Политическое развитие России в 1990-е гг.

 

Оформление суверенной российской государственности стало второй приоритетной задачей в области внутренней политики. К экономическим проблемам начала 1990-х гг. добавился политический кризис. В некоторых регионах России после распада СССР усилились сепаратистские настроения. Так, в Чечне не признавали суверенитет России на ее территории, в Татарстане собрались вводить собственную валюту и отказались платить налоги в республиканский бюджет. Б.Н. Ельцину удалось убедить глав регионов подписать Федеративный договор. Этим определялось новое национальное устройство Российской Федерации и обозначались границы государства.

31 марта 1992 г. – подписание Федеративного договора Президентом и главами регионов (кроме Татарстана и Чечни).

6 – 21 апреля 1992 г. – время работы VI Съезда народных депутатов РСФСР.

10 апреля 1992 г. – одобрение Федеративного договора VI съездом народных депутатов РСФСР и включение его в Конституцию РСФСР.

Это был первый шаг конституционной реформы в России.

1 – 14 декабря 1992 г. – время работы VII Съезда народных депутатов Российской Федерации.

10 декабря 1992 г. – выступление Б.Н. Ельцина с резкой критикой работы VII Съезда народных депутатов Российской Федерации и попытка сорвать его работу, призвав своих сторонников покинуть заседание.

Начался политический кризис. После переговоров Б.Н. Ельцина, Р.И. Хасбулатова и В.Д. Зорькина и многоступенчатого голосования, VII Съезд народных депутатов России 12 декабря 1992 г. принял постановление о стабилизации конституционного строя.

14 декабря 1992 г. – утверждение на VII Съезде народных депутатов России кандидатуры В.С. Черномырдина на пост председателя Совета министров Российской Федерации (был вакантен после отставки Ивана Силаева в сентябре 1991 г.).

Переходный характер российской государственности обусловил противостояние исполнительной и законодательной ветвей власти, у каждой из которых сложилось свое представление о стратегии экономических реформ, формах и методах разгосударствления собственности. Верховный Совет настаивал на более плавном и сбалансированном переходе к рынку при доминирующей роли государственного регулирования.

10 – 13 марта 1993 г. – время работы VIII Съезда народных депутатов России, на котором было отменено постановление о стабилизации конституционного строя и приняты решения, подрывающие самостоятельность правительства и Центрального банка.

20 марта 1993 г. – выступление Б.Н. Ельцина по телевидению с обращением к народу о подписании указа о введении «особого режима управления».

21 марта 1993 г. – обращение Верховного Совета в Конституционный Суд (обращение Ельцина определялось как «покушение на конституционные основы российской государственности»).

Конституционный Суд Российской Федерации, еще не имея подписанного указа, признал действия Ельцина, связанные с телеобращением, неконституционными, и усмотрел основания для отрешения его от должности.

26 – 29 марта 1993 г. – время работы IX Съезда народных депутатов России (Внеочередной), созванного Верховным Советом.

Однако, как выяснилось через несколько дней, на самом деле был подписан другой указ, не содержащий грубых нарушений Конституции.

28 марта 1993 г. – IX Съезда народных депутатов России предпринял попытку отстранить Ельцина от должности президента.

Выступая на митинге на Васильевском спуске, Ельцин поклялся не выполнять решение Съезда, если оно все же будет принято (за импичмент проголосовали только 617 депутатов из 1033, при необходимых 689 голосах).

29 марта 1993 г. – назначение IX Съездом народных депутатов России на 25 апреля всероссийского референдума по четырем вопросам:

1. О доверии президенту Ельцину;

2. Об одобрении социально-экономической политики Ельцина;

3. О досрочных выборах президента;

4. О досрочных выборах народных депутатов.

Ельцин призвал своих сторонников голосовать «все четыре да», сами же сторонники склонялись к голосованию «да-да-нет-да». По результатам референдума о доверии получил 58,7% голосов избирателей, при этом 53,0% проголосовали за экономические реформы. По вопросам о досрочных выборах президента и народных депутатов «за» проголосовали соответственно 32,6% и 41,4% принявших участие в голосовании, однако, юридически значимых решений по этим вопросам принято не было (по действовавшим законам, для этого «за» должны были высказаться больше половины от всех имеющих право голоса). Противоречивые результаты референдума были истолкованы Ельциным и его окружением в свою пользу.

После референдума Ельцин сосредоточил усилия на разработке и принятии новой Конституции.

30 апреля 1993 г. – опубликование в газете «Известия» президентского проекта Конституции.

18 мая 1993 г. – объявление о начале работы Конституционного Совещания (5 июня оно впервые собралось на заседание в Москве).

После референдума Ельцин практически прекратил все деловые контакты с руководством Верховного Совета, хотя некоторое время продолжал подписывать некоторые принимаемые им законы, а также утратил доверие к вице-президенту А.В. Руцкому и освободил его от всех поручений.

