Методичні вказівки для підготовки до семінарського заняття
Аналіз цієї теми передбачає висвітлення теоретичних аспектів питання організації і діяльності органів державної влади, а також особливостей конституційно-правового регулювання цього питання в Україні. Тобто необхідно проаналізувати зміст державної влади з теоретичних положень науки конституційного права, саме як один з його основних інститутів, який регулює вид однорідних політико-правових суспільних відносин. Згідно з положеннями Конституції України необхідно визначити фундаментальні засади організації і функціонування державної влади. Наприклад, такими є легальність і легітимність державної влади. Ці поняття потребують певної конституційно-правової характеристики: визначення поняття, ознак і способів їх верифікації.
З метою розкриття правової природи державного апарату, по-перше, необхідно визначити поняття державного апарату України та його соціальне призначення в суспільстві. По-друге, потрібно визначити поняття структурних елементів державного апарату – органів державної влади. Важливим аспектом аналізу органів державної влади є висвітлення їх ознак та особливостей, які виокремлюють їх у відносно самостійний елемент механізму держави, тобто відрізняють від інших структурних елементів.
Класифікація державних органів передбачає розподіл за певними критеріями і характеристику існуючих видів органів державної влади в Україні. Тобто, згідно з положеннями Конституції України та іншого діючого законодавства, виділити наступні державні органи: центральні і місцеві державні органи; законодавчі, виконавчі і судові державні органи тощо.
При розкритті змісту двох з основоположних принципів функціонування державної влади, а саме принципів єдності та розподілу державної влади, необхідно визначити організаційно-правовий та соціальний аспект як єдності влади, так і її розподілу.
Згідно зі статтею 6 Конституції України, єдина державна влада за принципом поділу влад здійснюється законодавчими, виконавчими та судовими органами. Визначення компетенції кожної з гілок влади та конституційно-правове закріплення системи стримувань і противаг між трьома гілками влади дає змогу запобігти диктаторству будь-якої з них і водночас організувати їх спільну діяльність на основі взаємозалежності та взаємодії у процесі реалізації єдиної державної влади. Виходячи з наведеного положення потрібно розглянути систему стримувань та противаг державної влади. Необхідно визначити поняття та сутність цієї системи, визначити її як конституційно-правовий інститут.
Наступним питанням цієї теми є легалізація та легітимація державної влади в Україні. Згідно з положеннями Конституції України та конституційно-правової доктрини необхідно висвітлити поняття легалізації та легітимації державної влади, їх юридичний та соціальний зміст, мету та способи.
Для висвітлення останнього елементу системи державної влади України необхідно, головним чином, розкрити зміст національного законодавства про прокуратуру. Конституційно-правовий статус прокуратури регламентують такі конституційно-правові акти як Конституція України, Закон “Про прокуратуру”, які закріплюють положення щодо компетенції цього державного органу та визначення правової природи актів органів прокуратури.
Дайте визначення наступних понять:
влада, соціальна влада, політична влада, державна влада, державна влада як конституційно-правовий інститут, легалізація державної влади, легітимація державної влади, способи верифікації, принципи організації і діяльності державної влади, принцип єдності державної влади, принцип розподілу державної влади, державний апарат, централізовано-сигментна система органів державної влади, державний орган України, центральні органи державної влади, посадова особа, державна програма, система стримувань і противаг, конституційно-правовий статус органу державної влади, компетенція державного органу, функції Української держави, функції державних органів, структура державної влади в Україні, прокуратура.
Скласти схему:
ü Класифікація органів державної влади.
ü Конституційне регулювання організації і функціонування державної влади в Україні.
Тематика рефератів:
¨ “Проблеми легалізації та легітимації державної влади в України: сучасний стан та перспективи розвитку”.
¨ “Державна влада і муніципальна влада: питання взаємодії”.
Задача №1
На парламентських слуханнях, присвячених удосконаленню системи організації державної влади, народний депутат А. наголосив, що “оскільки у ст. 6 Конституції України закріплено, що державна влада здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу і судову, то існування в Україні інших органів державної влади Основний Закон не передбачає. Саме тому з метою забезпечення стабільності конституційного ладу України необхідно терміново ліквідувати всі державні органи, які не належать до жодної з гілок державної влади, передбачених ст. 6, передавши їх владні повноваження легітимним органам.
