Государственное и политическое устройство
Создание федерального государственного аппарата.К моменту вступления в силу Конституции 4 марта 1789 г. (в этот же день собрался на свою первую сессию первый Конгресс США) вновь созданная федеративная республика переживала трудное время: пустой была казна, большой государственный долг, отсутствовал аппарат исполнительной власти, армия состояла всего лишь из 672 офицеров и солдат.
После 30 апреля 1789 г., когда в должность первого президента США вступил Дж. Вашингтон, в спешном порядке создается аппарат исполнительной власти. Принимаются законы об образовании первых департаментов – государственного, военного и финансового. Утверждается должность первого атторнея. В феврале 1790 г. собирается на свое первое заседание Верховный суд.
В сентябре 1789 г. конгрессом принимается Закон о судоустройстве, согласно которому Верховный суд состоял вначале из главного судьи и 5 ассоциированных судей. С 1869 г. Верховный суд неизменно состоит из 9 судей. США были разделены на 13 судебных районов, которые, за исключением Мэна и Кентукки, объединились в три судебных округа. Таким образом, учреждалась трехзвенная судебная система федерации, организационно не связанная с судебными системами отдельных штатов. Кроме того, Закон 1789 г. заложил основы отторнейской службы США.
В первые три десятилетия закладываются основы статутного права федерации. Конгресс принимает в 1789 г. “пакет законов”, в который вошли Законы о натурализации, Закон об иностранцах, Закон о враждебных иностранцах, Закон о мятеже.
В первые два десятилетия после вступления в силу Конституции были приняты XI и XII поправки. Первая (1795 г.) из них устанавливала иммунитет штатов от судебного преследования со стороны граждан другого штата или иностранцев. XII поправка (1804 г.) дополнила процедуру избрания президента, введя раздельное голосование за кандидатов в президенты и вице-президенты.
Политические партии. Американская конституция полностью игнорировала партии. Но в результате политических разногласий между возглавляющим казначейство А. Гамильтоном и государственным секретарем Т. Джефферсоном в 1793 г. политические партии фактически стали реальностью. Первоначально партии действовали как фракции в конгрессе. К концу первого десятилетия существования республики партии практически монополизировали выборы. В 1796 г. выборы президента носили уже откровенно партийный характер.
Сложившаяся двухпартийная система не имела вначале четкого организационного оформления и в таком виде просуществовала до 1824 г.
В 1828 г. на смену джефферсоновским республиканцам приходит Демократическая партия, решающую роль в создании которой сыграл президент Э. Джексон (1829 – 1837 гг.). В 1854 г. была создана Республиканская партия.
Территориальное расширение США. В период от принятия конституции до начала гражданской войны 1861 г. территория США увеличилась в несколько раз за счет покупок и прямой агрессии. В 1803 г. Т. Джефферсон за 15 млн долларов купил у Наполеона огромную Луизиану, простиравшуюся от Мексиканского залива до Канады. Эта сделка удвоила первоначальную территорию США. В результате американо-мексиканской войны 1846 – 1848 гг. Мексика уступила США Техас, Калифорнию, Аризону, Нью-Мексико, Неваду, Юту и часть Колорадо, площадь которых превышала территорию Германии и Франции. В 1867 г. царь Александр II продал Аляску за ничтожную сумму – 7,2 млн долларов. В результате испано-американской войны 1899 г. США захватили Пуэрто-Рико, о. Гуам, Филиппины, оккупировали формально объявленную независимой Кубу.
4. Гражданская война 1861 – 1865 гг. США
на рубеже XIX – XX вв.
Противоречия между рабовладельческим Югом и промышленным Севером в первые три десятилетия существования США стали быстро нарастать по мере экономического подъема рабовладельческих штатов. Огромные прибыли, которые приносил рабский труд на плантациях, производивших хлопок, сахарный тростник и табак, требовали новых рабов и новых территорий. После принятия Иллинойса в состав союза в стране оказалось 11 свободных штатов и 10 рабовладельческих. Для того чтобы поддержать сложившийся баланс между рабовладельческими и свободными штатами, в 1820 г. конгресс принял закон, согласно которому в состав союза одновременно вошли рабовладельческий штат Миссури и свободный штат Мэн. Кроме того, была одобрена резолюция, устанавливавшая северную границу распространения рабства западнее реки Миссисипи. Эта политическая сделка, получившая название Миссурийского компромисса, представляла собой попытку поддержания исторического равновесия представительства рабовладельческих и свободных штатов в сенате. Дальнейшие уступки рабовладельцам в вопросе о рабстве во вновь образуемых штатах (Нью-Мексико, Юта) привели ко второму Миссурийскому компромиссу 1850 г., по которому население соответствующих территорий само решало, быть ли им свободными или рабовладельческими штатами. Преобладание рабовладельцев в федеральных органах власти позволило им в 1854 г. отказаться от Миссурийских компромиссов, в результате всякие ограничения распространения рабовладения на другие штаты и территории были ликвидированы.
