ЕАЭС – договорно-правовая база и институциональные основы

Вопрос

n Экономическая интеграция. Правовые формы.

В современных условиях и в долговременной стратегической перспективе глобализации всех жизненно важных процессов в обществе – самоочевидная тенденция. Центростремительные факторы напрямую затрагивают все сферы и направления государственного устройства: политику, оборону, экономику, культуру, науку, информационную среду и экологию. Всё это проявляется в интернационализации хозяйственной жизни, переплетении и сближении экономик, в устранении национальных преград, укреплении региональных и международных структур. Фундаментальные изменения здесь всё в меньшей степени зависят от локальных, внутригосударственных целей и задач.

Практика показывает, что ни одна страна в мире не может нормально развиваться без её активного участия в международном разделении труда[1]. Опора отдельных стран на «собственные силы» ограничивает развитие национальных экономик, ведёт к более низкому уровню жизни населения.

В мире насчитывается более 100 интеграционных объединений, что подтверждает высокую взаимосвязь, взаимодействие и взаимозависимость стран-участниц. Подтверждением этого факта стал мировой финансовый кризис 2008 г., который сопровождался самым тяжёлым за многие десятилетия глобальным экономическим спадом и обвалом показателей экономики.

В экономической сфере наиболее явное направление глобальной унификации – устранение административных, торговых, финансовых, таможенных и прочих барьеров на пути свободного передвижения товарных потоков, услуг, капитала, интеллектуальной собственности, рабочей силы.

Интеграция как процесс, развивающийся от простых к более сложным формам, позволяет выделить такие классификационные формы интеграции, как:

В Российской Федерации мировые интеграционные тенденции также получили своё развитие. В частности, активно развивалось международное сотрудничество таможенной службы Российской Федерации, которое было направлено на упрощение процесса перемещения товаров и транспортных средств путём гармонизации и унификации зако-нодательства Российской Федерации в сфере таможенного дела с нормами международного права и общепринятой международной практикой и осуществлялось в рамках взаимодействия с таможенными и другими органами государственной власти иностранных государств, международными организациями и интеграционными объединениями.

Вступление в 2012 г. России во Всемирную торговую организацию (ВТО – от англ. WТО –World Trade Organization) стало существенным стимулом развития таможенной политики и таможенного дела. Основой для создания ВТО стало формирование структуры на основе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ – от англ. General Agreement on Tariffs and Trade), которое было принято 30.10.1947 г. и вступило в силу 01.01.1948 г. В правовом смысле структура ГАТТ не являлась международной орга­низацией и не входила в систему ООН на пра­вах специализированного учреждения.

Деятельность ГАТТ была основана на следующих основных принци­пах: торговля без дискриминации; предсказуемый и расши­ряющийся доступ к рынкам; содействие справедливой конкуренции; защита эконо­мического суверенитета с помощью таможенных пошлин; поощрение экономических реформ в государствах.

Основными функциями ГАТТ были определены: административная работа по многосторонним соглашениям; наблюдение за со­стоянием ми­ровой торговли и консультации по вопросам управления ею; выполнение роли форума для многосторонних торговых пе­реговоров; обеспечение механизмов примирения при регулировании споров; сотрудничество с международными организациями по проблемам глобальной торговой политики.

Задача создания универсально действующего механизма правового регулирования внешней торговли и институционального ме­ханизма раз­решения споров, связанных с регулированием внешней торговли, техни­чески была выполнена с помощью такого правового инструмента, как многосторонние торговые переговоры (МТП), которые велись между го­сударствами – участниками ГАТТ на протя­жении ряда лет с целью полу­чить результат в форме соглашений по торговле и соответственно называ­лись раундами переговоров. Ре­гулярность проведения и единая направ­ленность МТП в рамках ГАТТ позволили квалифицировать их как постоянно действующий в рамках ГАТТ правовой институт.

В период с 1947 по 1993 г. проведено восемь таких раундов, самым важным из которых стал Уругвайский раунд (1986-1994, Женева), кото­рый завершился в апреле 1994 г. в Марракеше (Марокко) принятием Соглашения об учреждении ВТО/ГАТТ. По за­мыслу создателей, Соглашение «возвещает новую эру в международном экономическом сотрудничестве, отражая широкое стремление работать в рамках более справедливой и бо­лее открытой многосторонней системы торговли в интересах благосос­тояния всех народов». Благодаря этим базисным документам все соглашения и договорённости составляют единую мировую торговую систему.

