Минувшие полгода: анализ, итоги, уроки

Региональная инновационная стратегия должна стать региональной линией системной модернизации Башкортостана

Синхронность настоящего исследования с деятельностью рабочих групп по корректировке программы 2020, утвержденных председателем правительства РФ, дала возможность яснее увидеть задачи развития республики в контексте развития страны. При всем разнообразии ситуаций в российских регионах отчетливо проступила общая для них проблема: управление развитием, сопряженное с управлением в повседневном режиме, но качественно от него отличающееся.

Наша цель — критическое переосмысление обширной информации, полученной от министерств и комитетов РБ, организаций и отдельных экспертов, и формирование оснований для творческой работы по корректировке стратегии комплексного развития республики.

Недостаточная координация постановки задач в отраслевом разрезе и весьма неоднородный уровень этой работы, отчетливо проступившие в ходе семинара, который был посвящен предъявлению приоритетных направлений министерствами и комитетами РБ, заставляют сосредоточить внимание не столько на программах и планах с их предметным и количественным содержанием, сколько на концептуальных основаниях стратегического планирования.

Минувшие полгода: анализ, итоги, уроки

За минувшие полгода в Башкортостане фиксируется энергичная динамика развития. Принята концепция создания Центра российской нефте- и газовой химии, подкрепленная договором с Alstom и РусГидро о создании технопарка с солидным уставным капиталом на базе Салаватско-Стерлитамакского промышленного узла. Отмечен существенный (19,2 процента) рост налоговых платежей в республиканский бюджет. Рейтинг Уфы повышен до статуса «позитивный» по оценке Standard&Poor. После длительного перерыва произошло включение компании Saint-Gobain в разработку гипсового месторождения. Заключено соглашение с «Росатомом» о формировании индустриального парка «Строительные материалы Башкортостана». Инвестиции группы «Мечел» в Белорецкий металлургический комбинат превысят два млрд рублей. Продвинуты переговоры с агрохолдингом «Евродон», продвинуто укрепление сотрудничества с концерном «Росмолоко». Вступают в решающую фазу работы по развитию внешних и возрождению местных авиаперевозок. Важно, что дело не сводится к столице, где индекс промышленного производства вырос на треть — так, на четверть вырос задействованный промышленный потенциал в Октябрьском, появился шанс крупного заказа на автобусы «НефАЗа» из Новосибирска, намечены линии сотрудничества с Екатеринбургом и т. д.

Впечатляют не только успехи промышленного роста при выходе из кризиса, но и заметные прорывы в других сферах деятельности. Так, школьники Башкортостана завоевали 25 призовых мест на всероссийских олимпиадах по традиционным дисциплинам. Наряду с УГАТУ, в области развития нанотехнологий заметное место принадлежит Башкирскому государственному педагогическому университету имени М. Акмуллы, которому для подготовки соответствующих специалистов предоставлено 50 бюджетных мест.

Апрельский семинар с правительством РБ по теме «Приоритеты развития Республики Башкортостан», где от участников требовалось предъявить по два приоритетных направления, показал, что в абсолютном большинстве случаев представлены предметно очерченные направления, относительно которых возникает множество вопросов. Главный из них звучит следующим образом: как осуществить крупномасштабную сборку стратегии, в которой можно было бы установить взаимосвязь предметных областей по стратегическим направлениям и определить инструменты интеграции приоритетов?

В свете так сформулированной задачи наибольшее внимание должно быть обращено на совокупную эффективность экономики Башкирии в сравнении с другими регионами. Здесь ситуация вызывает известное беспокойство. Так, несмотря на то, что фонды в Башкирии обновляются более интенсивно, чем в среднем по стране и федеральному округу, по экономической отдаче от инвестиций Башкирия все еще существенно отстает не только от Татарстана, но и от России в целом. Если в 2005 — 2010 годах на рубль прироста инвестиций в Башкирии ВРП прирастал в среднем на 2,74 рубля, то в стране в целом — на 3 рубля, а в Самарской области — на 4,7 рубля.

В структуре собственных доходов регионального бюджета налог на прибыль организаций составляет порядка 25%. В период с 2003 по 2008 г. поступления от этого налога выросли в Башкирии лишь на 4% (в сопоставимых ценах), при этом такие регионы, как Татарстан, Свердловская и Самарская области, нарастили его более чем в 2,5 раза. В кризисный 2009 г. налог на прибыль организаций сократился в Башкирии меньше, чем в указанных регионах, но в 2010 г. пока еще не испытал восстановительного роста.

Столь существенная экономическая проблема обусловлена низким приростом прибыли в ведущей отрасли промышленности — производстве нефтепродуктов.

Наиболее контрастно выглядят показатели Нижегородской области и Пермского края, где финансовый результат нефтепереработки улучшился в 8,3 и 3,5 раза соответственно. Таким образом, ведущая отрасль экономики Башкирии — нефтепереработка, которая в российских масштабах является одной из наиболее прибыльных, работает с существенно меньшей прибылью, чем ведущие отрасли соседних регионов. В период наиболее интенсивного экономического роста (2005 — 2007 гг.) нефтеперерабатывающий комплекс демонстрировал снижение реальных значений прибыли, что, по-видимому, было связано с особенностями внутрикорпоративного ценообразования на продукцию. С 2010 г. начался интенсивный рост прибыли в отрасли. Покупка «БашТЭКа» АФК «Система» привела к положительным изменениям в нефтеперерабатывающем комплексе республики — началось активное обновление основных фондов. Это положительно скажется на производительности труда, экологических параметрах производства и социальных стандартах работников. Тем не менее покупка контрольного пакета акций крупной компанией федерального масштаба лишь заменила один тип монополии на другой.