Конституционно-правовая природа местного самоуправления
В конституционно-правовом смысле местное самоуправление представляет собой обусловленный особенностями политической системы страны, историческими условиями развития ее государственности тип местного самоуправления, отличающийся спецификой взаимоотношений с центральными и местными (региональными) органами государственной власти, формами участия местных сообществ в осуществлении власти. Принято различать три основные системы местного самоуправления, которые сложились в XIX в. и функционируют в современных условиях: 1) англосаксонская, характеризующаяся тем, что муниципалитеты самостоятельно, без влияния представителей центрального правительства на местах осуществляют власть в пределах своих полномочий. Вмешательство представителей центрального правительства допускается лишь в случае выхода органами местного самоуправления за пределы их полномочий; 2) французская - система местного самоуправления, допускающая контроль центральной власти посредством специально назначаемых представителей и в иных формах; 3) германская - система самоуправления, при которой органы местного самоуправления наделяются полномочиями, осуществляют их по поручению государства, а территориальные общины самостоятельно и под свою ответственность, в соответствии с законами выполняют задачи соответственно своему статусу.
Понятие и принципы местного самоуправления. Местное самоуправление есть самостоятельная инициативная деятельность местных сообществ по решению вопросов местного самоуправления; это такая самоорганизация населения (местного сообщества), которая, исключая управление «сверху», позволяет гражданам в границах муниципального образования непосредственно либо через создаваемые ими органы обеспечить самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование и распределение муниципальной собственности, исходя из интересов населения. К отличительным признакам, характеризующим природу местного самоуправления в Российской Федерации, следует отнести:
1) местное самоуправление есть форма выражения власти народа Российской Федерации и один из принципов конституционного строя. Признание местного самоуправления в качестве конституционного принципа организации и осуществления власти в обществе и государстве предполагает установление децентрализованной системы управления, закрепление демократических основ взаимоотношений центра и мест, центральных и местных органов власти;
2) местное самоуправление есть право каждого гражданина на осуществление местного самоуправления и право населения (местного сообщества) на самостоятельное заведование местными делами. Признавая данное право, государство признает самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, берет на себя обязанность создавать необходимые условия для их осуществления. В РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции);
3) местное самоуправление есть форма, способ организации и осуществления населением власти на местах, которая обеспечивает самостоятельное решение гражданами вопросов местной жизни с учетом исторических и иных местных традиций;
4) местное самоуправление представляет определенную систему, состоящую из совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих между собой институтов власти, обеспечивающих право граждан на местное самоуправление, выполнение целей и задач местного самоуправления. Указанную систему охватывают институты прямой демократии: местные выборы, местный референдум, собрания или сходы, конференции граждан и др., представительные и исполнительные органы местного самоуправления, органы территориального общественного самоуправления.
Местное самоуправление базируется на таких конституционных принципах, как гарантированность местного самоуправления, его самостоятельность в пределах решения населением вопросов местного значения; многообразие организационных форм; обособленность от системы органов государственной власти; ответственность органов местного самоуправления перед населением; их выборность; открытость, гласность; государственная поддержка местного самоуправления и др.
Вопросы местного значения - это коренящиеся в местных условиях вопросы жизнеобеспечения населения, решение которых соответствует управленческим и материально-финансовым возможностям органов местного самоуправления. Это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования, принятого в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и законодательством субъектов РФ, Федеральным законом от 12 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (с последующими изменениями и дополнениями). К ним относятся: управление муниципальной собственностью; местные финансы; формирование, утверждение и исполнение бюджета; установление местных налогов и сборов; комплексное социально-экономическое развитие территории и рациональное использование земель местного сообщества; жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории; транспортные перевозки местного значения; бытовое, торговое обслуживание; муниципальное здравоохранение; социальная поддержка населения и содействие его занятости; муниципальное дошкольное, школьное, профессиональное и дополнительное образование; сохранение и развитие исторических и культурных традиций местного сообщества; развитие физической культуры и спорта; охрана общественного порядка, в том числе организация и содержание муниципальных органов охраны правопорядка, осуществление контроля за их деятельностью; регулирование планировки и застройки муниципальных образований; контроль за использованием земель на территории муниципального образования; организация, содержание и развитие муниципальных коммуникаций: энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализаций; охрана окружающей природной среды.
Функции местного самоуправления. Охватывают основные направления деятельности местного самоуправления, характеризующие его природу и социальное назначение. Функции отражают реализацию вопросов местного значения непосредственно местными сообществами и разнообразными их институтами. В соответствии с Конституцией местное самоуправление осуществляет следующие функции: 1) обеспечивает участие населения в самостоятельном решении местных вопросов; 2) обеспечивает социально-экономическое развитие соответствующей территории; 3) управляет муниципальной собственностью; 4) обеспечивает потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других полезно важных услугах; 5) осуществляет защиту интересов и прав местного самоуправления; 6) обеспечивает охрану общественного порядка*1, реализацию законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования.
_____
*1. Закон устанавливает, что решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ о недоверии высшему должностному лицу принимается 2/3 голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее 1/3 от установленного числа депутатов. Принятое решение законодательного (представительного) органа государственной власти влечет за собой немедленную отставку высшего должностного лица субъекта РФ и возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.