Профессиональная этика в организации
ОТЧЕТ
о прохождении учебной практики студентом Бабакехян Вергине Гнельновна
26Юк6610 группы 1 курса юридического факультета
Время прохождения практики 17.04.17-30.04.17
Место прохождения практики УМВД РФ по Калининградской области
За период с 17.04.17 по 30.04.17 мной была пройдена практика в УМВД РФ по Калининградской области.
За время прохождения практики прошло ознакомление с деятельностью органов дознания, изучено делопроизводство, обобщены инструкции, положения, которые регулируют внутренний распорядок, структуру, порядок организации и полномочия органов дознания, а также нормативно-правовые акты, регламентирующие их сферу деятельности.
В процессе написания работы были использованы методы анализа, синтеза, описательный, исторический, сравнительно-правовой, системный.
Основой работы служат нормативно-правовые акты РФ, научная литература, материалы следственно-судебной практики, а так же интернет ресурс.
Деятельность государства и его органов охватывает множество сфер жизни общества. Решение проблем, связанных с обеспечением обычного функционирования экономики, осуществление внешней политики, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности страны, а также выполнение других важных функций – таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности. Центральное место в функционировании государства занимает выполнение задач по обеспечению законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов и общественных объединений, борьбе с преступлениями и правонарушениями. Эти задачи и являются предметом заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится, в различных законодательных актах, например в ст. 2, 45; п. «в» ст. 71; п. «б» ст. 72; п. «е» ст. 114 Конституции РФ[1]. Так ст. 2 Конституции гласит: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Эта же мысль содержится в ч. 1 ст. 45 «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется». Именно для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности и предназначена Полиция. Полиция должна незамедлительно приходить на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.
Деятельность полиции осуществляется по следующим основным направлениям[2]:
1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
2) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
4) розыск лиц;
5) производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
6) обеспечение правопорядка в общественных местах;
7) обеспечение безопасности дорожного движения;
8) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;
9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
11) государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
Согласно пп. 8 п. 1 ст. 12 ФЗ «О полиции» в обязанности полиции входят в соответствии с подследственностью, установленной Уголовно – процессуальным кодексом (далее УПК)[3] РФ, возбуждать уголовные дела, производить дознание по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым необязательно; выполнять неотложные следственные действия по уголовным делам, производство предварительного следствия по которым обязательно.
Преступление, являясь наиболее опасным видом правонарушений, причиняет личности, правам и свободам граждан, обществу, государству значительный вред. А это, в свою очередь, обязывает полномочные органы государства принять все предусмотренные законом меры по охране прав и свобод человека и гражданина, собственности, общественного порядка и общественной безопасности, окружающей среды, конституционного строя Российской Федерации от преступных посягательств, а также предупреждение преступлений.
Предварительное расследование подразделяется на две формы – дознание и предварительное следствие. Между органами дознания и предварительного следствия имеются и сходство, и различия. Общие их черты заключаются в следующем: они выполняют одни и те же задачи применительно к различным видам уголовных преступлений; обязаны возбудить уголовное дело в пределах своей компетенции при наличии признаков преступления; осуществляют свою деятельность на основе единого уголовно-процессуального законодательства; соблюдают единую процессуальную форму в своей деятельности.
Основные же различия заключаются в том, что дознание и предварительное следствие осуществляются разными органами. В определенных случаях дознание предшествует предварительному следствию. Имеются также некоторые различия в объеме процессуальных полномочий следователя и лица, производящего дознание, в сроках производства дознания и следствия и т.д. Дознание в той или иной форме по подавляющему большинству дел проводит полиция.
Уголовно-процессуальное законодательство различает два вида дознания: дознание по уголовным делам, по которым предварительное следствие обязательно, и дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно. В первом случае орган дознания возбуждает уголовное дело, проводит по нему неотложные следственные действия и в тридцатидневный срок, подлежащий продлению только с санкции прокурора, до 30 суток[4], передает дело следователю, который осуществляет дальнейшее производство по делу. Во втором случае, когда предварительное следствие по делу необязательно, дознание в полном объеме выполняет функцию предварительного расследования.