Соглашение о ВТО/ГАТТ вступило в силу с 1 января 1995 г. (в течении одного года оно действовало параллельно с ГАТТ). С 1 января 1996 г. ВТО/ГАТТ полностью заменила своего предшественника.

ВТО/ГАТТ представляет собой не только систему взаимосвязанных международных соглашений по вопросам международной торговли. Она создаёт общие институциональные рамки для осуществления торговых отношений между её членами в вопросах, относящихся к соглашениям и к связанным с ними правовым документам, включенным в Приложения к Соглашению.

В качестве основных функций ВТО/ГАТТ можно выделить следующие.

Во-первых, ВТО/ГАТТ контролирует национальную торговую государств – участников и выполнение ими требований сопряжённых соглашений, а также использует предусмотренные меры для обеспечения соблюдения правил регулирования внешней торговли.

Во-вторых, ВТО/ГАТТ является организатором многосторонних переговоров в целях устранения препятствий для роста международной торговли и упорядочения последней.

В-третьих, ВТО/ГАТТ выполняет функции общепризнанного международного суда, что позволяет правительствам государств – участников решать споры, связанные с нарушением правил игры на мировом рынке.

В-четвёртых, ВТО/ГАТТ тесно сотрудничает с другими международными экономическими учреждениями (правительственными и неправительственными), участвуя таким образом в формировании глобальной экономической политики. Об этом свидетельствует, в частности, серия заключенных ВТО/ГАТТ соглашений о сотрудничестве с ведущим международными организациями в смежных областях, в частности с Конференцией ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Международным валютным фондом, Международным банком реконструкции и развития. Эти соглашения предусматривают обмен информацией и деловые контакты секретариатов, согласованность действий и устранение дублирования в работе.

ВТО/ГАТТ имеет все признаки постоянно действующей международной организации, находясь между тем вне рамок системы ООН.

ВТО/ГАТТ имеет статус юридического лица, каждый участник предоставляет ей правоспособность, необходимую для выполнения её функций. Каждое государство-участник предоставляет ВТО/ГАТТ, а также её должностным лицам и представителям участников ВТО/ГАТТ привилегии и иммунитеты, необходимые для выполнения соответствующих функций.

С 22.08.2012 г. Россия официально стала страной-членом ВТО/ГАТТ. Таким образом, целевая задача России, связанная с расширением внешне­экономиче­ской деятельности на основе взаимного партнёрства, была решена.

Среди международных экономических организаций, сотрудничество с которыми является приоритетным для внешнеэкономических связей государ­ства, важное место за­нимает Совет таможенного сотрудничества (СТС), ныне – Всемирная таможенная органи­зация (ВТО – World Customs Organization – WCO). ВТО/СТС учреждена Конвенцией о создании Совета таможенного сотрудничества 15.12.1950 г., которая вступила в силу 4.11.1952 г. Это одна из первых международных организаций, с которыми Союз ССР установил деловые отношения. В 1991 г. было оформлено членство Союз ССР в СТС.

ВТО/СТС это межправительственная организация, основная задача которой – повысить эффективность деятельности таможенных служб. Сегодня она объединяет 162 государства, в том числе и бывшие республики Союза ССР.

ВТО/СТС ведёт разработку, внедрение и обновление международных Конвенций и других правовых инструментов в области таможенного дела. Является депозитарием 16 международных конвенций, регулирующих различные направления таможенной деятель­ности.

Главная задача ВТО/СТС – разработка и распространение единых правил тамо­женного дела с целью ускорения мирового товарооборота, унификация и облегчение пе­ремещения товаров и транспортных средств, пассажиропотоков через таможенные гра­ницы при обеспечении контрольных и фискальных функций таможни. Большое значение в этой связи придается содействию и гармонизации таможенных систем и таможенных законодательств.

Россия является членом Политической комиссии и Финансового комитета ВТО/СТС. С ВТО/СТС подписан Меморандум о сотрудничестве в сфере обучения, образования, модернизации и исследований в области таможенного дела.

