купечество), т.е. кандидаты трех сословий.А на соборе 1613 г. присутствовали представители от черносошных крестьян.Это эпизодически созываемые царями всероссийские совещания для обсуждения, а часто и для разрешения важнейших вопросов внутренней и внешней политики.
В оценке значения Земских соборов в историографии сложились две точки зрения:
1) славянофилы (Хомяков, Аксаков) идеализировали их как «совет всей земли»;
2) большинство западников считали их бесправными органами, которые созывались лишь в случае острой необходимости.
Земских соборов состоялось около 50. Их условно делят на четыре группы: созванные царем по его собственной инициативе; созванные царем по требованию сословий; созванные сословиями по их инициативе; соборы, на которых избирались на царство.
Появление земских соборов означало установление в России сословно-представительной монархии, характерной для большинства европейских стран. Спецификой сословно-представительных органов власти было то, что роль городских буржуазных слоев в ней была гораздо слабее, чем на Западе. Земские соборы не ограничивали, а укрепляли власть монарха. Представляя более широкие, чем Боярская дума, слои господствующих верхов, земские соборы в своих решениях поддерживали московских царей, и в противоположность Боярской думе они служили орудием укрепления самодержавия. Существование Земских соборов означало известную слабость царя – главы верховной власти и государственного аппарата, в силу чего верховная власть вынуждена была прибегать к непосредственной помощи феодального класса и верхов посада. Земские соборы действовали с сер. XVI до сер. XVII вв. и собирали от 200 до 800 человек.
Приказы — учреждения, ведавшие отраслями государственного управления или отдельными регионами страны. Создание централизованного государства вызвало необходимость перестройки органов управления. Старую примитивную систему управления через казну сменила приказная система. Формирование приказа начиналось с отдачи временных распоряжений (приказов), затем появились постоянные поручения – «пути», после стала формироваться особая канцелярия – изба (двор), а затем – государственный орган – приказ с разделением на «столы».
Приказы делились на:
1) военные: разрядный, поместный, стрелецкий, пушкарский и т.п.;
2) обслуживавшие дворец (приказ Большого дворца);
3) казенные (хозяйственные, дипломатический и пр.);
4) судебно-полицейские (Разбойный, Холопий, Челобитный, Сыскных дел);
5) территориальные (Сибирский, Казанского дворца, Литовский и пр.).
С 1589 г. при патриархе были свой двор и тиунская изба, а также появился «Освященный собор» – съезд духовенства.
Всего в Московском государстве было учреждено около 90 приказов, которые действовали в разное время и ведали всеми сторонами жизни страны. При этом постоянных было в два раза меньше.
Глава приказа назывался судьей, а иногда специализированно – например: казначей, печатник, дворецкий. Они командовали целой армией думных бояр и дворян – профессиональных чиновников-управленцев. Помощниками судей были дьяки (также из аристократии), которым платили жалованье, затем шли подъячие, служившие за подношения. Приказы делились на столы, столы – на повытья. Каждый приказ занимал в Кремле 2-3 комнаты. С конца XVII в. появились «площадные избы» – нотариальные конторы. Приказная система была крайне централизована, коррумпирована и прохождение дел было долгим, волокитным.
Местное управление в Московском государстве возникло с момента его образования. Территория делилась на уезды, которые соответствовали бывшим уделам и волости, во главе которых стояли соответственно наместники и волостели. Им выдавались т.н. доходные списки, которые подробно регламентировали размеры кормлений. С каждой сохи, т.е. крестьянского двора взималось определенное число корма (налогов). Сроки кормлений устанавливались в 2-3 года и затем кормленщик возвращался в столицу исполнять бездоходные поручения, ожидая новой кормовой очереди.
С XVII в. на местах главным управителем стал воевода, назначаемый также на 1–3 года. В городах делами управляли городовые приказчики. Они ведали строительством и укреплением городов, дорог и мостов, хранением боеприпасов, оружия, продовольствия и отвечали за сбор народного ополчения. Назначались они из поместного служилого дворянства, не зависели от наместника и Боярской думы, а подчинялись непосредственно царю по ведомству казенного приказа, затем – разрядного. Институт городовых приказчиков был первым дворянским органом местного управления Русского государства.
Для борьбы с преступностью в начале XVI в. были образованы должности губных старост. Ранее функции делопроизводства исполняли наместники, хотя они не были заинтересованы в борьбе с преступностью, т.к. получали часть судебных пошлин в виде кормлений. Губные старосты выбирались из дворян или детей боярских и утверждались в Разбойном приказе. Аппарат губных старост был сформирован из целовальников, выбираемых из посадской и крестьянской верхушки. Целовальники утверждались в должности целованием креста с обещанием верной службы. При каждом губном старосте во второй половине XVI в. появилась губная изба, делопроизводство в которой вел губной дьяк. Первоначально губные старосты избирались бессрочно, потом – на 1 год. Институт губных старост и городовых приказчиков способствовал упразднению кормленщиков.
В 1555–1556 гг. повсеместно проведена Земская реформа. С того времени в уездах и волостях, где не было помещичьего землевладения, крестьяне черносошных, а также посадские люди в городах получили право избирать из своей среды земских старост и земских судей на определенный срок (позднее – на 1 год). В ведении земских органов находились сбор податей, разбор гражданских и второстепенных уголовных дел.
В центральных уездах, где население было уже несвободным управление осуществляли городовые приказчики и губные старосты, выполнявшие административно-полицейские и фискальные функции.
Таким образом, к началу XVII в. в России складывалась система государственных учреждений, осуществлявшая основные задачи управления государством. Это происходило параллельно с возрастанием власти царя. Госаппарат России бюрократизировался, появлялисьподчиненные друг другу учреждения и органы, создавалась иерархическая лестница чиновников, многие исполнительные, распорядительные функциисосредотачивалисьв приказах, росло бумажное делопроизводство, действия чиновников мало контролировались. В начале XVIII в. эту систему государственного управления сменила еще более централизованная и бюрократическая.