Бюджетная система страны и бюджетное устройство
Бюджетное устройство представляет собой организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуры, взаимосвязь объединенных в ней бюджетов. Бюджетная система - это совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны.
Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.
В унитарных государствах бюджетная система включает два звена: государственный бюджет и многочисленные местные бюджеты.
В федеративных государствах бюджетная система состоит из трех звеньев:
- государственный (федеральный) бюджет или бюджет центрального правительства;
- бюджеты членов федерации (штатов - в США, земель - в ФРГ, провинций - в Канаде, субъектов Федерации - в России);
- местные бюджеты.
В унитарных государствах доходы и расходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет, а в федеративных государствах - не включаются в бюджеты членов федерации, доходы и расходы которых, в свою очередь, не в ходят в федеральный бюджет.
Конфедеративное (союзное) государство - это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств-членов конфедерации действуют свои бюджетные и налоговые системы. Примером такого государства является Швейцария.
Для России сегодня, в силу ее федеративного устройства, важную роль приобретает не просто выработка рационального бюджетного механизма, а правильное соотношение бюджетов различных уровней, действующих на территории страны. Даже грамотно построенный и сбалансированный федеральный бюджет не в состоянии в полной мере выполнять свою перераспределительную и контрольную функции при отсутствии надлежащего бюджетного механизма непосредственно на местах. Поэтому особое значение имеет единство бюджетной системы, основанной на экономических отношениях и юридических нормах совокупности федерального бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Являясь центральным звеном финансовой системы страны, бюджетная система отражает особенности государственного и административно-территориального устройства РФ.
Можно выделить три уровня бюджетов, входящих в бюджетную систему Российской Федерации:
1. Федеральный бюджет РФ (республиканский бюджет РФ), бюджеты государственных внебюджетных фондов.
2. Бюджеты национально-государственных и административно-территориальных образований, называемые бюджетами субъектов Федерации, или региональными бюджетами. К ним относятся 21 республиканский бюджет республик в составе РФ, 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга, 10 бюджетов автономных округов, бюджет Еврейской автономной области.
3. Местные бюджеты административно-территориальных образований РФ - это около 29 тысяч местных бюджетов, к которым относятся городские, районные, пoceлковые и сельские бюджеты.
Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.
Бюджеты, действующие на соответствующих территориях, объединяются в консолидированные бюджеты. Консолидированный бюджет представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории.
Консолидированные бюджеты используются для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределения и использования бюджетных средств.
Бюджетный Кодекс РФ служит целям финансового регулирования, устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, правовые основы функционирования бюджетной системы, регулирование межбюджетных отношений.
Все бюджеты взаимосвязаны между собой и их взаимоотношения строятся на определенных принципах:
1) единства;
2) разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
3) самостоятельности;
4) равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;
5) полноты;
6) сбалансированности;
7) эффективности и экономности использования бюджетных средств;
8) общего (совокупного) покрытия расходов;
9) гласности;
10) достоверности;
11) адресности и целевого характера бюджетных средств;
12) подведомственности расходов;
13) единства кассы.