Избрание в ноябре 1860 г. на пост президента видного сторонника отмены рабства, одного из организаторов Республиканской партии А. Линкольна, означало крах многолетней политической гегемонии рабовладельцев.
В конце 1860 – начале 1861 г. правящие рабовладельческие круги 13 южных штатов пошли на крайнюю меру – сецессию, т. е. на выход из федерации и на провозглашение в феврале 1861 г. Конфедеративных Штатов Америки. Вскоре после вступления А. Линкольна на пост президента (в марте 1861 г.) конфедераты подняли мятеж, провозгласили новую конституцию Конфедеративных Штатов Америки. Стремясь распространить рабовладельческие отношения на территорию всего союза, конфедераты начали 12 апреля 1861 г. гражданскую войну, которая продолжалась четыре года и закончилась 26 мая 1865 г.
Гражданская война привела к серьезным изменениям в правовой и политической системе США. XIII поправка (1865 г.) к конституции отменяла рабство. XIV поправка (1868 г.) запрещала штатам принимать законы, ограничивающие льготы и привилегии граждан США, XV (1870 г.) – запрещала дискриминацию граждан на выборах по признаку расы, цвету кожи либо в связи с прежним нахождением в рабстве.
Важным последствием гражданской войны было значительное усиление президентской власти при А. Линкольне, которое фактически оказало существенное влияние на развитие этого института в течение всей последующей истории США и закончилось установлением “имперской президентской власти”.
С момента окончания гражданской войны до начала XX в. в США произошли гигантские изменения во всех сферах жизни общества. Из аграрной республики, какой она была еще в 60-х гг. XIX в., страна превратилась в индустриальную державу. За 40 лет население США возросло с 31 до 76 млн человек. В страну прибыло 15 млн иммигрантов. В состав союза было принято 12 новых штатов. Индейские племена были изгнаны со своих исконных земель и насильственно переселены в резервации.
В эти же годы возникают массовые рабочие организации. В 1876 г. была образована Социалистическая рабочая партия, в 1886 г. – Американская федерация труда (АФТ), в 1905 г. – профсоюзная организация социалистической ориентации – Индустриальные рабочие мира.
Государство США в конце XIX – начале XX в. Превращение США в мировую империалистическую державу, обладающую собственной колониальной империей, сопровождалось существенными изменениями во всех подразделениях политической системы.
За этот период было принято только две поправки к конституции – XVI и XVII, ратифицированные в 1913 г. XVI поправка (1913 г.) существенно расширяла налоговые полномочия конгресса. С тех пор устанавливаемые им подоходные налоги составляют основную часть бюджетных поступлений. XVII поправка (1913 г.) отменила старый порядок назначения сенаторов и ввела прямые выборы.
Важное значение для конгресса имела “парламентская революция” 1910 г., в результате которой до этого всемогущий спикер палаты представителей был лишен права назначения членов всех постоянных комитетов палаты и членства в весьма важном комитете правил, определяющем порядок процедуры прохождений биллей и резолюций.
После убийства в сентябре 1901 г. президента У. Мак-Кинли главой исполнительной власти стал Т. Рузвельт, который после переизбрания в 1904 г. занимал эту должность до 1909 г. При нем окончательно закончилась эра “правления конгресса”, т. е. его относительная независимость от президентской власти. Т. Рузвельт не только на практике продемонстрировал верховенство президентской власти во внутренней и внешней политике, но и сформировал свою собственную концепцию сильной президентской власти, подотчетной не конгрессу, а непосредственно народу.
ВЫВОДЫ
История британского колониального правления в Северной Америке восходит к 1607 г., когда английскими переселенцами был основан форт Джорджтаун. К 18 веку существовало 13 английских колоний в Северной Америке, которые не имели формальной связи между собой и были в непосредственной зависимости от метрополии. Англия, пережившая в 18 веке промышленный подъем, рассматривала американские колонии как выгодный рынок сбыта и источник сырья, предпринимая одновременно меры по искусственному сдерживанию экономической активности буржуазии колоний. В течение шести десятилетий, предшествующих американской революции, английский парламент принимал законы, душившие промышленность и торговлю колфний. Рост административного, экономического и военного гнета вызвал в американских колониях стремление освободиться от британского владычества. Одновременно росли и тенденции объединения.
В 70-е годы 18 века конфликт Англии со своими колониями принял открытые формы.
