Федеральная исполнительная и судебная власть России
Центральные органы исполнительной власти. После реформ 1992 г. и указа «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти» в нее были введены (кроме министерств) комитеты, службы, агентства, инспекции. Одним из самых крупных оказалось министерство промышленности, состоявшее из 21 департамента (сокращенных старых министерств). К тому же службы, инспекции, управления создавались при Президенте. Все эти органы требовали координации. Конституция 1993 г. не устранила недостатков системы. По указу Президента «О структуре федеральных органов власти» от 10 января 1994 г. число центральных органов было сокращено, однако полномочия министерств и ведомств не были определены. Данный указ не определил правовое положение органов, не уточнил их функции и не установил место различных видов органов в общей системе исполнительной власти. В более ранних указах Президента подведомственные правительству органы именовались центральными. В Указе 1994 г. такое именование отсутствует. По мнению специалистов, необходимо восстановить в наименовании федеральных органов исполнительной власти слово «центральные». Часть крупных отраслей производства не получила прямых органов управления, таких как металлургия, машиностроение, химическая нефтепереработка, лесная отрасль. Не были определены отношения между центральными органами власти.
По Конституции Правительство РФ подчиняется Президенту. Президент руководит исполнительной властью через правительство, а также через различные службы и представителей Президента. Всего было образовано 24 министерства, 10 госкомитетов, 13 комитетов, 24 федеральных службы, 2 федеральных агентства, 2 государственных надзора, 1 госинспекция, 2 комиссии и 1 управление.
Таким образом, существовало огромное разнообразие центральных органов власти разных рангов, 43 из них были – с правами министерств и 38 – без министерских прав. В СССР накануне реформ было 101 орган центральной власти, сейчас – около 80 (хотя население государства сократилось в 2 раза). Система органов центрального управления осталась громоздкой, а события в Чечне и другие проблемы, требовавшие неотложного решения, показали исключительную слабость взаимодействия государственных органов. Функции служб, министерств, комитетов не были определены, статус глав их определяет Президент. Система центральных органов власти не имеет определенной связи с территориальными органами. В СССР существовало прямое подчинение, как во всяком унитарном государстве. Сейчас по Конституции у органов управления «совместное ведение». Так, у местных органов МВД, к примеру, двойное подчинение – местной административной власти (губернатору) в решении оперативных вопросов и своему министерству – в кадровых вопросах, финансовых и пр. В стране нет единообразия в статусе субъектов Федерации и единообразия в их структуре управления. Не со всеми субъектами Федерации подписаны договоры о разграничении полномочий. Исключение составляют лишь силовые структуры, имеющие жесткую структуру подчинения на территории всей страны. Так, МВД, МО, МИД, а также Федеральная служба по радио и телевидению, архивная служба, главное управление охраны Российской Федерации, служба внешней разведки, федеральная служба контрразведки, руководители которых входят в состав правительства, в то же время подведомственны Президенту.
Конституция РФ прямо указывает, что администрация субъектов Федерации входит в систему федеральной исполнительной власти. Новая Конституция не закрепляет принцип двойного подчинения. Но система взаимоотношений между однотипными органами при осуществлении совместной компетенции центра и субъектов Федерации будет способствовать установлению вертикальных связей. Пока еще идет процесс заключения соглашений между министерствами и комитетами – с одной стороны, и субъектами Федерации – с другой, о сотрудничестве и делегировании полномочий. Центральные органы лишены сейчас финансовых рычагов воздействия на территориальные органы. По мнению специалистов, необходимо законодательное разграничение их функций, иначе разнообразие соглашений разрушает единую систему управления. Таким образом, для укрепления исполнительной власти нужно:
· унифицировать наименование органов субъектов Федерации, действующих в системе центральных органов исполнительной власти;
· упорядочить функции и полномочия центральных органов власти;
· упорядочить взаимоотношения центральных органов власти с органами на местах.
Судебная система в Российской Федерации к началу XXI в. В отличие от органов исполнительной власти, судебная система в России и органы надзора сохранили строгую систему подчинения, также как силовые структуры и налоговая служба. Сегодня в Российской Федерации трехзвенная система суда. Основой судебной системы является районный (народный суд). Он является самым нижним и самым важным звеном, так как рассматривает 90% всех гражданских и уголовных дел. В состав суда входят судьи, назначенные Президентом, и народные заседатели, избираемые на собраниях граждан на 5 лет. Число судей и заседателей зависит от численности населения. Судьями назначаются лица с юридическим образованием, не моложе 25 лет, сдавшие экзамен, имеющие стаж работы не менее 5 лет и безупречную служебную репутацию. В военные суды назначаются офицеры действительной службы. Судьи несменяемы до 65 лет. В народные заседатели избираются граждане не моложе 25 лет.
Суд среднего звена – субъекта Федерации (или военного округа) - выполняли уже 3 функции:
· первой инстанции для важных дел;
· кассационной инстанции для дел, рассмотренных в районном (народном) суде, и в этом случае создается судебная коллегия из 3 судей;
· надзорной инстанции над районными судами своей территории, и для этого создаются президиумы судов субъектов Федерации. Они могут отменять решения районных судов в надзорном порядке.
По этой причине областной (республиканский) суд имеет сложное устройство. Он состоит из президиума, аппарата суда, квалификационной коллегии (для экзамена судей), судебной коллегии по гражданским делам и судебной коллегии по уголовным делам.
Третьим звеном является Верховный суд Российской Федерации. Он имеет 3 функции: суда 1 инстанции, надзора и кассации. В его состав входят: Председатель, заместитель, члены Верховного суда, квалификационная коллегия. Верховный суд собирается на Пленумы для решения вопросов законодательной инициативы и составов судебных коллегий, слушает сообщения Верховных судов республик. На Пленумах присутствуют Генеральный прокурор, Министр юстиции, Председатель Конституционного суда, Председатель Арбитража, приглашенные специалисты. Работой суда руководит Президиум, который собирается 1 раз в месяц для решения дел в надзорном порядке, рассматривает вопросы организации работы судебных коллегий и судов.
Коллегии суда – военная, уголовная, гражданская - рассматривают особо важные дела как первая инстанция, дела по кассационным жалобам, по вновь открывшимся обстоятельствам. Аппарат суда осуществляет техническое обслуживание всей работы высшего судебного органа. Судейское сообщество имеет следующие органы: Всероссийский съезд, Совет Судей, Собрание судей Верховного суда и Высшего арбитража, Конференции судей субъектов Федерации, Советы Судей, квалификационные коллегии. Эти органы полномочий не имеют и существуют для обмена информации.
Суд присяжных введен в среднее звено – суд субъекта Федерации, проводится по требованию обвиняемых и решает один вопрос: виновен подсудимый или нет. Наказание определяет судья. Народный заседатель избирается на 5 лет и имеет все права судьи на срок своих полномочий при рассмотрении дела.
Арбитражным (экономическим) судам подведомственны дела о договорах, обязательствах, собственности, возмещении убытков, споры в области управления. Система арбитража двухзвенная и состоит из Высшего арбитражного суда и арбитража субъектов Федерации. Высший арбитражный суд созывает Пленум, на котором принимаются руководящие решения для системы экономических судов. Пленум выполняет так же надзорные функции. На Пленум приглашаются Председатель Высшего арбитража, заместители, судьи, Председатель Конституционного суда, Председатель Верховного суда, Прокурор РФ, Министр юстиции, приглашенные. Высший арбитражный суд имеет 4 коллегии:
· по экономическим спорам;
· по спорам в области управления;
· кассационную коллегию по решенным делам;
· кассационную коллегию по нерешенным делам.
Особенность арбитражного суда состоит в том, что он может рассматривать решения своей коллегии в кассационном порядке, собрав коллегию другого состава. Арбитраж субъекта Федерации состоит из 3 коллегий: кассационной, по экономическим спорам, по спорам в области управления.
Прокуратура РФ выполняет функции надзора за соблюдением законности и охраны прав граждан, субъектов Федерации, органов власти, госучреждений, предприятий и общественных организаций.
Принципами деятельности прокуратуры являются:
· законность;
· единство и централизация (взаимозаменяемость и жесткое подчинение);
· единоначалие;
· независимость.
Прокуратура состоит из территориальных и специализированных органов. Территориальными органами являются прокуратуры субъектов Федерации, городов, районов. Специализированные – это военные, транспортные, природоохранные и т.п.
Чиновники министерства юстиции разделены по классным чинам: юристы 3–1 классов, старшие и младшие советники юстиции, государственные советники юстиции. Высшим чином является действительный государственный советник юстиции. Система судопроизводства и прокуратуры входит в Министерство юстиции. Одной из главнейших проблем является неисполняемость приговоров. В связи с этим был введен институт судебных приставов, т.е. появились силовые структуры для исполнения решений судов. Таким образом, в сфере судебной власти, как и исполнительной, еще не завершилось формирование системы органов управления.