Таким образом, развитие межгосударственных экономических связей России, уча­стие в международных торговых и таможенных союзах открывает широкие перспективы выхода страны на мировой рынок, что должно способст­вовать оздоровлению национальной экономики, стабилизации финансовой системы и защите внутреннего рынка. Связующим звеном в этой сфере яв­ляются, наряду с другими, российские таможенные органы, кото­рые в рамках ВТО/СТС решают важные процедурные задачи взаимовыгодной торговли.

Среди международных организаций, сотрудничество с которыми явля­ется существенным для России, следует выделить Европейский Союз (ЕС). Сотрудни­чество с таможенными службами европейских государств осуществляется в рамках совместных проектов Комитета сотрудничества Россия – ЕС и на дву­сторонней основе.

Евросоюз занимает особое место, как крупнейший торговый и эконо­мический партнёр России. Это основной рынок сбыта российских энергоно­сителей, и важный ис­точник поставок продовольственной и машинострои­тельной продукции. Официальные переговоры между ЕС и Союзом ССР на­чались в августе 1988 года, а в декабре 1989 года было подписано соглаше­ние о торговле и торгово-экономическом сотрудничестве. В дальнейшем Россия, как правопреемница Союза ССР, подтвердила свои намерения участ­вовать более чем в 300-х международных торговых и таможенных соглашениях. Вместе с тем, чтобы претендовать на полноправное членство в ЕС Рос­сия должна выполнить ряд условий и, в частности, подтвердить наличие функционирующей рыночной экономики.

Расширение ЕС за счёт вступления в него стран Восточной Европы и Балтии привело к возникновению ряда проблем. Основные причины были связаны с ра­дикальным изменением устоявшихся экономико-политических отношений между новыми членами и третьими государствами, которые пользовались преференциальным статусом в отношении своей продукции. В сложившейся ситуации третьи страны столкнулись с не­обходимостью изме­нения условий торговли с присоединившимися к ЕС государствами.

Особенно остро эта проблема проявилась в России, учитывая её исто­рически сло­жившиеся тесные торгово-экономические отношения с Восточ­ной Европой и Балтией. С мая 2004 года эти государства обязаны выполнять все действующие против России в этом сообществе антидемпинговые проце­дуры. Уже сейчас это означает для российских по­ставщиков недополучение примерно 250 млн евро в год. Прогнозируется дальнейшее уменьшение тор­гового оборота и выдавливание российских товаров с рынков этих стран.

В рамках Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, заклю­чённым 24 июня 1994 г. на острове Корфу (Греция), реализуется стратегия развития тамо­женного сотрудничества, которая направлена на реа­лизацию программ и проектов в та­ких областях таможенной деятельности, как: совершенствование таможенной инфра­структуры; освоение технологий управления рисками; изучение новых информационных технологий, исполь­зуемых в таможенном деле; развитие систем обучения и повышения квали­фикации таможенных кадров и др.

Актуальным направлением развития многопланового сотрудниче­ства с цен­трально-азиатскими странами и Китаем становится Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)[2] – региональная международная организа­ция, основанная в 2001 году лидерами Китая, России, Казахстана, Таджикистана, Киргизии и Узбекистана. За исключением Узбекистана, осталь­ные страны являлись участницами «Шанхайской пятёрки», основан­ной в результате подписания в 1996–1997 гг. между Казахстаном, Киргизией, Китаем, Россией и Таджикистаном соглашений об укреплении доверия в во­енной области и о взаимном сокращении вооружённых сил в районе гра­ницы.

Главными задачами ШОС провозглашены укрепление стабильности и безопасности на широком пространстве, объединяющем государства-участ­ников, борьба с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, наркотрафиком, развитие экономического сотрудничества, энергетического партнёрства, на­учного и культурного взаимодействия.

Россия рассматривает экономическую интеграцию в зоне ШОС как бо­лее отдалённую цель, тогда как в настоящее время речь может идти только об отдельных субрегиональных интеграционных проектах между двумя или тремя странами с сопоставимыми экономиками. Это обусловлено тем, что снятие сегодня торговых барьеров между странами ШОС создаст благопри­ятные условия для резкого увеличения предложения китайских товаров и от­кроет перед Центральной Азией не радужную перспективу стать придатком китайской экономики.

