Развитие АПК (с 2008 г. Государственная программа развития сельского хозяйства).
Экономические стимулы и социальные гарантии.
Лекция 3.
Тема: Национальные проекты в области социальной политики.
План занятия
1. Программно целевое планирование, как основа современных национальных проектов.
- Основные этапы формирования национальных проектов.
3. Современное здравоохранение – национальный проект «Здоровье»;
4. Комфортное и доступно жилье – гражданам России.
5. Качественное образование – национальный проект «Образование»;
6. Развитие АПК (целевая программа развития сельского хозяйства).
Краткое содержание занятия.
Программно целевое планирование, как основа современных национальных проектов. Основные этапы формирования национальных проектов. Рынок труда. Безработица как превышение предложения труда над спросом на труд. Определение уровня занятости через взаимодействие спроса на труд с его предложением. Разработка проблемы занятости различными экономическими школами. Отрицание вынужденной безработицы классической политической экономией. Дж.М.Кейнс как родоначальник современной теории занятости. Основные положения кейнсианской теории равновесие рынка не гарантирует полную занятость. Современное здравоохранение – национальный проект «Здоровье». Качественное образование – национальный проект «Образование». Комфортное и доступно жилье – гражданам России. Развитие АПК (целевая программа развития сельского хозяйства).
Программно целевое планирование, как основа современных национальных проектов.
Управление современным типом экономики невозможно без стратегического замысла, определения целей оперативного регулирования, координации из единого центра.
Система планирования должна быть ориентирована на ускоренное достижение стратегической цели.
Задачи государства в социальном планировании:
перенести внимание в планировании с микро- на макроуровень экономики; на определение общих тенденций развития и формирование стратегии роста;
обеспечить более тесную увязку региональных и общегосударственных стратегий, макроэкономической политики и краткосрочных планов.
Важнейшим элементом планирования являются государственные целевые программы.
Программно-целевой метод - эффективное средство централизованного управления решением отдельных крупных проблем.
Он включает:
А) выделение целей, приоритетных направлений;
Б) формирование целевых заданий, выражаемых в плановых показателях;
В) определение потребности в ресурсах;
Г) разработку мер для реализации поставленных целей
Программно-целевой метод – основа современных национальных проектов.
- Основные этапы формирования национальных проектов.
Состояние социальной сферы в 1990 - 2000 гг.:
А)дезинтеграция государственных институтов, системный экономический кризис, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ;
Б) многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат;
В) До 30% населения – за чертой бедности;
Г) Дефолт 1998 г, отказ государства от минимальных социальных обязательств.
Действия государства в 2000 – 2005 г.
А) Упорядочивание структуры органов власти;
Б) Соединение ресурсов федеральной, региональных и местных властей;
В) Разработка приоритетов развития, в таких областях, как здравоохранение, образование, жилье и сельское хозяйство.
На формирование общего подхода к ПНП оказали влияние следующие факторы:
А) появление значительных относительно свободных ресурсов, сконцентрированных в разных формах государством (Стабфонд, золотовалютные резервы, остатки по счетам и т.д.);
Б) сокращение государственной внешней задолженности;
В) превращение экономического роста в стране в устойчивую тенденцию.
Для реализации национальных проектов в 2005 г. создан: Совет при Президенте Российской Федерации по реализации национальных проектов и демографической политики. Задачи Совета:
1. Готовит предложения Президенту Российской Федерации по разработке мер, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов и демографической политики;
2. Рассматривает концептуальные основы, цели и задачи приоритетных национальных проектов и демографической политики, определяет способы, формы и этапы их реализации;
3. Проводит анализ практики реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики и подготовку предложений по ее совершенствованию.
В настоящее время выделяют четыре национальных проекта.
3.Современное здравоохранение – приоритетный национальный проект «Здоровье».
Необходимость нац. проекта: снижение демографических и социальных показателей, резкий рост заболеваемости в период 1990-2005 гг.
Миссия проекта:
А) оптимизация расходования бюджетных средств;
Б) профилактическую направленность здравоохранения.
Основные цели национального проекта в здравоохранении:
укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности;
повышение доступности и качества медицинской помощи;
укрепление первичного звена здравоохранения, создание условий для оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальном этапе;
удовлетворениепотребности населения в высокотехнологичных видах медицинской помощи.
К основным направлениям приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения относятся:
1. Развитие первичной медицинской помощи, которое предусматривает следующие мероприятия: БЮДЖЕТ
1.1. подготовка и переподготовка врачей общей (семейной) практики, участковых врачей-терапевтов и педиатров;
1.2. увеличениезаработной платы медицинским работникам первичного звена, фельдшерско-акушерских пунктов и «скорой помощи»;
1.3. укрепление материально-технической базы диагностической службы первичной медицинской помощи, скорой медицинской помощи;
1.4. профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ;
1.5. дополнительная иммунизация населения в рамках национального календаря прививок;
1.6. введение новых программ обследования новорожденных детей;
1.7. дополнительная диспансеризация работающего населения;
1.8. оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.
2. Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью. Включает: БЮДЖЕТ
2.1.увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи;
2.2.строительство 15 новых центров высоких медицинских технологий, подготовка для этих центров высококвалифицированных врачей и среднего медицинского персонала.
Критерии эффективности проекта:
1. повышение уровня квалификации врачей участковой службы;
2. сокращениесроков ожидания диагностических исследований в поликлиниках до одной недели;
3. обновлениепарка санитарного автотранспорта службы «скорой медицинской помощи». Сокращение ожидания скорой с 35 минут до 25 минут.
4. раннее выявление наследственных болезней не менее чем у 250 детей;
5. снижение материнской смертности до 29 на 100 тысяч родившихся живыми, младенческой смертности до 10,6 на 1000 родившихся живыми.
4.Приоритетный проект «Комфортное и доступное жилье – гражданам России»:
Основные проблемы российского жилищного рынка:
А) большинство людей нуждаются в жилье, но не может себе позволить его покупку;
Б) в России отсутствует эффективная система долгосрочного жилищного кредитования;
В) нынешних объемов жилищного строительства не хватает для удовлетворения потребностей населения;
Г) качество жилищных и коммунальных услуг остается очень плохим, а уровень износа коммунальной инфраструктуры – высоким;
Д) социальное жилье и жилье для инвалидов, ветеранов и других категорий граждан выделяется очень низкими темпами;
Е) граждане слабо защищены от махинаций при покупке и продаже жилья;
Цель проекта «Доступное и комфортное жилье» – добиться того, чтобы большинство населения могло приобретать и строить качественное жилье не только за счёт своих собственных сбережений, но и с помощью долгосрочных кредитов.
Для решения этих проблемМинистерством регионального развития России совместно с Росстроем была разработана федеральная целевая программа «Жилище»:
Основные приоритеты национального проекта:БЮДЖЕТ
1. увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;
2. повышение доступности жилья;
3. выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем определенных категорий граждан;
4. увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.
5.Качественное образование – приоритетный национальный проект «Образование».
Цель проекта: обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования России, эффективно содействовать становлению современного образовательного менеджмента.
Основные направления национального проекта «Образование»:
1. Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования».Включает:
1.1. Стимулированиеобразовательных учреждений (вузов и школ), активно внедряющих инновационные образовательные программы.
1.2. Поддержка инициативной и талантливой молодежи. Ежегодно 2,5 тыс. молодых людей – победителей всероссийских олимпиад и конкурсов –выделяются именные гранты;
1.3. Организация начального профессионального образования для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту.
2. «Внедрение современных образовательных технологий». Основными мероприятиями являются: БЮДЖЕТ
2.1. разработка и размещение в открытом доступе в сети «Интернет» информационных образовательных ресурсов,
2.2. подключение школ к сети «Интернет», приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения компьютерного оборудования;
2.3. оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием.
3. «Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня».
Цель создания национальных университетов – комплексное кадровое и научное обеспечение перспективного социально-экономического развития регионов.
Задача новых бизнес-школ – подготовка управленческих кадров мирового уровня; КАКИЕ УНИВЕРСИТЕТЫ?
4. Дополнительноевознаграждение учителям за классное руководство.
5. Поощрение лучших учителей. Ежегодно 10 тыс. учителей, достигших востребованного и признанного обществом уровня педагогической работы, выбираются путем открытого конкурса и общественной экспертизы. Победители региональных конкурсов получают поощрения.
6. Поставка школьных автобусов в сельские территории.
7. Оснащение школ дотационных регионов учебным оборудованием.
Развитие АПК (с 2008 г. Государственная программа развития сельского хозяйства).
Приоритеты проекта «Развитие АПК»:
ускоренное развитие животноводства;
стимулирование развития малых форм хозяйствования;
обеспечение доступным жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.
Главная цель проекта – форсированное развитие животноводства и увеличение производства мяса и молока для постепенного замещения импортной мясной и молочной продукции.
В рамках всей России задача: увеличить за период 2008-2015 гг. производство молока на 4,5%, мяса – на 7%.
Два направления программы:БЮДЖЕТ
1. Повышение рентабельности животноводства, техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм), ввод в эксплуатацию новых мощности. Включает:
1.1. повышения доступности долгосрочных кредитов, привлекаемых на срок до 8 лет;
1.2. рост поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства. Включает:
- увеличение уставного капитала ОАО «Росагролизинг»;
- снижение ставки за использование средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг»;
- продление срока лизинга техники и оборудования для животноводческих комплексов до 10 лет;
1.3. совершенствования мер таможенно-тарифного регулирования путем утверждения объемов квот и таможенных пошлин на мясо, отмены ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.
2. Увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Включает:
2.1. удешевлениекредитных ресурсов, привлекаемых малыми формами хозяйствования АПК;
2.2. развитие инфраструктуры обслуживания малых форм хозяйствования в АПК – сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, кредитных).
2.3. обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе, создание условий для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса