Эволюция законодательной власти Советов. Формирование и совершенствование законодательной власти в Российской Федерации.
В Советском гос-ве принцип разделения властей отвергался. Единая гос. власть понималась как власть Советов, и это преподносилось в качестве высочайшего достижения советского правоведения и советской гос.системе. Однако, удалось формально возвысить законодательную власть в лице Съездов, Советов, Президиума Верховного Совета над другими органами власти. Отрицая разделение властей, советская юрид.наука обычно выделяла три ветви власти: административную, представительную и контрольную. Кроме того, реально в дополнении к названным трем ветвям власти в советском гос-ве существовала и четвертая власть – политическая, ее носителем являлась коммунистическая партия. Законодательную власть в СССР осуществлял Верховный Совет СССР, который состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, которым одинаково принадлежала законодательная инициатива. Сессии Совета Союза и Совета Национальностей начинались и заканчивались примерно одновременно. Законы считались утвержденными, если были приняты обеими палатами простым большинством голосов. Законы публиковались на языках союзных республик. Верховный совет СССР мог назначить, когда сочтет нудным, следственные и ревизионные комиссии по любому вопросу, причем все учреждения и должностные лица обязаны были выполнять требования этих комиссий и представлять им необходимые материалы. Высшим органов власти Союза ССР в период между сессиями Верховного Совета СССР является подотчетный ему Президиум Верховного Совета СССР, избиравшийся на совместном заседании обеих палат, компетенция которого была определена в Конституции СССР.(ст.49) ГКО в годы войны осуществлял всю полноту гос.власти, в том числе и законодательной. Государственный комитет обороны принимал постановления, которые обладали высшей юрид.силой, присущие законам СССР. Верховным Советом СССР 1 декабря 1988 г. были внесены изменения в Конституцию, которым вводилась двухуровневая система высших представительных органов власти. В соотв.с изменениями в Конституции Верховный Совет СССР потерял роль органа, олицетворяющего полновластие Советов. Теперь он становится постоянно действующим высшим законодательным, распорядительным и регулирующим органов власти в стране. В ходе эволюции законодат.власти Советов большевикам удалось установить политическую диктатуру своей партии. Официально создавалась иллюзия подлинной народной власти рабочих и крестьян, а не элиты партийно-государственной бюрократии. Советские Конституции содержат нормы права, утверждающие выборный процесс создания законодат.органов власти, нормы права, регулирующие процедуру принятия законов, положения о структуре законодат.органов. По Конституции 1993 г. представительным и законодательным органов РФ становится Федеральное собрание – парламент РФ. Фед.собрание состоит из двух палат: Совета Федерации и Гос.Думы. Совет Федерации и Гос.Дума заседают отдельно,заседания являются открытыми, палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий президента РФ, посланий Конст.суда РФ, выступлений руководителей иностранных гос-в. Право законодат. инициативы принадлежит президенту РФ, Совету Федерации, Гос.Думе, Правительству РФ, законодательным органам субъектов РФ, а также Верховному, Конституционному, высшему Арбитражному судам РФ.
22. Исполнительная власть в России в годы Великой российской революции (1905-1922 гг.).
Осн.назначение исполнит.власти заключается в организации практического исполнения законов государства в процессе упралвенческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Исполнит.власть состоит из административных органов, которые наделены адм.правосубъектностью. В Рос.империи исполнит.власть находилась в руках императора, который представлял собой сосредоточение как законодат., так и исполнит.властей. В ходи Великой Рос.революции 1905-1922 осуществлялись значительные изменеия органов исполнит.власти. Так, 19 октября 1905 был опубликован Указ “О мерахк укреплению единства и деятельности министров”объединенного правительства – Совета министров. По указу от 19 октября 1905 в России создавался правительственный орган во главе с председателем Совета министров С.Ю. Витте, который получил право контролировать министров и начальников ведомств. Кардинальные изменения органов исполнит.власти начинаются на втором этапе Великой Российской революции, в период формирования республиканского строя. По соглашению между лидерами Временного комитета с эсеро-меньшевистским руководством Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов было образовано Временное правительство. Формально оно ни перед кем не было ответственно, но фактически ему приходилось действовать под контролем Временного комитета, совместно с которым до мая 1917 оно проводило заседания. Петроградский совет связал правительство рядом обязательств и следил за их исполнением. Это были следующие условия: проведение немедленной и полной амнистии по политическим, аграрным и религиозным делам, осуществление свободы слова, собраний и других свобод, в том числе и для военнослужащих. Главным административным органом был Военно-революционный комитет при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов. Для организации обороны и поддержания революционного порядка создавались революционные комитеты. Важнейшим органов, призванным вести борьбу по охране общественного порядка, была милиция. Аппарат милиции, созданный временным правительством, спец.дикретом не расформировывался, так как руководители милиции были избраны рабочими. В условиях гражд.