Создание Шанхайской организации сотрудничества убедительно сви­детельствует, что в центре континента Евразии появляется новое динамичное объединение, охватывающее около пятой части населения планеты и вклю­чающее в себя такие глобальные величины, как Россия и Китай, которые во­шли в новый век стратегическими партнёрами. Можно сказать, что, с одной стороны, провозглашение ШОС – это своеобразный «промежуточный фи­ниш», но вместе с тем – и старт на новой большой и ответственной дистан­ции.

В заключении выделим перспективнейшее объединение группы из пяти стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика – БРИКС (англ. BRICS – сокращение от Brazil, Russia, India, China, South Africa). По мнению экспер­тов, к 2050 году суммарно экономики стран группы по размеру превысят суммар­ный размер экономик самых богатых стран мира (Большой семерки).

Страны БРИКС[3] занимают 30% территории Земли, на их территории проживает 45% населения планеты. Экономика этих стран за последние 10 лет выросла в 4,2 раза (в то время как экономики развитых стран выросли лишь на 61%). Более того, необходимо отметить, что в 2011 году суммарный ВВП стран-участниц БРИКС составил около 25% от общемирового.

Практическое взаимодействие в рамках БРИКС началось в сентябре 2006 года, ко­гда по инициативе президента России Владимира Путина "на полях" сессии Генассамблеи ООН в Нью‑Йорке состоялась первая встреча глав внешнеполитических ведомств в этом формате. Её итогом стало подтверждение участниками заинтересованности в развитии многопланового сотрудничества.

Целью БРИКС являются ускорение темпов экономического развития стран-членов, совместное решение глобальных проблем, а также отстаивание своих политических инте­ресов на международной арене. За достаточно короткий период существования данного интеграционного объединения было проведено пять встреч, в рамках которых стороны высказали заинтересованность в дальнейшей координации взаимодействия в процессе формирования многополярного мира, поддержке идей и инициатив в отношении новой системы устойчивого роста, в укреплении и большей координации сотрудничества в энергетической сфере с участием производителей, потребителей и стран‑транзитеров энергоресурсов. Взаимодействие в группе БРИКС позволит каждому из государств-участ­ников занять более выгодную позицию в условиях экономической глобализации.

Экономики стран опираются на основные ресурсы друг друга, тем самым осущест­вляя наиболее выгодное взаимодействие внутри группы БРИКС. Это также позволяет поднимать уровень политического влияния, которое как никогда важно в сегодняшней мировой ситуации. Конфликты, которые происходят повсеместно на Ближнем Востоке и Украине, заставляют власти наиболее сильных государств задумываться о благополучии своего народа на ближайшее будущее. Рост террористической угрозы также требует адек­ватного проведения внешней политики.

Члены БРИКС характеризуются как наиболее быстро развивающиеся крупные страны. Выгодное положение этим странам обеспечивает наличие в них большого коли­чества важных для мировой экономики ресурсов. В конечном итоге, прогнозируется, что значительные размеры экономик этих стран в будущем позволят им трансформировать экономический рост в политическое влияние, что приведёт к утрате лидирующей позиции современной западной экономической элиты, и к переходу на другую модель экономиче­ского управления, не нуждающуюся в наличии элиты как таковой.

Не менее важной задачей являются и взаимоотношения, складываю­щиеся между Российской Федерацией и бывшими республиками Союза ССР. Стремясь к дальнейшему развитию сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений, тесной инте­грации в сфере таможенного дела, реализуя демократические принципы, зафиксирован­ные в документах ООН, на основе Минского соглашения от 8 декабря 1991 года и Алма-Атинской декларации от 21 декабря 1991 года было создано Содружество независимых государств (СНГ).

СНГ, несмотря на все декларативные заявления, звучавшие при его формировании, цели и задачи, зафиксированные в уставных документах, соз­давалось прежде всего как инструмент для обеспечения максимально быст­рого и безболезненного «развода» новых независимых государств, возник­ших на постсоветском пространстве. Однако значимость этой региональной структуры заключалась в том, что она, откликаясь на происходившие изме­нения и формирование объединительных тенденций на евразийском про­странстве, смогло изменить вектор своего развития, сменив дезинтеграцию на реинтеграцию.