Дознание является вспомогательной и упрощенной по сравнению со следствием формой осуществления досудебного производства по уголовному делу. Оно может осуществляться по делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, перечень которых дан в ч. 3 ст. 150 Уголовно-процессуального кодекса. Кроме того, по письменному указанию прокурора расследование в форме дознания может осуществляться и по иным преступлениям небольшой и средней тяжести. Дознание представляет собой самостоятельную форму предварительного расследования. Акты дознания имеют такое же процессуальное значение, что и акты предварительного следствия[5].
Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. В необходимых случаях, в том числе связанных с производством судебной экспертизы, срок дознания может быть продлен прокурорами района, города, приравненным к ним военным прокурором и их заместителями до шести месяцев. В исключительных случаях, связанных с исполнением запроса о правовой помощи, срок дознания может быть продлен прокурором субъекта РФ и приравненным к нему военным прокурором до 12 месяцев.
В случае если уголовное дело возбуждено по факту совершения преступления и в ходе дознания получены достаточные данные, дающие основание подозревать лицо в совершении преступления, дознаватель составляет письменное уведомление о подозрении в совершении преступления, копию которого вручает подозреваемому и разъясняет ему права подозреваемого, о чем составляется протокол с отметкой о вручении копии уведомления. В течение трех суток с момента вручения лицу уведомления о подозрении в совершении преступления дознаватель должен допросить подозреваемого по существу подозрения.
Копия уведомления о подозрении лица в совершении преступления направляется прокурору.
Если в отношении подозреваемого была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, то обвинительный акт составляется не позднее 10 суток со дня заключения подозреваемого под стражу. При невозможности составить обвинительный акт в срок, подозреваемому предъявляется обвинение, после чего производство дознания продолжается либо данная мера пресечения отменяется.
Дознание может быть окончено составлением обвинительного акта или постановлением о прекращении уголовного дела.
В обвинительном акте, который составляется дознавателем по окончании дознания, указываются:
- время и место его составления;
- фамилия, инициалы и должность лица, его составившего;
- данные о лице, привлекаемом к уголовной ответственности;
- место и время совершения деяния, содержащего признаки преступления, его способы, мотивы, последствия и другие обстоятельства, имеющие существенное значение по данному делу;
- формулировку обвинения с указанием пункта, части, статьи УК;
- перечень доказательств, которые должны быть исследованы судом;
- данные о потерпевшем, характере и размере причиненного ему вреда;
- список лиц, подлежащих вызову в суд.
С момента составления по делу обвинительного акта подозреваемый приобретает статус обвиняемого и ему и его защитнику должны быть представлены для ознакомления все материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом[6].
Потерпевшему, его представителю по их ходатайству может быть предоставлено право ознакомления с материалами уголовного дела в том же порядке, который предусмотрен для обвиняемого и его защитника. Обвинительный акт утверждается начальником органа дознания и вместе с материалами уголовного дела направляется прокурору.
Прокурор рассматривает поступившее уголовное дело с обвинительным актом и в срок не более двух суток принимает по нему следующее решение: 1) об утверждении обвинительного акта и направлении уголовного дела в суд; 2) о возвращении уголовного дела со своими указаниями для пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям УПК. При этом прокурор может установить срок для производства дополнительного дознания, но не более чем на 10 суток, а для пересоставления обвинительного акта – не более трех суток; 3) прекращении уголовного дела; 4) направлении уголовного дела для производства предварительного следствия.
В своей деятельности полиция руководствуется Конституцией РФ[7], Законом «О полиции» и другими нормативно-правовыми актами РФ, субъектов, муниципалитетов и МВД. А теперь непосредственно об отделах дознания, кто и занимается процессом дознания.