К весне 1776 г. большинство американских колоний высказалось за независимость от метрополии. В июне 1776 г. была образована комиссия для подготовки Декларации Независимости, а в июле 1776 г. она была принята на III Континентальном конгрессе. В основу Декларации Независимости были положены идеи Т. Джефферсона, изложенные в Декларации прав Виргинии.
Декларация Независимости провозгласила образование 13 новых суверенных государств на атлантическом побережье Северной Америки. Первоначально это были отдельные самостоятельные, необъединенные в федеративный союз штаты.
Политические и юридические принципы, провозглашенные в Декларации, стали не только лозунгами борьбы за независимость, но и основой будущих социально-экономических и политических преобразований в американских колониях.
Декларация Независимости провозгласила суверенитет народа, выражающийся в республиканской форме правления. Декларация утверждала, что правительство создают люди, "справедливая власть которых основывается на согласии управляемых". И если правительство нарушает основные права народа, "право и долг народа свергнуть такое правительство и создать новые гарантии обеспечения своей будущей безопасности".
Декларация Независимости выдвинула идею равенства людей от рождения и наделяет их рядом неотъемлемых прав. К числу таких "неотъемлемых прав" декларация относит право на жизнь, свободу и стремление к счастью. Здесь нет упоминания о частной собственности, поскольку Т.Джеферсон (автор Декларации) считал, что собственность есть продукт человеческой эволюции. Правда, все эти положения распространялись лишь на белых мужчин-собственников. Негры, рабы и коренное население Америки не включалось в политическую общность.
Принятие Декларации Независимости стимулировало законодательный процесс в штатах и ускорило принятие ими республиканских конституций, гарантирующих права и свободы граждан. Становление Соединенных Штатов Америки как единого государства прошло ряд этапов.
В 1781 г. получившие независимость, самостоятельные штаты объединились в конфедерацию. Была принята первая в истории США конституция, так называемые "Статьи конфедерации". В Статьях конфедерации отсутствовало понятие единого гражданства, каждое государство сохраняло за собой право содержать армию и флот, начинать войну (если подвергнется нападению), принимать и назначать послов, заключать договора и соглашения. Фактически это был лишь союз государств. О едином государстве можно говорить лишь с 1787 года.
Весной 1787 г. в Филадельфии собрался Конституционный конвент, состоящий из 55 делегатов от 12 штатов, единственной целью которого было пересмотреть "Статьи конфедерации". Итогом его 4-х месячной работы стал текст конституции, которая действует в своих главных положениях и поныне.
Одним из основополагающих принципов, положенных в основу конституции, был принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, через систему "сдержек и противовесов" призванных не допустить узурпации власти одной из них.
Законодательную власть по конституции осуществлял конгресс, состоящий из двух палат: палата представителей и сенат. Важнейшими полномочиями конгресса было принятие законодательства, прежде всего в области финансов.
Законопроект, принятый обеими палатами, приобретал силу закона после подписания его президентом в течение 10 дней. В случае отклонения его президентом, законопроект мог стать законом, если набирал на повторном голосовании не менее 2/3 голосов в обеих палатах.
Депутаты палаты представителей избираются сроком на 2 года непосредственно народом (избирателями). Сенат избирается из выборных легислатурами (законодательными собраниями) штатов. Срок полномочия сената - 6 лет, каждые 2 года 1/3 сенаторов должна переизбираться.
Исполнительную власть осуществляет президент, который наделяется полномочиями главы правительства. Как глава государства он является главнокомандующим, имеет право помилования и отсрочки исполнения приговора, с согласия сената назначает высших должностных лиц страны, имеет право отлагательного вето. Как глава правительства президент осуществляет текущее управление через подчиненный ему государственный аппарат, имеет право издания административных распоряжений.
Президент избирается на 2 года коллегией выборщиков, которая формируется населением штатов.
Важнейшим средством воздействия конгресса на президента была возможность привлечь президента к ответственности в порядке импичмента.
Общефедеральную судебную систему возглавлял Верховный суд. Члены Верховного суда назначались президентом с одобрения сената и исполняли свои полномочия пожизненно. Со временем за Верховным судом закрепилось право конституционного надзора, что стало важнейшим средством сдерживания нормоустанавливающей деятельности как конгресса, так и президента.
Такой порядок формирования и сроков полномочий деятельности высших органов власти должен был обеспечить каждую из ветвей власти самостоятельностью по отношению к другим, не допустить их одновременного обновления и обеспечить стабильность и непрерывность функционирования самой государственной власти.
Конституция заложила основы федеративного устройства на принципах дуализма, в силу которого устанавливалась предметная компетенция союза, а все остальное (с учетом некоторых условий) составляло компетенцию штатов.