1 сентября 1993 г. – временное отстранение А.В. Руцкого от должности по подозрению в коррупции, которое спустя 3 месяца не подтвердилось.

21 сентября 1993 г. – телеобращение Б.Н. Ельцина к народу и объявление о подписании указа № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», предписывающий прекратить деятельность Съезда народных депутатов и Верховного Совета, и назначить на 11 – 12 декабря 1993 г. выборы в новый создаваемый представительный орган власти, Федеральное собрание Российской Федерации.

Резко против президентского указа выступили Верховный Совет во главе с его председателем Р.И. Хасбулатовым и большинство членов Конституционного Суда

В ночь с 21 по 22 сентября 1993 г. собравшийся Конституционный Суд нашел в указе нарушение ряда статей действовавшей в то время Конституции, и установил наличие оснований для отрешения президента от должности. Верховный Совет, на основании статей 121.6 и 121.11 Конституции (Основного Закона) Российской Федерации – России (РСФСР), принял постановления о прекращении полномочий президента Ельцина с 20 часов 00 минут 21 сентября 1993 г. после подписания указа № 1400, и о переходе их к вице-президенту А.В. Руцкому. При этом Ельцин де-факто продолжал осуществлять полномочия президента России. Руцкой начал формирование нового правительства.

22 сентября 1993 г. – блокирование по распоряжению Ельцина здания Верховного Совета милицией (отключение от воды и электроэнергии). Таким образом депутаты оказались на осадном положении.

22 сентября 1993 г. – объявление Верховным Советом о созыве X внеочередного (чрезвычайного) Съезда народных депутатов Российской Федерации.

23 сентября 1993 г. – открытие X внеочередного (чрезвычайного) Съезда народных депутатов (присутствовало 639 депутатов и было принято решение лишить депутатского статуса тех, кто не явился в Белый дом, после чего объявили о достижении кворума) и утверждение постановление парламента о прекращении полномочий президента Ельцина.

24 сентября 1993 г. – принятие постановления № 5807-1 «О политическом положении в Российской Федерации» (действия бывшего президента Ельцина оценивались как государственный переворот, все правовые акты, подписанные им с 20:00 21 сентября признавались незаконными, а самому отрешенному от должности президенту было предложено «не усугублять свою вину перед народом и законом и добровольно прекратить свои антиконституционные действия»).

Съезд народных депутатов по предложению регионов и председателя Конституционного суда В.Д. Зорькина, принял постановление «О досрочных выборах народных депутатов Российской Федерации и Президента Российской Федерации», в котором постановил, в частности, провести указанные выборы не позднее марта 1994 г. при условии нормальной конституционной деятельности органов представительной, исполнительной и судебной власти, а также обеспечения плюрализма мнений в средствах массовой информации. Верховному Совету было поручено в месячный срок подготовить соответствующие нормативные акты, обеспечивающие проведение одновременных досрочных выборов. Также парламент должен был сам назначить дату проведения выборов.

27 сентября 1993 г. – интервью Ельцина телекомпании «Останкино» и заявление о невозможности одновременных досрочных выборов президента и народных депутатов.

Противостояние между Ельциным, верными ему силами охраны порядка и сторонниками Верховного Совета переросло в вооруженные столкновения.

2 октября 1993 г. – начало организованных оппозицией массовых демонстраций.

3 октября 1993 г. – объявление Ельциным о введении чрезвычайного положения.

Сторонники Верховного Совета взяли штурмом здание гостиницы «Мир» и одно из зданий мэрии Москвы на Краснопресненской набережной (бывшее здание СЭВа), откуда солдаты МВД вели огонь по демонстрантам, подошедшим к зданию парламента. Затем сторонники Верховного Совета во главе с Альбертом Макашовым отправились к телецентру Останкино с целью предоставления им эфира. Эта попытка оказалась неудачной. По невыясненным до конца причинам, бойцы проправительственного отряда «Витязь», находившиеся в здании телецентра, открыли огонь по сторонникам парламента. Ельцин, по предложению заместителя начальника службы безопасности президента Российской Федерации Геннадия Захарова, отдал приказ о штурме здания Верховного Совета с применением танков.

4 октября 1993 г. – введение войск в Москву, обстрел из танков Дома Советов, где укрепились силы оппозиции.

Вскоре оно было занято отрядами спецвойск, а руководители выступления арестованы.

После роспуска Съезда и парламента Ельцин на некоторое время сосредоточил в своих руках всю полноту власти и принимает ряд решений:

1. Отставка Руцкого с поста вице-президента (согласно статье 121.10 действовавшей Конституции, вице-президент мог быть отрешен от должности только Съездом народных депутатов на основании заключения Конституционного суда);

2. Приостановление деятельности Конституционного суда;

3. Прекращение деятельности Советов всех уровней и изменении системы местного самоуправления;

4. Назначение выборов в Совет Федерации и всенародного голосования.