Дознание отмечает свой профессиональный праздник с 1992 года, но история этой службы берет начало в Российской империи, и является одной из старейшей форм защиты государственных институтов. Еще Малюта Скуратов при Иване Грозном проводил дознание. Слово «дознание» происходит от распространенных русских слов «дознать», «дознаться», то есть точно разузнать, удостовериться в чем-либо. Французский термин «дознание» происходит от латинского слова inguisition – «инквизиция», что буквально означает «розыск, исследование». Дознание является важной частью досудебного производства не только в России, но и в уголовном процессе любого государства независимо от формы судопроизводства. В нашей новой истории впервые термин «дознание» появляется в п.16 Постановления Народного комиссариата Юстиции от 23 июля 1918г. «Об организации и действии местных народных судов». Дознание осуществлялось милицией, Красной Гвардией или исполнительными органами республики и представляло собой расследование в полном объеме преступлений любой категории тяжести.
Служба дознания как подсистема системы органов внутренних дел была упразднена в 1963 году – производство дознания по уголовным делам должно было поручаться наиболее опытным, имеющим юридическую подготовку оперативным работникам уголовного розыска, участковым уполномоченным и другим службам[8].
Отсчет новой эры дознания, как самостоятельной службы в системе органов внутренних дел, начинается с 16 октября 1992 года. В этот день издан приказ МВД России «О мерах по укреплению подразделений дознания и совершенствованию раскрытия преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно», утверждено примерное положение об организации специализированных подразделений дознания милиции общественной безопасности.
К 2001 году перечень уголовно-наказуемых деяний, подследственных подразделениям дознания, достигал 84 составов преступлений. Сейчас расследование в форме дознания производится по 127 составам. В настоящее время дознание по уголовным делам производится не только сотрудниками органов внутренних дел, но и УФСБ, Следственного комитета, службы судебных приставов, таможенных органов, государственного пожарного надзора, органов по контролю за оборотом наркотических средств[9].
Реорганизация системы органов внутренних дел внесла свои коррективы в деятельность подразделений дознания. В соответствии со статьей 2 Закона «О полиции»[10] производство дознания по уголовным делам отнесено к основным направлениям деятельности современной российской полиции. Сейчас руководством МВД России проводится комплекс мероприятий, направленных на укрепление службы дознания. Раньше подразделения структурно входили в систему милиции общественной безопасности. В настоящее время дознание, как и следствие, представляет собой самостоятельную службу, осуществляющую документирование по уголовным делам. Современный дознаватель обязан уметь использовать достижения науки и техники, информационные системы, современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру. Сегодня для раскрытия и расследования преступлений дознаватели применяют возможности информационной базы ПК «Легенда», системы «Безопасный город». Подразделения дознания комплектуются исключительно теми, кто имеет высшее юридическое образование.
Дознаватели возбуждают, расследуют и направляют в суд уголовные дела. Дознание – форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно, производится в отношении преступлений небольшой и средней тяжести, максимальный срок лишения свободы, за совершение которых, не превышает 5 лет. К подследственности дознания отнесено более 100 составов преступлений, среди них причинение телесных повреждений, истязание, жестокое обращение с детьми, оставление в опасности, незаконное лишение свободы, грабежи, кражи, экологические преступления, организация или содержание притонов для занятия проституцией, вымогательство, угон и другие. Дознание производится дознавателями органов внутренних дел Российской Федерации по всем уголовным делам, указанным в части третьей статьи 150 УПК РФ. Правоприменительная «география» деятельности подразделений дознания шире любой другой. Большинство уголовных дел компетенции дознания – это так называемые «бытовые» преступления: побои, умышленное причинение легкого вреда здоровью, истязание, угроза убийством и т.п. Кроме того, есть в производстве дознания уголовные дела по преступлениям в сфере экономики – кражи, мошенничества, присвоения и растраты. Расследуются также грабежи и угоны. Есть и весьма специфичные составы, например, легализация денежных средств или иного имущества, добытого преступным путем, вандализм, заведомо ложное сообщение об акте терроризма, жестокое обращение с животными.
С реорганизацией органов внутренних дел и сокращением личного состава нагрузка на дознавателей увеличилась не только по России в целом, но и в отделе дознания отдела полиции (дислокация с. Плешаново) МО МВД РФ «Сорочинский». Вместе с тем, проведенная аттестация позволила исключить из рядов дознавателей профессионально слабых и не отвечающих высоким морально-деловым качествам современного полицейского сотрудников.