Проаналізуйте таку пропозицію народного депутата.
Про які органи влади може йти мова?
Нормативні акти:
v Конституція України від 28 червня 1996 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 1996. — № 30. — Ст. 141 ; Офіційний вісник України. — 2010. — №72/1 Спеціальний випуск. — С. 15. — Ст. 2598.
v Конституційний договір між Верховною Радою України та Президентом України про основні засади організації та функціонування державної влади і місцевого самоврядування в Україні на період до прийняття нової Конституції України // Відомості Верховної Ради України. — 1995. — № 18. — Ст. 133.
v Про Автономну Республіку Крим : Закон України від 17 березня 1995 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 1995. — № 11 — Ст. 69.
v Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим : Закон України від 10 лютого 1998 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 1998. — № 29. — Ст. 191.
v Про Вищу раду юстиції : Закон України від 15 січня 1998 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 1998. — № 25. — Ст. 146.
v Про Кабінет Міністрів України : Закон України від 7 жовтня 2010 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 2011. — № 9. — Ст. 58.
v Про комітети Верховної Ради України : Закон України від 4 квітня 1995 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 1995. — № 19. — Ст. 134.
v Про місцеві державні адміністрації : Закон України від 9 квітня 1999 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 1999. — № 20-21. — Ст. 190.
v Про прокуратуру : Закон України від 5 листопада 1991 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 1991. — № 53. — Ст. 793.
v Про судоустрій і статус суддів : Закон України від 7 липня 2010 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 2010. — № 41-42, № 43, № 44-45. — Ст. 529.
v Регламент Верховної Ради України від 10 лютого 2010 року (зі змінами і допов.) // Відомості Верховної Ради України. — 2010. — № 14-17. — Ст. 133.
Спеціалізована література:
1. Авер’янов В. Державне управління та виконавча влада: зміст і співвідношення / В. Авер’янов // Вісник Державної служби України. — 2004. — № 1. — С. 13-16.
2. Авер’янов В. Принцип верховенства права у сфері виконавчої влади: питання теорії та практика реалізації / В. Авер’янов // Право України. — 2010. — № 3. — С. 72-74.
3. Авер’янов В. Уряд у механізмі поділу влади: недосконалість вітчизняної конституційної моделі / В. Авер’янов // Право України. — 2005. — № 4. — С. 10-16.
4. Бабенко К. А. Конституційно-правовий вимір реалізації принципу поділу державної влади / Бабенко К. А. // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2010. — № 7 (105). — С. 19-27.
5. Бабенко К. Проблема забезпечення цілісності державної влади в контексті розвитку системи конституційно-правового регулювання в Україні / К. Бабенко // Юридична Україна. — 2009. — № 7. — С. 22-27.
6. Бейкун А. Позитивна тенденція розвитку категорії “система” як елемента структурно-функціональної побудови органів державного управління / А. Бейкун // Право України. — 2001. — № 12. — С. 51-56.
7. Бичков І. Конституція в системі чинників обмеження державної влади / І. Бичков // Вісник академії правових наук України. — 2012. — № 1. — С. 242-249.
8. Богатир В. В. Пошук Концепції побудови держави в сучасній Україні / В. В. Богатир // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2009. — № 12 (98). — С. 29-38.
9. Борденюк В. Державний механізм держави як система органів державної влади та органів місцевого самоврядування та фактори його цілісності / В. Борденюк // Юридична Україна. — 2005. — № 5. — С. 11-15.
10. Борденюк В. Деякі аспекти системного підходу до співвідношення механізму (апарату) держави та місцевого самоврядування / В. Борденюк // Юридична Україна. — 2005. — № 2. — С. 4-7.
11. Бородін І. Функціональні обов’язки прав прокуратури у сфері забезпечення прав людини і громадянина (загальний нагляд, представництво інтересів громадян) / І. Бородін // Право України. — 2000. — № 7. — С. 46-48.
12. Бульба О. До питання поділу влади в Україні: пошук оптимальних варіантів / О. Бульба // Право України. — 2003. — № 4. — С. 8-12.
13. Бульба О. Європейська інтеграція України та питання реалізації принципу розподілу влад / О. Бульба // Право України. — 2004. — № 12. — С. 8-12.
14. Веніславський Ф. Зловживання правом у публічно-правовій сфері як державно-правова проблема / Ф. Веніславський // Право України. — 2010. — № 4. — С. 249-252.
15. Веніславський Ф. Правове обмеження державної влади – необхідна передумова стабільності конституційного ладу / Ф. Веніславський // Право України. — 2010. — № 6. — С. 108-111.
16. Волинець В. Функції держави і проблеми організації публічної влади у правовій державі (Б. Кістяківський) / В. Волинець // Юридична Україна. — 2012. — №6(114) — С. 4-10.
17. Гаганова Н. А. Концепция разделения властей и идея субсидиарности / Н. А. Гаганова // Государство и право. — 2003. — № 3. — С. 88-92.
18. Галай А. Умови взаємодії органів місцевої влади та недержавних організацій у контексті децентралізації влади в Україні / А. Галай // Підприємництво, господарство і право. — 2011. — № 7. — С. 30-33.
19. Ганжа Н. Механізми реалізації Регламенту Верховної Ради України / Н. Ганжа // Життя и право. — 2005. — № 5. — С. 40-43.
20. Григорьев В. Пути становления и конституционного закрепления принципа разделения государственной власти и местного самоуправления в Украине / В. Григорьев // Юридический вестник. — 2001. — № 1. — С. 84-88.
21. Грицаєнко Л. Роль та місце прокурорської влади в системі державних органів / Л. Грицаєнко // Прокуратура. Людина. Держава. — 2005. — № 6. — С. 84-90.
22. Дзьобань О. Теоретичні основи поділу влади (історико-філософський аспект) / О. Дзьобань // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2004. — № 4. — С. 48-53.
23. Жарковська І. Державна влада як детермінант соціального, публічно-правового конфлікту / І. Жарковська / Право України. — 2011. —№ 5. — С. 196-203.
24. Жаровська І. Відкритість та доступність діяльності органів державної влади як складова конституція правової держави / І. Жаровська // Підприємництво, господарство і право. — 2007. — № 6. — С. 126-129.
25. Жуган М. Принцип поділу влади : сучасні інтерпретації / М. Жуган, В. Марченко / Право України. — 2011. — № 2. — С. 193-200.
26. Ковальчук В. Проблема легітимності та легальності влади в державно-правових доктринах Р. Ієрінга та Г. Єллінека / В. Ковальчук // Юридична Україна. — 2011. — №8 (104). — С. 32-38.
27. Константний О. Окремі проблеми становлення самостійної судової влади в Україні / О. Константний // Підприємництво, господарство і право. — 2007. — № 10. — С. 33-38.
28. Корнієнко М. Територіальна організація влади в Україні : якою вона має бути? / М. Корнієнко / Право України. — 2010. — № 4. — С. 239-248.
29. Кравчук В. Проблема меж державної влади в умовах формування громадянського суспільства / В. Кравчук // Підприємництво, господарство і право. — 2010. — № 1. — С. 7-9.
30. Кривобок В. Актуальні питання визначення статусу прокуратури України в умовах перехідного періоду / В. Кривобок // Право України. — 2000. — № 10. — С. 85-87.
31. Куян І. До питання про публічність і суверенність державної влади / І. Куян // Право України. — 2009. — № 11. — С. 52-55.
32. Ладиченко В. Гуманістична парадигма організації державної влади / В. Ладиченко // Юридична Україна. — 2005. — № 9. — С. 4-8.
33. Ладиченко В. Забезпечення збереження державної єдності — важлива функція державної влади / В. Ладиченко // Право України. — 2007. — № 8. — С. 13-17.
34. Ладиченко В. Конституційні основи єдності державної влади / В. Ладиченко // Юридична Україна. — 2011. — №5 (101). — С. 20-25.