Февраль 1994 г. – амнистия участников событий согласно постановлению Государственной Думы об амнистии (все они, кроме Руцкого, согласились на амнистию, хотя и не были осуждены).

Ельцин требовал не допустить проведения амнистии.

Сентябрь 1995 г. – прекращение уголовного дела № 18/123669-93 по событиям 3 – 4 октября 1993 г.

С юридической точки зрения события октября 1993 г. противоречили действовавшей на тот момент Конституции. До этих событий между президентом и Верховным Советом возникли серьезные разногласия. Еще в марте 1993 г. Ельцин планировал ввести так называемый ОПУС (особый порядок управления страной) в том случае, если депутаты выскажут недоверие президенту. Однако этого не понадобилось.

Ноябрь 1993 г. – начало предвыборной борьбы за места в Совете Федерации и Государственной Думе. Половина депутатов в Думу избиралась по территориальным округам, другая половина – по партийным спискам.

12 декабря 1993 г. – проведение выборов в Совет Федерации и в Государственную Думу, а также всенародный референдум о принятии проекта новой Конституции.

20 декабря 1993 г. – объявление ЦИК России результатов референдума: «за» проголосовало 32,9 млн. избирателей (58,4% активных избирателей), против – 23,4 млн. (41,6% активных избирателей).

Конституция была принята, т.к. в соответствии с действующим при проведении референдума указом Президента Ельцина от 15 октября 1993 № 1633 «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» для вступления в силу новой Конституции необходимо абсолютное большинство голосов. Впоследствии были попытки оспорить результаты этого голосования в Конституционном Суде Российской Федерации, однако Суд отказал в рассмотрении дела.

Новая Конституция Российской Федерации предоставила Президенту значительные полномочия, в то время как полномочия Парламента были значительно сокращены.

25 декабря 1993 г. – опубликование Конституции Российской Федерации в Российской газете и вступление ее в силу.

11 января 1994 г. – начало работы обеих палат Федерального Собрания, конституционный кризис закончился.

Сохранение территориальной целостности России и строительство обновленной Федерации стало третьей приоритетной задачей руководства страны. Сложные процессы, проходившие в России, не могли не затронуть отношений центра с автономными республиками, областями, национальными округами, входившими в ее состав. Понимая, что необходимы перемены в сфере национальных отношений, Президент Б.Н. Ельцин образно предложил субъектам Федерации «брать на себя суверенитета, сколько они смогут унести». В результате все республики, входившие в Российскую Федерацию, заявили о своем суверенитете и об отказе от статуса автономий. Автономные области (кроме Еврейской) также объявили себя суверенными республиками. Некоторые из них попытались взять курс на постепенный выход из Российской Федерации (Башкортостан, Татарстан, Якутия). Часть республик России прекратила перечисление налогов в федеральный бюджет. Межнациональные конфликты приводили к столкновениям (ингушско-североосетинский конфликт в конце 1992 г., когда Москве пришлось использовать армию для разведения противостоящих сторон).

15 февраля 1994 г. (Москва) – подписание Президентом РФ Б. Ельциным и Председатель Правительства Российской Федерации В. Черномырдиным от имени РФ и Президентом Республики Татарстан М. Шаймиевым и Премьер-министром Республики Татарстан М. Сабировым договора «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан».

В данном документе Татарстан объявлялся государством, объединенным с Россией. Согласно договору Республика Татарстан получала право иметь свою Конституцию и законодательство, устанавливать и взимать республиканские налоги, вводить республиканское гражданство, устанавливать и поддерживать отношения с субъектами РФ и иностранными государствами, создать Национальный банк, самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность. Подобные договоры позже были заключены с другими субъектами Федерации.

28 апреля 1994 г. – совместная подготовка Президентом и Федеральным Собранием Договора об общественном согласии, главной идеей которого стал отказ от силовых методов разрешения возникающих в обществе противоречий и конфликтов, поиск компромиссов.

Его скрепили своими подписями высшие должностные лица РФ, главы субъектов Федерации и местных органов власти, а также лидеры политических партий и движений, религиозных объединений, профсоюзов и других общественных организаций.

В последующие годы общественно-политическая жизнь была насыщена новыми важными событиями. В частности, прошла очередная избирательной кампании по выборам в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

17 декабря 1995 г. – проведение выборов в ГД ФС РФ 2-го созыва, которые прошли по смешанной системе.

В связи с применением 5% барьера в парламент по партийным спискам не прошли партии, в сумме набравшие более 45 % голосов избирателей. Эти выборы принципиально не изменили партийный состав Государственной Думы, лишь место «Выбора России» занял новый проправительственный блок «Наш дом – Россия» (лидер – В.С. Черномырдин).