Дознаватель – должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания. Дознаватель уполномочен самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и/или судебное решение. Приняв на рассмотрение материал проверки или заявление, сообщение о преступлении, дознаватель, при наличии признаков состава преступления, принимает решение о возбуждении уголовного дела. Если в действиях лица отсутствуют признаки состава преступления, то выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. После возбуждения уголовного дела, дознаватель проводит необходимые следственные действия – осмотр места происшествия, опознания, допросы, очные ставки и другие. При необходимости, дознаватель выходит с суд с ходатайством об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу (арест). В рамках уголовного дела проводятся различные судебные экспертизы, вид экспертизы зависит от характера преступления.
Работу данной службы нельзя недооценивать. Организация и производство предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам, отнесенным к подследственности дознавателей органов внутренних дел, предупреждает совершение более тяжких преступлений. Служба в отделе дознания – это расследования уголовных дел, редкие выходные, суточные дежурства, выезды на место происшествия, поднятия по тревоге, проверка боевой и физической подготовки, опять и опять расследования... Дознаватели каждый день принимают решения, от которых зависят судьбы людей. Так, в целом по России, было совершено 2.404.807 преступлений, из их числа преступлений, дела и материалы о которых находились в производстве – 1311846,расследовано 1463976 уголовных дел (далее УД), за 2012 год.
В обязанности дознавателя (в рамках уголовного процесса) входят[11]:
– выносить законные, обоснованные и мотивированные постановления;
– немедленно освободить всякого незаконно задержанного, или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинский или психиатрический стационар, или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного УПК России;
– разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав;
– в случае согласия лиц, обладающих свидетельским иммунитетом, дать показания дознаватель – предупредить указанных лиц о том, что их показания могут использоваться в качестве доказательств в ходе дальнейшего производства по уголовному делу;
– при наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, принимать в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности;
– разъяснять подозреваемому и обвиняемому их права и обеспечивать им возможность защищаться всеми не запрещенными УПК России способами и средствами;
– оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью;
– исполнять письменные указания прокурора;
– в каждом случае обнаружения признаков преступления принимать предусмотренные УПК России меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления;
– в случае задержания подозреваемого уведомить об этом близких родственников или родственников подозреваемого;
– при первом допросе обвиняемого разъяснять ему права. При последующих допросах обвиняемому повторно разъясняются его права, если допрос проводится без участия защитника;
– обеспечить по просьбе подозреваемого, обвиняемого участие защитника;
– при наличии оснований для отвода устраниться от участия в производстве по уголовному делу;
– признавать обстоятельства, установленные вступившим в законную силу приговором, без дополнительной проверки, если эти обстоятельства не вызывают сомнений у суда;
– при решении вопроса о необходимости избрания меры пресечения и определения ее вида при наличии соответствующих оснований учитывать также тяжесть предъявленного обвинения, данные о личности обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, род занятий и другие обстоятельства. Кроме того, в этой связи представляется целесообразным напомнить и особо подчеркнуть, что такие меры пресечения как домашний арест и заключение под стражу избираются по решению суда;
– о произведенном задержании сообщить прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого;
– не позднее 12 часов с момента задержания подозреваемого уведомить кого-либо из близких родственников, а при их отсутствии – других родственников или предоставить возможность такого уведомления самому подозреваемому;
– копию постановления об избрании меры пресечения вручить лицу, в отношении которого оно вынесено, а также его защитнику или законному представителю по их просьбе;
– одновременно лицу, в отношении которого избрана мера пресечения, разъяснить порядок обжалования решения об избрании меры пресечения;
– при избрании в качестве меры пресечения присмотра за несовершеннолетним подозреваемым/обвиняемым разъяснить лицам, на которых возлагается обеспечение его надлежащего поведения (родителям, опекунам, попечителям и т.д.), должен разъяснить существо подозрения или обвинения, а также их ответственность, связанную с обязанностями по присмотру;
– по требованию реабилитированного, а в случае его смерти – его близких родственников или родственников в срок не позднее 14 суток направить письменные сообщения о принятых решениях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы или месту жительства;
– принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК России, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения;
– рассмотреть каждое заявленное по уголовному делу ходатайство. При этом подозреваемому или обвиняемому, его защитнику, а также потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику или их представителям не может быть отказано в допросе свидетелей, производстве судебной экспертизы и других следственных действий, если обстоятельства, об установлении которых они ходатайствуют, имеют значение для данного уголовного дела. В случае полного или частичного отказа в удовлетворении ходатайства дознаватель выносит постановление;
– о решении прокурора по постановлению дознавателя о возбуждении уголовного дела и приложенным к нему материалам проверки сообщения о преступлении дознаватель в тот же день уведомить заявителя, а также лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело.