35. Майданник О. Про контроль у здійсненні державної влади / О. Майданник // Юридична Україна. — 2006. — № 5. — С. 4-7.
36. Максакова Р. Сучасний конституційний процес і реалізація установчої влади в Україні / Р. Максакова // Право України. — 2012. — № 8. — С. 78-85.
37. Малый А. Ф. Государственная власть как правовая категория / А. Ф. Малый // Государство и право. — 2001. — № 3. — С. 94-99.
38. Медведько О. Гарантії забезпечення незалежності Генерального прокурора України при виконанні його обов’язків / О. Медведько // Право України. — 2010. — № 4. — С. 231-234.
39. Месюк М. П. Органи державної влади та інститути громадянського суспільства в боротьбі з корупцією: проблеми взаємодії / М. П. Месюк, М. П. Савчук // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2010. — № 4-5. — С. 264-272.
40. Мех Ю. Державний контроль – особлива функція органів державної влади / Ю. Мех // Проблеми державотворення і захисту прав людини в Україні. — 2006. — С. 163-165.
41. Мичко М. Про основні принципи організації прокуратури / М. Мичко, Н. Голова // Право України. — 2000. — № 12. — С. 74-77.
42. Наливайко Л. До питання про визначення поняття “механізм Української держави” / Л.Наливайко // Підприємництво, господарство і право. — 2005. — №10. — С. 92-96.
43. Наливайко Л. Конституційно-правові основи механізму Української держави та його принципів / Л. Наливайко // Підприємництво, господарство і право. — 2005. — №11. — С. 8-11.
44. Наливайко Л. Р. Прокуратура в механізмі Української держави / Л. Р. Наливайко, О. Р. Мала // Вісник Луганського державного університету внутрішніх справ. — 2007. — Спец. вип. № 3 : Ідея права і держава : у 4 ч., Ч. 3. — С. 108-118.
45. Наливайко Л. Р. Реформування механізму держави в контексті євроінтеграційної орієнтованості зовнішньої політики України / Л. Р. Наливайко // Наук. вісн. Дніпроп. держ. ун-ту внутр. справ : зб. наук. праць. — 2007. — № 2. — С. 48-53.
46. Наливайко Л. Р. Структурованість як невід’ємний атрибут конституційного механізму Української держави / Л. Р. Наливайко // Бюлетень М-ва юстиції України. — 2005. — №8. — С. 5-15.
47. Олуйко В. До питання про межі державної влади (критичні замітки) / В. Олуйко, Р. Кондратьєв // Право України. — 2003. — № 2. — С. 17-22.
48. Пелих Н. Державний апарат в умовах сьогодення / Н. Пелих // Підприємництво, господарство і право. — 2005. — № 8. — С. 78-82.
49. Пелих Н. Функції Української держави / Н. Пелих // Підприємництво, господарство і право. — 2005. — № 1. — С. 27-30.
50. Поклонська О. Співвідношення влади і права / О. Поклонська / Право України. — 2010. — № 4. — С. 225-230.
51. Політична система сучасної України: особливості становлення, тенденції розвитку : навч. посіб. для студ. вищ. закл. освіти / за ред. Ф. М. Рудича. — К. : Парламентське вид-во, 2002. — 327 с.
52. Правові основи формування та функціонування органів державної влади у контексті євроінтеграції : монографія / Ю. П. Битяк, О. Г. Данильян, О. П. Дзьобань та ін. ; за ред. Ю. П. Битяка, О. Г. Данильяна. — Х. : Право, 2010. — 384 с.
53. Прокопов Д. Правовий вимір функціонування публічної влади у політичній системі сучасної України / Д. Прокопов, В. Скрипнюк // Бюлетень Міністерства Юстиції України. — 2012. — № 1. — С. 41-50.
54. Рабінович С. Субсидіарність як принцип взаємодії приватної та публічної влади у сучасному суспільстві / С. Рабінович // Юридична Україна. — 2006. — № 2. — С. 4-8.
55. Савченко О. Конституційне закріплення принципу верховенства права в зарубіжних державах / О. Савченко // Підприємництво, господарство і право. — 2007. — № 7. — С. 100-103.
56. Самородинський В. Проблеми судової влади в зарубіжних ученнях про державу і право / В. Самородинський // Вісник Академії правових наук України. — 2006. — № 4. — С. 30-38.
57. Северенчук О. Запровадження принципу розподілу влади в політико-правовому просторі України / О. Северенчук // Юридична Україна. — 2004. — № 9. — С. 4-10.
58. Селиванов В. Державна влада як елемент державноупорядженого суспільства в Україні / В. Селиванов // Право України. — 2007. — № 9. — С. 10-17.
59. Сіренко В. Деякі зауваження до питання про природу влади / В. Сіренко // Право України. — 2009. — № 11. — С. 46-50.
60. Сіренко В. До питання про владу / В. Сіренко // Право України. — 2009. — № 11. — С. 26-29.
61. Скрипник О. Сучасна державна політика України: основні концептуальні підходи до визначення поняття / О. Скрипник // Вісник Академії правових наук України. — 2006. — № 4. — С. 12-22.
62. Скрипнюк В. Конституційно-правові основи взаємодії органів державної влади і забезпечення верховенства права / В. Скрипнюк // Право України. — 2010. — № 3. — С. 80-84.
63. Скрипнюк В. М. Конституційно-правові основи функціонування контрольних органів у системі державної влади / В. М. Скрипнюк // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2010. — № 3. — С. 62-70.
64. Скрипнюк В. Політико-правові принципи організації та функціонування державної влади в Україні / В. Скрипнюк // Право України. — 2002. — № 5. — С. 3-6.
65. Скрипнюк В. Функції правосуддя в структурі державної влади в Україні / В. Скрипнюк // Юридична Україна. — 2005. — № 2. — С. 70-75.
66. Старицька О. Деякі соціальні проблеми державної влади в сучасній Україні / О. Старицька // Підприємництво, господарство і право. — 2011. — № 4. — С. 100-103.
67. Старицька О. Основні ознаки соціальної сутності державної влади /О. Старицька // Підприємництво, господарство і право. — 2011. — № 3. — С. 137-141.
68. Старицька О. Проблемні питання довіри до державної влади в Україні / О. Старицька // Підприємництво, господарство і право. — 2011. — № 1. — С. 71-75.
69. Строган А. Взаємозалежність і взаємообумовленість громадянського суспільства та правової держави / А. Строган // Право України. — 2007. — № 10. — С. 14-17.
70. Сумунський О. Рада національної безпеки і оборони України: конституційно-правовий статус / О. Сумунський // Вибори та демократія. — 2005. — № 3. — С. 23-27.
71. Сухонос В. Виникнення інституту прокуратури / В. Сухонос // Право України. — 2001. — № 8. — С. 103-107.
72. Сухонос В. Місце прокуратури в системі органів державної влади України, її розвиток та правове забезпечення гарантій діяльності / В. Сухонос // Право України. — 2000. — № 6. — С. 10-13.
73. Теплюк М. Публічна влада в Україні: визначення поняття і конституційно-правова природа / М. Теплюк // Право України. — 2009. — № 5. — С. 6-9.
74. Тертишник В. Концептуальні проблеми розподілу влади: до становлення сучасної моделі правової держави в контексті політичної реформи в Україні / В. Тертишник // Юридична Україна. — 2003. — № 3. — С. 13-16.
75. Толочко О. Дисциплінарна відповідальність прокурорів: недоліки правового регулювання / О. Толочко, С. Подкопаєв // Юридичний журнал. — 2006. — № 6. — С. 55-68.
76. Француз А. Політичні партії і проблеми посилення їх ролі у здійсненні державної влади в Україні / А. Француз // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2004. — № 8. — С. 5-10.
77. Фрицький Ю. Конституційно-правові засади становлення державної влади в Україні / Ю. Фрицький // Підприємництво, господарство і право. — 2007. — № 3. — С. 107-109.
78. Фролов Ю. Держава – основний організаційно-правовий гарант забезпечення реалізації, охорони та захисту економічних прав і свобод людини та громадянина в Україні / Ю. Фролов // Підприємництво, господарство і право. — 2007. — № 4. — С. 57-60.
79. Халипов В. Ф. Кратология – наука о власти: Концепция / В. Ф. Халипов. — М. : ЗАО „Экономика”, 2002. — 367 с.
80. Цесар І. Принципи правової визначеності у діяльності органів державної влади / І. Цесар // Юридична Україна. — 2011. — № 1. — С. 36-42.
81. Цокур Є. Політико-правові концепції феномену політичної влади / Є. Цокур // Право України. — 2009. — № 11. — С. 132-136.
82. Чечерський В. Повноваження прокурора при виконанні судових рішень / В. Чечерський // Вісник прокуратури. — 2006. — № 8. — С. 22-25.
83. Чикурлій С. О. Конституційно-правові аспекти організаційно-правових форм діяльності Кабінету Міністрів України / С. О. Чикурлій // Бюлетень Міністерства юстиції України. — 2004. — № 9. — С. 115-125.
84. Чиркин В. Е. О понятии “ветвь государственной власти” / В. Е. Чиркин // Право и политика. — 2003. — № 4. — С. 4-8.
85. Шаповал В. Суд як орган конституційного контролю (із зарубіжного досвіду) / В. Шаповал // Вісник Конституційного Суду України. — 2005. — № 6. — С. 20-34.
86. Шитілов Л. До юридичного розуміння легітимації влади / Л. Шитілов // Вісник Академії правових наук України. — 2003. — № 1. — С. 185-189.
87. Янчук А. До питання про взаємодію органів державної влади та громадянського суспільства при здійсненні моніторингу законодавства України / А. Ярчук // Юридичний журнал. — 2012. — №3(117). — С. 94-95.
Змістовий модуль ІІІ
Права людини і громадянина: конституційно-правові засади. Теорія конституційно-правової відповідальності
ТЕМА №6
“КОНСТИТУЦІЙНО-ПРАВОВИЙ СТАТУС ЛЮДИНИ ТА ГРОМАДЯНИНА В УКРАЇНІ”
Семінарське заняття – 4 год.
1. Поняття та конституційні принципи правового статусу людини та громадянина в Україні (та країнах СНД). Класифікація конституційних прав і свобод людини і громадянина в Україні.
2. Система гарантій конституційних прав, свобод та обов’язків людини і громадянина в Україні.
3. Громадянство України: законодавство; міжнародні акти; зміст права на громадянство; документи, які підтверджують громадянство України. Принципи та способи набуття громадянства України. Територія держави. Умови прийняття до громадянства України (порядок розгляду заяв громадян з питань громадянства України). Припинення громадянства України. Зміна громадянства України.
4. Роль міжнародних актів в регулюванні конституційних прав, свобод та обов’язків в Україні.
5. Конституційно-правові засади статусу іноземних громадян, осіб без громадянства та біженців в Україні.
6. Конституційні обов’язки громадян: поняття, види та їх характеристика.
7. Необмеженість конституційних прав і свобод людини і громадянина.
8. Право власності за Конституцією України та чинним законодавством.
9. Статус мови в Україні (Закон України “Про засади державної мовної політики”).
10. Право громадян на звернення (Закон України “Про звернення громадян”).
11. Право на правову допомогу (Закон України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність”).
12. Право звернення до міжнародних установ (Закон України “Про ратифікацію конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року, Першого протоколу та протоколів №2, 4, 7 та 11 до Конвенції” та ін.).
13. Право на повагу до гідності, невтручання в особисте і сімейне життя, таємницю листування, недоторканість життя (ст.ст. 162, 163 КК України, ст. 27 КПК України, ст. 289, 297, 301, 306, 311 ЦК України, ст. 3 Закону України “Про друковані засоби масової інформації (пресу) в Україні” від 16 листопада 1992 року, ст.ст. 2, 37, Закону України “Про телебачення і радіомовлення” від 21 грудня 1993 року і ст.ст. 2, 33 Закону України “Про інформаційні агентства” від 28 лютого 1995 року, Європейська конвенція про захист приватного життя).