Тема 8. Статистика государственного бюджета (1 и 5 дурацкие))))
1. Как изменились задачи статистики государственного бюджета при переходе к рыночной экономике?
Основными задачами статистики в условиях рыночной экономики являются систематическое описание и анализ следующих экономических явлений и процессов:
численность и структура населения страны, его распределение по регионам и территориям, наиболее важные показатели воспроизводства (показатели рождаемости, смертности, естественного прироста и т. д.); экономические ресурсы страны, их структура и динамика, распределение по отраслям и секторам экономики, эффективность их использования; основные результаты экономического процесса, размеры и структура произведенного продукта, темпы экономического роста, использование произведенного продукта на накопление и потребление, пропорции между отраслями и секторами экономики и др.; результаты производства в основных отраслях экономики и наиболее важных товаров или групп товаров, а также оказания услуг; распределение доходов: первичное и вторичное распределение, формирование конечных доходов и их использование, дифференциация при распределении доходов между различными группами населения и т. д.; инфляция и факторы, влияющие на нее; занятость населения и безработица, факторы, влияющие на показатели занятости населения и безработицы; уровень жизни населения и его динамика, основные факторы, влияющие на уровень благосостояния, потребление товаров и услуг, доходы и сбережение, имущество домашних хозяйств, финансовые активы домаш-ниххозяйств, наличие товаров длительного пользования, социально-культурные условия жизни; развитие социальной сферы, образование и здравоохранение, взаимосвязи между показателями развития социальной сферы и экономического роста; состояние здоровья населения (заболеваемость, смертность, средняя продолжительность жизни и т. д.); жилищно-коммунальное хозяйство и услуги, размеры и структура жилищного фонда, обеспеченность жильем населения, коммунальные услуги и удобства; инвестиционный процесс, объем инвестиций и их структура, источники финансирования и их эффективность; функционирование финансовой системы: государственный бюджет, финансовые операции, осуществляемые различными секторами экономики, денежная масса в обращении, объем предоставленных ссуд, финансовая задолженность, операции страховых компаний, фондовый рынок, операции с ценными бумагами и т. д.; внешнеэкономические связи, определение потребностей внешнего заимствования, структура и динамика золотовалютных резервов и т. д.; развитие науки и техники, влияние технического прогресса на экономический рост; состояние окружающей среды и меры по ее защите, расходы на защиту окружающей среды; производственно-технологические связи между отраслями экономики, зависимость между конечным спросом и производством продукции в важнейших отраслях экономики на основе модели межотраслевого баланса; наиболее важные качественные характеристики развития экономики: производительность труда, эффективность использования основных фондов и других экономических ресурсов; характеристики хозяйствующих субъектов. Конечно, этот перечень не охватывает всех явлений и процессов, которые анализируют органы государственной статистики. Он дает представление лишь о наиболее общих и важных задачах, которые конкретизируются в ходе текущей деятельности статистических органов. В августе 1996 г. Правительство Российской Федерации одобрило новую Федеральную программу реформирования российской статистики. В Программе намечен ряд мер по дальнейшему совершенствованию государственной статистической системы в России, в частности, в ней предусмотрены: организация системы мониторинга за процессами в социальной сфере. Предполагается, что мониторинг будут осуществлять как органы государственной статистики, так и соответствующие министерства и ведомства; совершенствование методов определения теневой и неформальной экономики. Без решения этой задачи невозможно точно определить темпы экономического роста, размеры ВВП, доходы населения и т. д.; дальнейшее реформирование российской статистики на основе общепринятых в мире принципов и международных стандартов, однако с учетом реальной правовой, экономической и политической ситуации в стране; переход от сплошных методов наблюдения (отчетности) к выборочным методам. Для применения выборочных методов обследований требуется введение так называемых регистров предприятий и организаций, которые содержат основную информацию о предприятиях и организациях (например, об объеме выпускаемой продукции, о численности занятых и т. д.) и поэтому могут быть использованы как важный источник данных. Кроме того, регистры необходимы для организации и планирования выборочных обследований. Для реализации указанных мер статистическая методология, т. е. методы определения содержания показателей, их основные классификации, методы оценки и т. д., должна основываться на научно разработанных концепциях и определениях, отражающих характер исследуемых явлений и конкретные механизмы функционирования экономики. Кроме того, статистические органы должны: предоставлять полную и достоверную информацию. Например, при изучении темпов экономического роста должны учитываться результаты деятельности предприятий в формальной и неформальной, законной и теневой экономике и т. д.; использовать отлаженную систему сбора первичных данных, которая включает бухгалтерскую и статистическую отчетность предприятий и организаций, административные отчеты органов государственного управления, отчеты органов налогового контроля (например, отчеты Минфина России об исполнении государственного бюджета, налоговых органов, таможенных организаций), выборочные обследования мелких некорпорированных предприятий, выборочные обследования бюджетов домашних хозяйств, периодические переписи населения, промышленности, сельского хозяйства и других отраслей. Для решения этих задач необходимо создать Эффективную систему передачи и хранения информации с помощью использования современных средств связи и компьютерной техники; обеспечивать сопоставимость показателей во времени и пространстве, а также международную сопоставимость важнейших показателей; гарантировать конфиденциальность отдельных сведений, сообщаемых респондентами статистическим органам для их последующей обработки с целью получения обобщающих показателей. В связи с этим проводится различие между микро- и макроданными. Как правило, статистические органы не имеют права публиковать микроданные (относящиеся к отдельным лицам, предприятиям) без специального разрешения респондентов; предоставлять информацию органам государственного управления различного уровня в строго установленные сроки. Обычно статистические органы подготавливают ожидаемые оценки основных результатов развития экономики за год, а также предварительные и окончательные годовые данные. Ожидаемые оценки, как правило, подготавливаются сразу после завершения отчетного периода, и они основываются на ограниченном объеме имеющейся к этому времени информации. Предварительные данные подготавливаются спустя несколько месяцев после завершения отчетного периода, а окончательные — в конце года, следующего за отчетным. Они обычно используются для подготовки ожидаемых оценок за следующий период. Кроме того, многие показателя исчисляются на месячной и квартальной основе; иметь четкую законодательную основу. Так, во многих странах мира приняты законы по статистике, регламентирующие характер и задачи деятельности официальных статистических органов, их взаимоотношения е органами государственного управления и респондентами, вопросы финансирования, возможность коммерческой деятельности, конфиденциальность предоставляемой информации и многие другие вопросы. Например, в ряде стран мира законы по статистике, с одной стороны,предусматривают обязательное предоставление информации хозяйствующими субъектами органам государственной статистики, а с другой — обязывают статистические органы гарантировать конфиденциальность предоставляемых сведений и использовать их только для получения обобщающих показателей. На заключительном этапе статистические органы распространяют информацию среди потребителей с помощью отлаженной системы публикаций, электронных продуктов (дискеты, CD-ROM), а также обеспечивают доступ потребителей к электронным базам данных. Следует отметить, что Международный валютный фонд в 1996 г. разработал международный стандарт в области распространения информации, в котором рассмотрены следующие вопросы: содержание, периодичность и своевременность предоставления информации; доступ к статистическим данным общественности и других потребителей; степень доверия к статистической информации; качество информации. Применение этого стандарта позволит национальным статистическим службам повысить эффективность распространяемой информации.