Таким образом, одним из органов обеспечения общественного порядка является дознание. Деятельность органов дознания носит публично-правовой характер. Дознаватель уполномочен: самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение. Но ни одна служба в ОВД, будь-то ППС, дознание или ГИБДД не добьется высоких показателей в служебной деятельности и не заслужит доверия граждан, если сотрудники не будут соблюдать нормы этики и морали. Далее речь и пойдет о воспитании в рядах системы МВД норм высоконравственного поведения.
Профессиональная этика в организации
Специфика полицейской службы такова, что сотрудники нередко оказываются в экстремальных ситуациях. В определённом смысле – это норма. Хотя трудно считать нормой нахождение в непрерывном напряжении. Но приходится длительное время выполнять служебные обязанности в таком состоянии. Нередко бывает так, что сотрудник идёт на работу, зная, что его жена и дети остаются дома без защиты, а у задержанного им накануне бандита на свободе много подельников. Становится привычным садиться в машину и думать: а не заложена ли в ней взрывчатка, идти по улице и оглядываться, чтобы не воткнули в спину нож. Такую эмоционально-психологическую нагрузку могут выдержать только сильные духом люди, люди с крепким нравственным стержнем...
Сама жизнь, служба и граждане каждый день дают сотрудникам полиции уроки этики и принимают у них экзамен на профессиональную и нравственную зрелость. К нему надо быть морально готовым. В этом веление времени, и права на ошибку никто из нас не имеет. Давайте попытаемся разобраться в непростых вопросах этического регулирования профессиональной деятельности, воспитания сотрудников ОВД новой формации XXI века и сделать всё необходимое, чтобы полиция была символом надёжности и безопасности.
Служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации, установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»[12].
Принципами службы в органах внутренних дел являются[13]:
1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел;
2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел;
3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел.
При осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен:
1) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют содержание его профессиональной служебной деятельности;
2) заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти;
3) проявлять уважение, вежливость, тактичность по отношению к гражданам, в пределах служебных полномочий оказывать им содействие в реализации их прав и свобод;
4) соблюдать нейтральность, не оказывать предпочтение каким-либо политическим партиям, другим общественным объединениям, религиозным и иным организациям, профессиональным или социальным группам, гражданам;
5) не допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении государственных органов, должностных лиц, политических партий, других общественных объединений, религиозных и иных организаций, профессиональных или социальных групп, граждан, если это не входит в его служебные обязанности;
6) проявлять уважение к национальным обычаям и традициям, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, не допускать действий, нарушающих межнациональное и межконфессиональное согласие;
7) выполнять служебные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;
8) выполнять служебные обязанности в рамках компетенции федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, установленной законодательством Российской Федерации.
Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.
Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.
При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан[14]:
1) назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;
2) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.
Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина так же обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.
Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.
Выше были приведены выдержки из основных законодательных актов сотрудников ОВД, на которых строиться служба, но, так же и существуют документы, которые регламентируют непосредственно поведение сотрудников на службе и в быту, на отдыхе и в общественных местах. Итак, это «Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ» и «Кодекс профессиональной этики сотрудника полиции».