К правам федерации относились: право объявлять войну и заключать мирные договоры, проводить внешнюю политику, регулировать торговлю с иностранными государствами и между штатами, регулировать денежную систему страны, устанавливать единую систему мер и весов; содержать и управлять армией и флотом.
Особо подчеркивалось верховенство федерального права по отношению к праву отдельных штатов, в том числе и положение, что судья штата должен отдавать предпочтение федеральному, праву в случае коллизии законов.
Первоначально текст Конституции не содержал статей и разделов, посвященных гражданским правам и свободам. Но уже в 1789 г. первый конгресс Соединенных Штатов по настоянию демократической общественности и предложению Д.Мэдисона внес 10 поправок к Конституции. После их ратификации штатами в 1791 г. они вступили в силу. Эти поправки составили так называемый "Билль о правах", принципиальной основой которого стало признание недопустимости принятия каких-либо законов, нарушающих свободы граждан.
Поправка I говорила о свободе вероисповедания, свободе слова и печати, праве народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями.
Поправка II гарантировала народу право ношения и хранения оружия.
Поправка III запрещала постой солдат в домах в мирное время без согласия их владельцев.
Поправка IV провозглашала неприкосновенность личности, жилища, бумаг и имущества.
В поправке V устанавливался суд присяжных, запрещалось безвозмездное изъятие частной собственности.
Поправки VI, VII K*VIII устанавливали процессуальные гарантии граждан, запрещались чрезмерные налоги и штрафы, жестокие и необычные наказания.
Поправка IX устанавливала принцип недопустимости ограничения прав граждан, прямо не упомянутых Конституцией. А поправка X устанавливала, что "права, не предоставленные Конституцией Соединенных Штатов и не отнятые ею у штатов, принадлежат штатам или народу".
Позднее содержащиеся в Билле о правах краткие предписания получили многочисленные толкования в решениях Верховного суда, детализированные актами Конгресса Соединенных Штатов.
После принятия Конституции 1787 г. начинается процесс строительства федеральных органов власти. В 1789 г. начинает работу конгресс Соединенных Штатов, в этом же году проходят выборы президента.
Первым президентом стал Дж.Вашингтон. Под его руководством создается аппарат исполнительной власти: учреждаются первые департаменты: военный, финансовый и иностранных дел, создается должность генерального атторнея и атторнейская служба. Унифицируется структура органов власти и управления в штатах (законодательное собрание и губернатор - выборный глава исполнительной власти). В феврале 1789 г. собирается на свое первое собрание Верховный суд. Организуется система местных судебных органов.
Важнейшими моментами в этот период был процесс расширения территории Соединенных Штатов путем захвата и освоения земель у коренного населения, захвата части соседних государств (Мексика) и покупки североамериканских колоний у европейских государств (Франция, Россия). Расширение территории сопровождалось образованием новых штатов. К началу XX века их насчитывалось 48.
Другим событием, имевшим глубокие последствия для развития Соединенных Штатов была гражданская война между "севером" и "югом" (1861-1865 гг.). Ее результатом стала ликвидация рабства и установление политического равенства всех граждан независимо от цвета кожи. Принятая в 1868 г. XIV поправка к конституции устанавливала равенство всех (кроме индейцев) граждан США перед законом. А в соответствии с XV поправкой (1870 г.) избирательные права были предоставлены всем мужчинам независимо от цвета кожи. Однако это не означало возможности воспользоваться ими реально.
Литература
1. Американские просветители. Избранные произведения. Т. 2. М., 1969.
2. Бельсон Я. М., Ливанцев К. Е. История государства и права США. Л., 1982.
3. Война за независимость и образование США. М., 1976.
4. Джефферсон Т. Автобиография. Заметки о штате Вирджиния. Л., 1990.
5. Джинджер Э. Ф. Верховный суд и права человека в США. М., 1981.
6. История буржуазного конституционализма XVII – XIX вв. М., 1985.
7. История буржуазного конституционализма XVII – XIX вв. М., 1986.
8. Каленский В. Г. Билль о правах в конституционной истории США. М., 1988.
9. Козлова Н. Ю. Буржуазные учения о федерализме XVIII – XIX вв. М., 1988.
10. Конституции зарубежных государств: Учебное пособие/ Сост. проф. В. В. Маклаков. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2001.
11. Ливанцев К. Е. История буржуазного государства и права. Л., 1986.
12. Мишин А., Власихин В. Конституция США: политико-правовой комментарий. М., 1985.
13. Мишин А. А. Принцип разделения властей в конституционном механизме США. М., 1984.