Вопрос 2. Субъекты предупреждения преступности

Субъекты определенной деятельности – это система носителей функциональных прав и обязанностей, обладающих определенной компетенцией по постоянному или систематическому участию в той или иной деятельности, в соответствии с нормами ее регулирующими.

Субъекты предупреждения преступности – это совокупность государственных органов, общественных организаций, а также различных негосударственных структур и граждан, которые целенаправленно осуществляют на различных уровнях и в различных масштабах профилактическую деятельность и наделены в этой связи определенными правами и обязанностями.

КЛАССИФИКАЦИЯ СУБЪЕКТОВ ПП:

По масштабу (уровню) деятельности различают субъекты:

– общегосударственные;

– региональные (отраслевые);

– локальные.

По сферам деятельности (компетенции)

– субъекты правового регулирования и властного управления;

– субъекты планирования и координации;

– субъекты непосредственного осуществления предупредительной деятельности.

По характеру функции – субъекты специализированные и неспециализированные:

– неспециализированные субъекты, для которых задачи профилактики производны от основных, более общих задач;

– специализированные субъекты, для которых профилактика является основной задачей.

Неспециализированные субъекты:

Правительство Российской Федерации:

1) вырабатывает и контролирует реализацию государственной политики в области предупреждения правонарушений и преступлений;

2) принимает нормативные правовые акты в области предупреждения правонарушений и преступлений;

3) утверждает федеральные и региональные программы по предупреждению правонарушений и преступлений;

4) обеспечивает взаимодействие субъектов предупреждения правонарушений и преступлений и координацию их деятельности.

Органы исполнительной власти:

1) утверждают местные бюджеты, и отчеты об их исполнении в части расходов на предупреждение правонарушений и преступлений;

2) рассматривают и утверждают программы предупреждения правонарушений и преступлений на обслуживаемых территориях;

3) вырабатывают и реализуют основные направления предупреждения правонарушений и преступлений;

4) ведут региональный учет граждан и организаций, участвующих в предупреждении правонарушений и преступлений;

5) обеспечивают реализацию нормативных правовых актов о предупреждении правонарушений и преступлений в регионе;

6) должны устанавливать квоты рабочих мест для лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Органы образования и науки:

1) реализуют образовательные программы, направленные на воспитание и развитие обучающихся лиц, овладение навыками самоконтроля и культурой поведения;

2) разрабатывают и внедряют научно обоснованные программы, обеспечивающие неразрывность учебного и воспитательного процессов, направленных на пропаганду законопослушного поведения;

3) ведут учет и осуществляют профилактический контроль в отношении несовершеннолетних и неблагополучных семей в соответствии с законами в области защиты прав ребенка, профилактики правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности;

4) принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений и преступлений среди учащихся организаций образования;

5) совместно с ОВД и здравоохранения проводят профилактические мероприятия по предупреждению и пресечению наркомании и алкоголизма среди учащихся организаций образования всех форм собственности.

6) разрабатывают и реализуют меры виктимологической профилактики среди учащихся организаций образования всех форм собственности, а также неблагополучных семей.

Органы здравоохранения и социального развития:

1) ведут пропаганду здорового образа жизни, медицинских знаний;

2) оказывают наркологическую, психологическую, психиатрическую, лечебно-профилактическую помощь нуждающимся лицам;

3) осуществляют выявление, регистрацию и учет лиц, зависимых от алкоголя, наркотических и психотропных веществ, больных венерическими заболеваниями, ВИЧ-инфекцией, СПИДом и психическими расстройствами;

4) принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, связанных с распространением наркологических, психических и венерических заболеваний;

5) ведут учет и осуществляют профилактический контроль в отношении:

– лиц, злоупотребляющих спиртными напитками и/или потребляющих без назначения врача наркотические и психотропные вещества, а равно больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией;

– лиц, занимающихся проституцией;

– больных венерическими заболеваниями и психическими расстройствами.

Органы труда и социальной защиты населения:

1) оказывают социальную помощь (адаптацию, реабилитацию) лицам, находящимся в социально опасном положении;

2) принимают меры в трудоустройстве лиц, освобожденных из мест лишения свободы;

3) разрабатывают и внедряют систему стимулирования работодателей, создающих рабочие места для устройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы, с ограниченными физическими способностями, выпускников детдомов;

4) разрабатывают и реализуют программы, направленные на снижение безработицы;

5) ведут учет и осуществляют профилактический контроль за лицами, утратившими родственные и социальные связи, место жительство и документы, принимают меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений с их стороны.