Первый документ – Кодекс чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ[15] (далее Кодекс чести) – является набором общих правил и даже лозунгов и занимает не более одной страницы. Согласно нему, к примеру, сотрудник органов внутренних дел, будучи государственным служащим, наделенным властью, «должен относиться к человеку, как к высшей ценности, гуманно, великодушно и милосердно». Вежливое и предупредительное обхождение с гражданами не является проявлением слабости и вполне совместимо с твердостью, считают авторы этого документа.
Второй документ – Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел РФ[16] (далее Кодекс этики) – куда подробнее и состоит из 28 полноценных статей. Вот некоторые правила поведения, рекомендованные полицейским этическим кодексом. Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации является профессионально-нравственным руководством, обращённым к сознанию и совести сотрудника. Свод профессионально-этических норм определяет для сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации нравственные ценности, обязательства и принципы службы в органах внутренних дел; профессионально-этические требования к служебному и внеслужебному поведению, взаимоотношениям в служебном коллективе; профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения.
Цель кодекса:
- установить нравственно-этические основы служебной деятельности и профессионального поведения сотрудника;
- сформировать единство убеждений и взглядов в сфере профессиональной этики и служебного этикета, ориентированных на профессионально-этический эталон поведения;
- урегулировать профессионально-этические проблемы взаимоотношений сотрудников, возникающих в процессе их совместной деятельности;
- воспитать высоконравственную личность сотрудника, соответствующую нормам и принципам общечеловеческой и профессиональной морали.
Кроме того, сотрудник органов внутренних дел должен быть постоянно готовым бескорыстно прийти на помощь тем, кто в ней нуждается, никогда не принимать подношений за действия в качестве должностного лица, не допускать злоупотреблений служебным положением, фактов коррупции, всемерно препятствовать таким явлениям и бороться с ними, как с подрывающими авторитет органов внутренних дел в глазах народа.
В рекомендации, как следует себя вести российскому полицейскому входит: постоянно контролировать свое поведение, чувства и эмоции, не позволяя личным симпатиям или антипатиям, неприязни, недоброму настроению или дружеским чувствам влиять на служебные решения, уметь предвидеть последствия своих поступков и действий; в поведении с коллегами надо проявлять простоту и скромность, умение искренне радоваться успехам сослуживцев, содействовать успешному выполнению ими трудных поручений, быть нетерпимым к бахвальству и хвастовству, зависти и недоброжелательности; сотруднику-мужчине по отношению к женщинам следует проявлять благородство, особую учтивость, внимание и такт, быть предупредительным и вежливым на службе и в повседневной жизни и т.д.
В то же время, сотрудник, изучивший в оперативных целях уголовную лексику, не должен использовать жаргонизмы и другие элементы криминальной субкультуры в общении с коллегами и гражданами.
В общении с гражданами со стороны сотрудника недопустимы: высокомерный тон, грубость, заносчивость, некорректность замечаний, предъявление неправомерных, незаслуженных обвинений; угрозы, оскорбительные выражения или реплики; споры, дискуссии и действия, препятствующие нормальному общению или провоцирующие противоправное поведение; беспричинные, необоснованные проверки паспортов, миграционных карт и других документов.
Сотруднику не рекомендуется отращивать бороду, длинные бакенбарды, выбривать голову, носить ювелирные украшения за исключением обручального кольца. Не следует делать татуировки, носить пирсинг, смешивать предметы форменной и гражданской одежды, держать руки в карманах, ходить в нечищеной и стоптанной обуви, а также в форменной одежде, утратившей надлежащий вид и т.д.