войны необычайно усилилась роль главных управлений ВСНХ по управлению промышленностью. Промышленные предприятия были лишены всякой самостоятельности. Все вопросы решали главки ВСНХ. Такая чрезвычайная система управления промышленностью получила наименование “система главкизма”. Активно реализовывалось установление продовольственной диктатуры. Декрет ВЦИК от 9 мая 1918 предоставил народному комиссариату продовольствия чрезвычайные полномочия по поддержанию хлебной монополии и твердых цен, введенных еще Временным правительством. Все организации и учреждения обязывались безоговорочно и немедленно исполнять все распоряжения комиссара продовольствия, касающихся продовольственных вопросов. 30 ноября 1918 создавался Совет рабочей и крестьянской обороны, которому предоставлялась вся полнота власти в области обороны. Его возглавил Ленин В.И. В него входили представители от ВЦИК, Реввоенсовета, народный комиссар путей сообщения , председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии, заместитель наркома продовольствия. Совет обороны руководил военными операциями, вопросами комплектования, снабжения вооруж.сил, решал продовольственные проблемы.Его постановления были обязательны для всех организаций, учреждения и граждан. На исходе гражд. войны и завершении Великой Рос.революции для выхода из жесточайшего кризисаво всех областях жизнедеятельности Советского государства требовались срочные меры. Формы и методы руководства страной присущие военному коммунизму себя полностью исчерпали. Подразверстка, которую крестьянство терпело в годы войны, теперь вызывало всеобщую неприязнь. Вместо ВЧК было образовано гос.политическое управление (ГПУ) при НКВД под председательством наркома или назначаемого СНК его заместителя. На местах создавались политические отделы: в автономных республиках – при центральных исполнительных комитетах, а в губерниях – при губернских исполкомах. Декрет возложил на ГПУ и его органы борьбу с бандитизмом, шпионажем, подавление открытых контрреволюционных выступлений, охрану границ, железнодорожных и водных путей сообщения, борьбу с контрабандой. При выполнении своих функций ГПУ и его органам предоставлялось право производства обысков, выемок и арестов.
23. Исполнительная власть в условиях становления, утверждения и кризиса советского тоталитарного государственного режима.
Дальнейшее развитие исполнительных органов власти и их функций связано с образованием нового советского гос-ва на территории бывшей Рос.империи и РСФС – СССР. Высшим исполнит.и распорядит.органом власти в СССР являлся Совет народных комиссаров. Для непосредственного руководства отдельными отраслями гос.управления создавалось 10 Народных комиссариатов СССР. Объединенные народные комиссариаты осуществляли руководство на территории объединенных республик через одноименные народные комиссариаты этих республик. Народные комиссариаты СССР возглавлялись народными комиссарами. В организации и деятельности народных комиссаров сочетались принципы коллегиальности и единоначалия. По постановлению ЦИК СССР от 7 декабря 1929 был образован объединенный Народный комиссариат земледелия союза СССР, на кот.было возложено: организация и управление сельскохозяйственными предприятиями союзного значения, разработка генерального плана развития хоз-ва, наблюдение за ведением лесного хоз-ва итп. Совместным постановлением СНК СССР, ЦИК СССР и ВЦСПС от 23 июня 1993 был слит Наркомат Труда Союза ССР с Всесоюзным Центральным Советом проф.союзов. Расширялись права ВЦСПС в руководстве трудовыми отношениями. В июне 1936 СНК СССР издал постановление “О работе высших учебных заведений и руководстве высшей школой”. Для укрепления руководства высшим образованием в стране в 1936 был образован всесоюзный комитет по делам высшей школой при СНК СССР, которой руководил работой всех высших заведений, за искл. военных учебных заведений и заведений, подчиненных Всесоюзному комитету по делам искусств при СНК СССР. Для контроля над деятельностью всех судов СССР и улучшения качества работы в июле 1936 был создан Народный комиссариат юстиции СССР. По Конституции СССР 1936 высшим исполнит.и распорядит.органом советского государства являлся Совет народных комиссаров, который образовывался Верховным Советом СССР. В декабре 1936 из наркомата тяжелой промышленности был выделен Наркомат оборонной промышленности. В августе 1937 из народного комиссариата тяжелой промышленности была выделена машиностроительная промышленность и образован общесоюзный Наркомат машиностроения. Вначале ВОВ 30 июня 1941 был образован орган, взявший на себя всю полноту гос.власти – ГКО. Он руководил деятельностью всех наркоматов и ведомств, решал вопросы перестройки экономики и мобилизации людских ресурсов для нужд фронта и народного хоз-ва, подготовки кадров для вооруж.сил. Будучи высшим исполнит.органом гос.власти СССР Совет народных комиссаров в годы войны целиком и полность. подчинялся ГКО. По окончанию войны упразднялись чрезвычайные и другие органы, вызванные потребностью военного времени. В 50-е годы остро встала проблема повышения эффективности управления народным хозяйством. Вся страна была разделена на 105 экономических административных районов. В 1956 были упразднены Министерство Юстиции СССР, Министерства Союзных республик. В 1970 они воссоздаются. 12 июня 1990 первым съездом народных депутатов РСФСР была принята декларация “О гос.суверенитете РСФСР”. Министерства и ведомства вплоть до МВД РСФСР были выведены из подчинения союзного руководства. После августа 1991 начинается установление контроля российских министерств и ведомств над всеми предприятиями и учреждениями Союза ССР, находившимся на территории России. Создавался новый орган- гос.совет СССР, в состав которого входили президент СССР и высшие должностные лица республик СССР.
24. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации.
Система органов исполнительной власти - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской федерации. Понятие «система органов исполнительной власти» характеризует организационное построение исполнительной власти в Российской федерации. Она строится в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой сфере между РФ и субъектами федерации. К ведению РФ отнесено установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместное ведение РФ и субъектов Федерации входит установление общих принципов организации системы органов государственной власти. До издания Указа президента РФ от 9 марта 2004 года система федеральных органов исполнительной власти в зависимости от их организационно-правовых форм могла быть определена лишь на основе совокупности правовых актов: Конституции РФ, указов Президента РФ от 14 августа 1996 г. «О системе федеральных органов исполнительной власти СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4081», от 17 мая 2000 г. «О структуре органов исполнительной власти СЗ РФ. 2000. № 21. Ст. 2168; 2002. № 14. СТ. 1311. » и др. Ее составляли:
- Правительство РФ;
- федеральные министерства;
- государственные комитеты РФ;
- федеральные комиссии России;
- федеральные службы России;
- российские агентства;
- федеральные надзоры;
- иные федеральные органы исполнительной власти.
Такая система федеральных органов исполнительной власти существовала до административной реформы. Первым нормативно-правовым актом, положившим начало ее осуществлению, является Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». Данным Указом были установлены новая система и структура федеральных органов исполнительной власти и отменены предшествующие указы Президента РФ по этим вопросам. Современная система федеральных органов исполнительной власти базируется на основании Указа Президента от 12 мая 2008 года №724 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и включает в себя органы одного и того же федерального уровня. Однако они дифференцированы по своему правовому положению, в основе которого лежат их функционального назначение и непосредственная подведомственность: либо Президенту РФ, либо Правительству, а также федеральным министерствам. С учетом, в основном, функционального назначения установлены их организационно-правовые формы. При этом определены понятия функций, возлагаемых на соответствующие органы. Следовательно, их понятие является сугубо целевым, используемым в контексте упомянутого выше указа. Особенности правового положения конкретных видов федеральных органов исполнительной власти оказывает непосредственное влияние на их отношения по вертикали. По своему характеру существенно отличаются отношения органов:
- прямо подчиненных Президенту РФ
- находящихся в непосредственном подчинении Правительства РФ
Иной характер отношений между федеральными министерствами и подведомственными им федеральными службами и федеральными агентствами. На эти министерства возложены координация и контроль деятельности подведомственных им федеральных служб и федеральных агентств. Новая структура системы органов исполнительной власти РФ, была утверждена 12.05.2008 г. Указом Президента Медведева Д.А. № 724 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с этим документом, организационно-правовыми формами центральных органов исполнительной власти являются:
1. Министерство Российской Федерации (федеральное министерство)
2. Государственный комитет Российской Федерации
3. Федеральная комиссия
4. Федеральная служба
5. Федеральные агентства
Теперь на федеральном уровне нет государственных комитетов, комиссий, надзоров как организационно-правовых форм органов исполнительной власти. Ныне некоторые из них обрели иные формы - государственных служб, агентств. Это тем более оправданно, что раньше во многих случаях наименование органов не отражало действительного характера их компетенции. Изменилось количество федеральных служб - с 28 до 29, число федеральных агентств сократилось с 32 до 26.