Семья, трудовые или учебные коллективы, которые непосредственно воздействуют на человека, его микросреду и препятствуют появлению криминогенных ситуаций, выявляют и устраняют причины и условия преступного поведения своих членов, осуществляют социальный контроль за ними.

Современные формы участия общественности в предупреждении преступности:

– общественные пункты охраны правопорядка;

– добровольные народные дружины (ДНД);

– казачьи формирования;

– родительские комитеты;

– советы профилактики учебных и трудовых коллективов;

– общественные помощники прокуроров, следователей;

– внештатные сотрудники полиции и т.п.

Специализированные субъекты:

Прокуратура РФ:

– осуществляет надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов;

– осуществляет надзор за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие;

– осуществляет надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных и местах предварительного заключения.

– исполняет правозащитную роль в процессе предупреждения преступлений, посягающих на политические, трудовые, имущественные, жилищные и другие права и интересы граждан;

– выявляет в процессе судебного разбирательства обстоятельства, способствовавшие совершению преступления;

– координирует деятельность всех правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

– осуществляет правовое воспитание граждан с целью формирования у них уважительного отношения к законам.

Судебные органы:

– провозглашают приговор в отношении виновного, что является превентивной мерой не только для преступника, но и оказывает общепрофилактическое воздействие на других граждан;

– осуществляя выездные заседания, привлекают представителей общественности к судебному разбирательству уголовных дел;

– контролируют исполнение решений, приговоров, определений;

– осуществляют воспитательную функцию правосудия, влияя на формирование правового и нравственного сознания населения.

Органы юстиции в пределах своей компетенции:

1) осуществляют предупреждение правонарушений и преступлений, посягающих на порядок управления, и авторские права;

2) координируют деятельность государственных органов по правовому обучению, формированию правосознания общества и повышению интеллектуального потенциала страны;

3) организуют проведение юридической, криминологической и антикоррупционной экспертиз проектов законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих регистрации в органах юстиции.

Органы уголовно-исполнительной системы:

1) обеспечивают исполнение уголовного наказания, исправление осужденных, предупреждение совершения ими новых преступлений и правонарушений;

2) осуществляют воспитательную работу и правовую пропаганду с осужденными;

3) обеспечивают проведение профилактических и оперативно-розыскных мероприятий по выявлению и предупреждению готовящихся преступлений, а также нарушений режима в местах отбытия наказания;

4) ведут учет и осуществляют контроль за условно осужденными и лицами.

Органы Федеральной службы безопасности:

1) выполняют исполнительные и распорядительные функции по выявлению, предупреждению и пресечению терроризма и иных правонарушений, посягающих на национальную безопасность Российской Федерации;

2) разрабатывают и реализуют оперативно-профилактические мероприятия по:

– обеспечению охраны и защиты государственной границы РФ;

– предупреждению разведывательной деятельности специальных служб иностранных государств;

– защите государственных секретов;

3) участвуют в предупреждении и пресечении правонарушений, связанных с деятельностью на территории РФ незаконных военизированных формирований, политических партий других государств.

Вопрос 3. Понятие и виды криминологического планирования

Планирование в системе органов внутренних дел осуществляется в соответствии с требованиями приказа МВД России от 26 октября 2012 г. № 890 «Об организации планирования в ОВД Российской Федерации».

Под планированием понимается деятельность субъекта управления по определению целей и задач социальных систем на предстоящий период деятельности, способов и средств их достижения, а также последовательности их решения и сроков выполнения.

 

Под планами подразумеваются соответствующим образом оформленные управленческие решения, предусматривающие комплекс мероприятий, направленный на достижение целей и решение задач в определенный период времени, содержащий сроки исполнения, перечень исполнителей, а также иные положения, конкретизирующие порядок исполнения таких мероприятий.

Алгоритм планирования:

– сбор, систематизация и анализ исходной информации;

– подготовка проекта плана;

– согласование проекта плана с ответственными исполнителями и соисполнителями;

– утверждение плана руководителем;

– доведения плана до исполнителей и соисполнителей;

– организация выполнения плана.

Криминологическое планирование – этосоставная часть единой системыгосударственного планирования экономического и социального развития.