Но, несмотря на реорганизацию органов внутренних дел, повышение заработной платы сотрудникам ОВД, постоянный контроль со стороны руководства и граждан в рамках профессиональной этики остается много проблем. Вопросы коренного укрепления правопорядка и законности прочно занимают своё место среди проблем национальной безопасности. В свою очередь авторитет закона напрямую зависит от людей, олицетворяющих собой справедливость и безопасность. Надев форму сотрудника полиции, человек становится своеобразным символом государства и закона. Поэтому его сугубо личные представления о добре и зле, благородстве и подлости, верности и предательстве становятся делом государственной важности. В отечественной системе ценностей, при всех наших пороках, духовное всегда выше материального. Нравственное выше прагматического. Идеалы всегда выше, чем интересы. За последние годы в систему МВД пришла молодёжь, среди которой немало тех, кто имеет иные представления о морали и этике, о долге и чести. Более половины рядового и младшего начальствующего состава ОВД – это люди моложе тридцати лет[17]. И именно с ними население сталкивается чаще всего. Следовательно, по поведению и отношению к службе прежде всего этих сотрудников наши граждане составляют своё общее впечатление о всей системе МВД. Мировоззрение этих сотрудников полиции сформировалось во времена верховенства законов стихийного рынка, отсутствия официальной идеологии, низкого социально-нравственного и патриотического воспитания 90-х годов. Должный порядок, регламентированные отношения, субординацию многие из них считают неоправданным формализмом. Подавляющему большинству сотрудников, поступивших на службу в это смутное время, незнакома этика служебных отношений, а ведь именно она формирует организационную и правовую культуру, способствует дисциплинированности, консолидации коллектива, эффективно влияет на качество оперативно-служебной деятельности ОВД. Одна из важнейших этических проблем – это профессиональная нравственная деформация руководителя. Каждый из нас является подчинённым своего начальника. Если начальник может себе позволить что-либо, то подчинённый невольно думает, что и он может себе позволить то же самое. И так возникает устойчивая, негативная преемственность. Сотрудник, попавший в ситуацию этической неопределённости, по сути, оказывается в нравственной ловушке, что приводит его к деградации как личности, к нравственной коррозии его ценностного восприятия мира. Это позорит всё наше полицейское сообщество. Вот почему крайне необходимо было разработать ведомственный моральный закон. В декабре 2008 года был принят Кодекс профессиональной этики, определивший нравственные основы службы в ОВД, среди которых центральное место занимают нравственные ценности, принципы и обязательства. Многие ценности и моральные нормы изменчивы. Человек склонен приспосабливать их к личному представлению о добре и зле и, таким образом, делать своё существование в мире более комфортным. Но есть неизменные приоритеты для каждого нормального человека – это жизнь, здоровье, права, свобода, личное достоинство. Сотрудник ОВД, который считает по-другому, не имеет права носить погоны. Только от нас самих зависит, вернемся ли мы к тому, от чего опрометчиво отказались ещё недавно во имя выживания, – к традициям самопожертвования ради блага других, к неподкупности и нравственной чистоплотности, к верности профессиональному и гражданскому долгу, к бескорыстию и доброте. Хотя меня могут поправить. Ведь мы ежегодно несём колоссальные потери – 400–450 сотрудников ОВД. Такое возвращение к идеалам не просто нужно, оно необходимо как воздух, поскольку духовно-нравственная культура сотрудника, конечно же, является основой его профессионализма. Без неё об эффективности работы органов правопорядка говорить невозможно. Сотрудник может быть прекрасным специалистом своего дела, в совершенстве владеть мастерством раскрытия преступлений, незаменимым в искусстве оперативной работы, но давайте зададимся вопросом: что будет с той страной, обществом, государством, народом, если это мастерство станет служить преступному миру? Поэтому наш Кодекс профессиональной этики содержит чёткое требование: сотрудник ОВД служит Российской Федерации и народу.
Таким образом, становление Российского государства, обеспечение законности и правопорядка в стране невозможно без постановки вопросов нравственного воспитания, вопросов этики поведения любого руководителя, в том числе руководителя-сотрудника органов внутренних дел. Эти вопросы звучат в новом тексте Присяги, которая утверждена федеральным законом. Не совсем правильное поведение некоторых СМИ, с точки зрения преподнесения определённой информации, трансляция некоторых фильмов – всё это мы видим и обсуждаем в коллективах. И всё это затрагивает этику поведения, вопросы нравственности, долга, чести, патриотизма. Таким образом, мы приходим к выводу о необходимости воспитания не только сотрудников ОВД, но и подрастающего поколения, населения, соблюдающего закон.