Поняття екологічної експертизи,її цілі,завдання та функції

Частина перша

Вступ.

Державний екологічний контроль може здійснюватися шляхом природоохоронного інспектування,екологічної експертизи і екологічного аудиту.

В системі громадського контролю ( через громадські організації,партії чи інші недержавні інституції) такого чіткого розгалуження немає,хоча існує екологічна громадська експертиза,громадські екологічні інспектори чи екологічний аудит,ініційований громадськістю.Отже,усі складові – частини однієї системи – взаємопов’язані,але не взаємозамінні.

Значною розбіжністю є «час» та «місце» застосування інспектування,експертизи та аудиту:

v інспекторським перевіркам підлягають діючі господарські об’єкти усіх форм власності.При цьому,при інспектуванні перевіряється сама діяльність об’єкту з точки зору дотримання вимог природоохоронного законодавства;

v експертизі підлягають насамперед,проекти законодавчих та інших нормативно-правових актів,документація по впровадженню нової техніки,технологій,матеріалів,речовин,продукції генетично модифікованих організмів,реалізація яких може призвести до порушення екологічних нормативів,негативного впливу на стан навколишнього природного середовища;

v при екологічному аудиті перевіряється відповідність визначених видів діяльності,заходів,умов,системи управління навколишнім середовищем (СУНС) та інформації з цих питань критеріям аудиту.

Екологічна експертиза за своїм змістом – це встановлення відповідності запланованої діяльності екологічним вимогам та визначення можливості реалізації об’єкту екологічної експертизи з метою попередження можливих несприятливих впливів цієї діяльності,а також наслідків пов’язаних з нею,на навколишнє природне середовище.Здійснення екологічної експертизи регулюється законами України «Про екологічну експертизу», «Про охорону навколишнього природного середовища» та іншими актами законодавства України.

Стаття 1 Закону України «Про екологічну експертизу» дає таке тлумачення екологічної експертизи: « …це вид науково-практичної діяльності спеціально уповноважених державних органів,еколого-експертних формувань та об’єднань громадян,що ґрунтується на міжгалузевому екологічному дослідженні,аналізі та оцінці передпроектних,проектних та інших матеріалів чи об’єктів,реалізація і дія яких може негативно впливати або впливає на стан навколишнього природного середовища,і спрямована на підготовку висновків про відповідність запланованої чи здійснюваної діяльності нормам і вимогам законодавства про охорону навколишнього природного середовища,раціональне використання і відтворення природних ресурсів,забезпечення екологічної безпеки».

Метою екологічної експертизи є запобігання негативному впливу антропогенної діяльності на стан навколишнього природного середовища та здоров’я людей,а також оцінка ступеню екологічної безпеки господарської діяльності та екологічної ситуації на окремих територіях і об’єктах.

Більшість екологічних проблем зумовлена безпосередньою або ж опосередкованою діяльністю людини.Довкілля,як сукупність природних та штучних систем є не лише місцем існування людини та об’єктом її трудової діяльності,але,водночас,і результатом такої її діяльності.Тому глобальною метою екологічної експертизи є збереження внутрішньої рівноваги екологічних систем,які є досить вразливими з боку антропогенної діяльності людини.

Беручи до уваги підвищення ролі екологічної експертизи у сучасних умовах,а також розуміння її як процесу прийняття важливих рішень,діапазон її з управлінської точки зору – є значно ширшим.

Для досягнення викладених цілей,як і кожна діяльність,екологічна експертиза має реалізовувати визначені статтею 5 основні завдання:

v визначення ступеня екологічного ризику і безпеки запланованої чи здійснюваної діяльності;

v організація комплексної,науково обґрунтованої оцінки об’єктів екологічної експертизи;

v встановлення відповідності об’єктів експертизи вимогам екологічного законодавства;

v оцінка впливу діяльності об’єктів екологічної експертизи на стан навколишнього природного середовища і якість природних ресурсів;

v оцінка ефективності,повноти,обґрунтованості та достатності заходів щодо охорони природного середовища;

v підготовка об’єктивних,всебічно обґрунтованих висновків екологічної експертизи.

Екологічну експертизу здійснюють із дотриманням наступних принципів,вказаних у статті 6:

v гарантування безпечного для життя та здоров’я людей навколишнього природного середовища;

v збалансованість екологічних,економічних,медико-біологічних і соціальних інтересів та врахування громадської думки;

v науковаобґрунтованість,незалежність,об’єктивність,комплексність,варіантність,превентивність,гласність;

v екологічна безпека,територіально-галузева та економічна доцільність реалізації об’єктів екологічної експертизи,запланованої чи здійснюваної діяльності;

v державне регулювання;

v законність.

Зазначені цілі та завдання екологічної експертизи,на основі демократичних принципів її проведення,визначають функції,що здійснюються нею.Серед основних можна виділити такі функції:

v природоохоронна: екологічна експертиза є необхідною стадією у процесі проектування господарських об’єктів,нормативних та законодавчих документів,нової техніки,продуктів та технологій і її діяльність зорієнтована на дотримання вимог,норм,стандартів,законів,пріоритетів охорони довкілля та раціонального використання природних ресурсів,що є критеріями оцінки;

v запобіжна: на стадії створення проекту визначає відповідність об’єктів вимогам природоохоронного законодавства,тим самим попереджуючи про негативні впливи та їх наслідки у процесі реалізації того чи іншого проекту;

v прогностична: екологічна експертиза не тільки запобігає та передбачає негативні наслідки,ступінь екологічної небезпеки,але й дає рекомендації на перспективу,науково їх обґрунтовує з точки зору послаблення негативного впливу господарської діяльності людини на екологічні системи,збереження їх рівноваги; передбачає ефективні компенсаційні механізми;

v правозабезпечувальна: екологічна експертиза є гарантом дотримання законодавства держави у сфері охорони довкілля,а також захисником прав та інтересів громадян,організацій;

v регулятивна: у процесі еколого-експертної діяльності відбувається усунення негативних моментів,з погляду впливу їх на довкілля,збалансування показників вигод та витрат,пошук альтернативних рішень,регулювання відносин між усіма учасниками процесу;

v управлінська: екологічна експертиза – це управління ризиком,процес прийняття рішень,під час якого експерт може бути посередником між замовником та споживачами,спільнотою,часто конфліктуючими сторонами; це – важливий елемент у системі екологічної безпеки держави.

Функції екологічної експертизи здійснюються фахівцями спеціальних органів,їх структурних підрозділів,які наділені відповідними повноваженнями і діють від імені держави та в межах законодавства України.Від того,наскільки якісно,професійно,з використанням сучасних наукових методів,буде проводитись екологічна експертиза,залежить і рівень проектів документів,технологій,будівництв,товарів,техніки,а в цілому наш добробут і стан навколишнього природного середовища.