Криминологическое планирование представляет собой разработку целей и задач в сфере борьбы с преступностью, направлений, путей и средств решения этих задач, их нормативного, информационного, организационного, методического, ресурсного обеспечения на определенный период.

Объекты криминологического планирования – деятельность субъектов (например, органы законодательной и исполнительной власти, правоохранительные структуры, общественные формирования) антикриминального (разрушающего, сдерживающего, нейтрализующего) воздействия на преступность.

Субъекты планирования:

– штабы Главных управлений МВД, Управлений по регионам Российской Федерации;

– кафедры и отделы образовательных и научно-исследовательских учреждений МВД России. Обычно такая работа проводится в связи с инициативой (заданием, поручением) органов власти либо практических органов МВД РФ;

– исполнительные органы власти федерального уровня, субъектов Федерации и органов самоуправления в пределах своей компетенции.

 

Организация планирования заключается в:

– выработке управленческого решения на основе обобщения, систематизации и анализа информации, необходимой для разработки плана;

– сборе согласованных в установленном порядке предложений заинтересованных органов, организаций и подразделений, их структурных подразделений;

– подготовке и последующем согласовании с ними проекта плана;

– утверждении плана руководителем и доведении его до заинтересованных органов.

 

При планировании анализируются:

– информация, характеризующая криминогенную обстановку;

– прогноз ее развития;

– количественные и качественные показатели преступности;

– состояние административной практики;

– состояние профилактической работы;

– имеющиеся пробелы и противоречия нормативного правового регулирования деятельности системы МВД России.

 

Значение планирования:

– позволяет сосредоточивать основные усилия на решении наиболее актуальных проблем борьбы с преступностью и охраны общественного порядка;

– способствует своевременному решению поставленных задач;

– позволяет наиболее эффективно осуществить расстановку сил и средств ОВД для достижения наилучших результатов в кратчайшие сроки;

– с помощью планирования обеспечивается оптимальность управления;

– обеспечивает равномерное распределение работы в течение планируемого периода;

– позволяет организовать четкое взаимодействие вповседневной деятельности структурных подразделений органа;

– повышает ответственность всех исполнителей за порученную работу;

– облегчает организацию контроля и оценки деятельности органа по выполнению поставленных задач.

Направления и формы планирования:

По объему задач:

Стратегическое планирование. Это федеральные и региональные долгосрочные комплексные целевые программы для решения наиболее важных проблем укрепления правопорядка и законности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, а также совершенствования деятельности органов внутренних дел.

Организационно-тактическое. Годовые, полугодовые и квартальные планы работы ОВД и его структурных подразделений.

Организационно-оперативное. Служит, главным образом, для решения конкретных задач по мере их возникновения.

По направленности планы делятся на:

– планы мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности при проведении общественно-политических, спортивных и иных массовых мероприятий;

– планы проведения комплексных оперативно-профилактических операций, предусматривающих участие ряда подразделений в решении отдельных задач оперативно-служебной и иной деятельности;

– планы мероприятий по выполнению решений органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам обеспечения правопорядка и соблюдения законности;

– планы действий по раскрытию преступлений, носящих межрайонный характер (по мере необходимости).

В зависимости от повторяемости обстоятельств:

– типовые(оперативные планы действий органов внутренних дел и внутренних войск при чрезвычайных ситуациях и чрезвычайных обстоятельствах);

– разовые (планы по выполнению решений федеральных, региональных и местных органов представительной и исполнительной власти по вопросам укрепления правопорядка и законности, планы, предусматривающие комплексное участие ряда подразделений в решении отдельных задач оперативно-служебной и иной деятельности, а также проведение ОРМ).

Исходя из целей и субъектов:

1. Комплексно-территориальное и комплексно-отраслевое – это планирование, которое охватывает разработку комплексов задач и средств борьбы с преступностью на определенной территории, в определенной сфере социальной жизни, отрасли народного хозяйства.

2. Функционально-ведомственное – планироование, которое включает разработку задач и средств участия в этой борьбе надлежащего ведомства, органа в соответствии с его функциональной характеристикой (например, органы внутренних дел, прокуратуры, суда, комиссии по делам несовершеннолетних и др.).

По масштабу КП:

а) федеральное;

б) региональное;

в) местное.

По составу участников и их роли:

а) комплексное территориальное (государственное, региональное, местное);

б) межведомственное;

в) ведомственное.

По срокам КП:

а) долгосрочное;

б) среднесрочное;

в) краткосрочное;

г) оперативное.