ГЛАВА 46. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НАЧАЛА XXI В. И ЕЕ ДОЛГОСРОЧНАЯ ПЕРСПЕКТИВА
Перед изучением данной главы внимательно прослушайте введение к главе. Затем изучите последовательно материалы параграфов главы, обращаясь по мере необходимости к объектам «Видеоматериалы», «Глоссарий», «Персоналии». После изучения каждого параграфа рекомендуется выполнить тренировочные задания.
После изучения всех параграфов прослушайте основные выводы по главе. Затем проверьте свои знания по главе, выполнив контрольные задания и ответив на проблемные вопросы, приведенные ниже.
Проблемные вопросы
1.Дайте определение социальной политики. Социальная политика представляет собой государственную политику или нет? Кроме государства какие вам известны субъекты социальной политики?
2. Чем отличается социальная политика в широком смысле слова от социальной политики в узком смысле слова?
3. Можно ли сказать, что «нормальная социальная политика ¾ это необходимое условие в развитии любого демократического общества, двигатель экономических реформ в России»?
4. Почему современную социальную ситуацию в России можно охарактеризовать как крайне сложную? Какие вы видите негативные последствия в социальной сфере России как результат проведения курса рыночных реформ?
5. Назовите возможные варианты действий с целью положительного решения социальных проблем. Что собой представляет ключевое звено социальных реформ, зацепившись за которое можно решить все социальные проблемы?
6. Какие в настоящее время преобладают две полярные точки зрения на происходящие социальные перемены в российском обществе?
7. Каковы основные цели социальной политики?
8. Что такое социальное партнерство и каковы механизмы его развития в России?
9. Какие звенья и стадии включает в себя процесс достижения общественного согласия? Почему ключевую роль в механизме достижения социального согласия играет Генеральное соглашение, заключаемое между представителями общероссийских организаций работников, работодателей и исполнительных органов власти? Согласны ли вы, что основная цель Генерального соглашения ¾ обеспечение социального мира в условиях равноправного партнерства профсоюзов, работодателей и Правительства на основе согласования корпоративных интересов?
10. Что представляет собой некоммерческий сектор и каков его вклад в решение социальных проблем?
11. Согласны ли вы, что сфера деятельности НКО сегодня включает, помимо непосредственной помощи социально уязвимым группам населения, также развитие образования, сохранение традиций и культуры многонационального государства, его исторического и духовного наследия, миротворческую деятельность и разрешение межнациональных конфликтов, законотворческую работу и т. д.?
46.1. ЧТО ТАКОЕ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА?
Социальная политика¾ это совокупность правительственных мероприятий, направленных на справедливое перераспределение национального дохода с целью повышения качества и уровня жизни населения.
В этом смысле социальная политика представляет собой государственную политику, но реализуемую через совокупность решений, принимаемых органами государственного управления, частного сектора (работодателями) и другими субъектами социальной политики: профсоюзными и общественно-политическими организациями, а также населением.
Социальная политика (в широком смысле слова) ¾ совокупность мероприятий, обеспечивающих эффективное воспроизводство не только рабочей силы, а всего населения страны.
Социальная политика (в узком смысле слова), или собственно социальная политика, ¾ дотационная политика, направленная на социальную защиту лишь определенной группы людей ¾ социально уязвимых слоев населения. Она осуществляется как на государственной, так и некоммерческой финансовой основе. Проще говоря, социальная политика в широком ее понимании направлена на все категории жителей, а собственно социальная политика ¾ только на социально уязвимые слои населения.
Проведение собственно социальной политики в каждый данный момент времени можно рассматривать как неэффективные расходы, ибо затраты на подобные мероприятия могут не окупиться и не дать положительного результата. Экономически данная политика абсолютно невыгодна и тем не менее общество не может от нее отказаться. Отказавшись от нее, общество теряет «человеческое лицо».
Что же касается социальной политики в широком смысле, то она в долговременном аспекте всегда приносит экономический эффект (другое дело, какова его величина!). Но в определенных случаях возможны и убытки: периоды экономических кризисов, перехода экономики из одной системы управления в другую на основе трансформации отношений собственности. И все-таки надо признать, что разность между доходами и затратами, связанными с проведением социальной политики, в определенные периоды времени может быть положительной, а может быть и отрицательной. В то же время нельзя отрицать существенной роли социальной политики в экономическом развитии.
Переход России к рыночной экономике первоначально ознаменовался забвением социальной политики. Идеология первого реформаторского правительства была такова: сначала решим макроэкономические вопросы, а социальные будут решаться автоматически. Социальная политика рассматривалась как чистое иждивенчество: экономический (финансовый) блок деньги зарабатывает, а социальный ¾ их тратит. Это абсолютно неверная позиция просуществовала до 1997 г. Этот год и последующий с точки зрения формирования эффективной социальной политики во многом стали переломными. Правительство осознало ущербность такой позиции и до него наконец-то дошло, что нормальная социальная политика ¾ это необходимое условие в развитии любого демократического общества и в то же время ¾ двигатель экономических реформ в России.Но можно ли вообще говорить об эффективной социальной политике в нынешних условиях? Говорить-то можно, но что толку. И тем не менее именно переживаемый Россией кризис заставил правительство задуматься над необходимостью радикального изменения политики в социальной сфере. К 2000 г. российское правительство заложило неплохой фундамент по многим позициям в социальной сфере, хотя рассчитывать на быстрые результаты вряд ли стоит. Ведь речь идет о населении огромной страны, а все, что связано с людьми, очень инерционно.
Рекомендация: