Лекция 7. Статистическое изучение бюджетных и внебюджетных фондов
Государственные финансы – важнейшая составляющая часть финансовой системы страны. Задача государственных финансов состоит в том, чтобы обеспечить государство денежными средствами, необходимыми ему для выполнения экономических, социальных и политических функций.
Предметом статистического изучения являются государственные финансы в целом и их отдельные составные части, выполняющие специфические функции: бюджеты разных уровней государственного и муниципального управления, внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственных и муниципальных предприятий.
Важнейшей задачей статистического изучения государственных финансов является изучение количественных закономерностей массовых процессов, происходящих при формировании и расходовании государственных финансовых ресурсов.
Статистическое изучение государственных финансов предполагает определение объема государственных финансовых ресурсов, их структуры, динамики структурных сдвигов, происходящих в строении государственных финансов под воздействием экономических изменений; выявление факторов, влияющих на формирование и расходование государственных финансовых ресурсов и их составных частей.
Информационной базой статистики государственных финансов является совокупность отчетностей Министерства финансов РФ по исполнению консолидированного, федерального и территориальных бюджетов, а также отчеты внебюджетных фондов, в том числе:
- бухгалтерский баланс (форма № 1);
- отчет о финансовых результатах (форма № 2);
- отчет о движении капитала (форма № 3);
- отчет о движении денежных средств (форма № 4);
- приложение к бухгалтерскому балансу (форма № 5);
- другие формы отчетности бюджетных организаций.
Статистика государственных финансов включает в себя статистику:
- федерального бюджета;
- бюджетов субъектов Федерации;
- местных бюджетов;
- государственных внебюджетных фондов;
- страховых компаний;
- сводного финансового баланса.
Важнейшим разделом статистики государственных финансов является статистика государственного бюджета.
В систему показателей статистики бюджетов входят:
- бюджетные доходы (всего и по видам доходов),
- бюджетные расходы (всего и по видам расходов),
- разница между бюджетными доходами и расходами (профицит или дефицит: всего и по источникам финансирования),
- государственный и муниципальный долг (всего и по видам).
Одними из основных в статистике бюджета являются показатели исполнения федерального бюджета, субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Анализ исполнения бюджета дополняется показателями динамики и структуры доходов и расходов бюджетов разных уровней. Для разработки плана и прогнозов исполнения бюджетов используется метод экстраполяции и экспертных оценок.
Основные методологические принципы и система показателей статистики бюджетов определяются бюджетными классификациями. Бюджетная классификация – это основной методологический документ, на основе которого должны составляться и исполняться бюджеты. Задачей статистики в области классификации государственных бюджетов являются осуществление группировки основных операций сектора государственного управления и создание аналитической базы для определения потребности этих органов в расходах, кредитах и возможности их удовлетворения за счет имеющихся в наличии финансовых ресурсов без привлечения заемных или накопленных за прошлые периоды средств.
Бюджетная классификация Российской Федерации включает в себя следующие классификации:
- доходов бюджетов;
- расходы бюджетов;
- источников финансирования дефицитов бюджетов;
- операций сектора государственного управления.
Государственный бюджет отражает доходы и расходы сектора государственного управления на всех уровнях бюджетной системы РФ. Деятельность институциональных единиц, относящихся к сектору государственного управления (государственные учреждения и организации, находящиеся на бюджетном финансировании и занятые в сферах общего управления, финансовой деятельности, регулирования и планирования экономики, научно-исследовательской деятельности, защиты окружающей среды, поддержания правопорядка, обороны, а также осуществляющие бесплатное или льготное обслуживание населения в области образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и т.д.), направлена на выполнение функций государственного управления, заключающихся в предоставлении услуг нерыночного характера, а также в перераспределении доходов и национального богатства.
Характер системы статистических показателей государственного бюджета, базирующихся на бюджетной классификации, опирается на категории, отражающие природу различных хозяйственных операций, которые осуществляются учреждениями государственного управления с институциональными единицами других секторов экономики. К ним относятся:
- поступления или платежи;
- поступления (платежи) возвратные и невозвратные;
- поступления (платежи) возмездные или невозмездные;
- поступления (платежи) текущие и капитальные;
- приобретение финансовых активов или принятие обязательств.
Основные параметры федерального и регионального бюджетов определяются следующими показателями:
- ВВП или валовой региональный продукт (ВРП);
- темпы роста ВВП или ВРП;
- индекс потребительских цен;
- средний обменный курс рубля по отношению к доллару и евро.
Итог финансовой деятельности государства выражается в бюджетном профиците или дефиците. Относительными показателями профицита и дефицита бюджета является их процентное отношение к ВВП. Совокупность дефицитов бюджетов за определенный период времени составляет государственный долг. Система показателей статистики государственного долга отражает размер и масштабы (по отношению к ВВП) государственного долга, структуру и динамику государственного долга, разных форм государственных долговых обязательств.
Эффективность государственных кредитных операций измеряет показатель, определяемый как отношение суммы поступлений к расходам по системе государственного кредита (в процентах).
По внешнему государственному долгу определяется коэффициент его обслуживания, рассчитываемый как отношение платежей по задолженности к валютным поступлениям страны от экспорта товаров и услуг (в процентах).
Отдельным направлением статистики государственных финансов является статистика государственных внебюджетных фондов, которые представляют собой форму перераспределения и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для финансирования некоторых социальных программ и общественных потребностей.
В Российской Федерации действуют Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) и другие фонды.
Система показателей, характеризующих формирование и использование средств ПФР:
- остаток средств на начало года;
- общий объем поступлений в ПФР за год всего,
в том числе:
- страховые взносы, налоговые платежи,
- поступления из федерального бюджета Российской Федерации,
- кредиты, ссуды,
- прочие доходы;
- общий объем расходования фонда за год всего;
в том числе:
- финансирование выплат населению пенсий, пособий,
- возврат кредитов, ссуд,
- прочие расходы.
К относительным показателям относятся показатели динамики и структуры поступлений средств в ПФР и расходования средств ПФР.
Эффективность функционирования ПФР можно определить, исчислив долю средств, использованных на финансирование выплат населению пенсий и пособий, и прочих расходов.
Система показателей, характеризующих поступление и расходование средств ФСС РФ:
- остаток средств на начало года;
- поступления за год всего;
в том числе:
- страховые взносы, налоговые платежи,
- из федерального бюджета,
- от реализации путевок,
- от вклада на депозит и прочих финансовых вложений,
- из ПФР,
- прочие поступления;
- расходование за год всего,
в том числе:
- на финансирование выплат населению пенсий, пособий,
- на финансирование отдельных мероприятий по санаторно-курортному обслуживанию,
- на финансирование выплат пособий сверх установленных норм на санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансируемых за счет средств федерального бюджета,
- на финансирование исполнительной дирекции ФСС РФ,
- на прочие расходы.
К относительным показателям, характеризующим поступление и расходование средств ФСС РФ, относятся:
- показатели структуры поступлений в Фонд с выделением доли страховых взносов и налоговых платежей в общем объеме поступлений;
- показатели структуры расходования средств Фонда с выделением доли пенсий и пособий в общем объеме израсходованных средств Фондом.
Систему показателей, характеризующих поступление и расходование средств ФФОМС:
- остаток средств на начало года;
- поступления за год всего,
в том числе:
- страховые взносы, налоговые платежи,
- от вклада на депозит и прочих финансовых вложений,
- возврат ранее размещенных средств,
- штрафы, пени и прочие санкции,
- прочие поступления;
- расходование за год всего,
в том числе:
- на финансирование целевых программ обязательного медицинского страхования и отдельных мероприятий по здравоохранению,
- на субвенции территориальным фондам,
- на финансирование расходов по науке и научному обслуживанию,
- на финансирование расходов по образованию,
- на финансирование исполнительной дирекции ФФОМС,
- на финансирование расходов на создание и совершенствование информационной системы ФФОМС,
- на платежи в бюджет,
- на финансовые вложения,
- на прочие расходы.
К относительным показателям, характеризующим поступление и расходование средств ФФОМС, относятся:
- показатели структуры поступлений средств в Фонд с выделением доли страховых взносов и налоговых платежей;
- показатели структуры расходования средств Фонда с выделением доли субвенций территориальным фондам.
Для характеристики состояния финансов государства ежегодно разрабатывается сводный финансовый баланс. Показатели сводного финансового баланса отражают доходы, расходы, превышение доходов над расходами (расходов над доходами), источники финансирования дефицита бюджета.
Анализ статистических показателей государственного бюджета предполагает изучение:
- динамики доходов и расходов государственного бюджета, степени исполнения государственного бюджета, закономерностей формирования доходной части бюджета и расходования бюджетных средств;
- определение роли и экономического значения основных источников доходов в общем объеме доходов бюджета;
- выявление расходных статей, вызывающих дефицит государственного бюджета;
- анализ источников финансирования государственного долга и т.д.
Для анализа показателей государственного бюджета используют временной анализ с одновременным обеспечением сопоставимости уровней бюджетных показателей, отражаемых в рядах динамики. Важнейшими аналитическими показателями государственного бюджета являются относительные показатели.