Предпосылкой этого являлось то, что экономики этих стран изначально являлись элементами советского хозяйственного механизма. Разрывая парт­нёрские связи, большин­ство предприятий постсоветского пространства, про­дукция которых была неконкуренто­способна на мировых рынках, оказались на грани закрытия. И для поддержания их рабо­тоспособности даже мини­мальная реинтеграция была жизненно необходимой.

В реализуемой сегодня Российской Федерацией внешнеэкономической политике страны СНГ занимают приоритетное место. Успешное развитие торгово-экономических отношений с ними, безусловно, отвечает националь­ным интересам России, обеспечению её экономической безопасности. На рынках СНГ Россия продает 66 % от всего стоимост­ного объёма экспорта кокса, 26 % – руды и концентратов, 26 % – электроэнергии, 22 % – машино­технической продукции, 39 % – легковых и 32 % – грузовых автомобилей. Произ­водственно-кооперационные связи являются стабильной базой для функционирования от­дельных отраслей российской промышленности, в пер­вую очередь машиностроения. Так, удельный вес машиностроительной про­дукции в экспорте России в страны СНГ состав­ляет порядка 20 % против 5 % в экспорте в страны дальнего зарубежья.

Кроме того, для России важен доступ к значительным сырьевым ресур­сам Содру­жества, т.к. именно там находятся месторождения многих цветных металлов и редкозе­мельных элементов, которые необходимы для устойчи­вого развития цветной металлур­гии, химической промышленности, оборон­ного комплекса. Именно за счёт стран СНГ Россия удовлетворяет на 70 % импортные потребности в черных металлах, на 34 % – в стальных трубах, 65 % – в подсолнечном масле, 24 % – в кукурузе и т.п. До 2/3 мор­ского грузо­оборота осуществляется через порты других бывших союзных респуб­лик, по­этому нару­шение транзита через страны СНГ может нанести России серьёзный экономи­ческий ущерб и привести к значительным дополнитель­ным затратам.

Россия продолжает оставаться одним из важнейших торговых партнё­ров большин­ства стран СНГ, т.к. укрепление торгово-экономических связей со странами СНГ дикту­ется внешнеполитическими и военно-стратегиче­скими интересами России. Всё это свиде­тельствует о том, что налаживание эффективных взаимовыгодных экономических отно­шений со странами Со­дружества отвечает национальным интересам России. Стратегиче­ским на­правлением развития этих отношений является формирование на рыночной основе интеграционного союза стран СНГ, в котором Россия с её мощным экономическим и на­учно-технологическим потенциалом играла бы ведущую роль.

Наиболее существенную роль в российском экспорте в страны Содру­жества иг­рают Беларусь с долей 38,5 %, Украина – 37,4%, Казахстан – 15,4%. Импорт из указанных стран соответственно составляет 36,8%, 31,6% и 19,3%, т.е. 87,7% всего российского им­порта из стран СНГ.

20 января 1995 года было подписано Соглашение о Таможенном союзе между Россией, Белоруссией и Казахстаном. В преамбуле Соглашения о Та­моженном союзе трёх стран изложены стратегические задачи договариваю­щихся сторон: стремление к даль­нейшему развитию сбалансированных и взаимовыгодных экономических отношений; на­мерение продолжать реали­зацию Договора о создании Экономического союза от 24 сен­тября 1993 г.

26 февраля 1999 года был сделан ещё один шаг на пути многосторон­ней интегра­ции. Главы государств России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана подпи­сали в Москве Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве (ЕЭП). Этот документ очертил основные цели ЕЭП, среди которых были эффективное функционирование общего (внут­реннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда, прове­дение согласованной таможенной и тарифной политики.

Развитие заложенных в этих международных документах целей и принципов фор­мирования Таможенного союза, механизма и этапов его соз­дания, а также порядок его функционирования в конечном итоге сформиро­вали основу для создания Евразийского экономического сообщества (ЕврА­зЭС). 10.10.2000 г. в Астане главы государств России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана подписали Договор об учреждении ЕврАзЭС и тем самым продемонстрировали решимость к более тесному интеграционному взаимодействию. Целью новой международной организации было провозглашено про­движение процесса формирования Таможенного союза и Единого экономического про­странства (ЕЭП) на постсоветском про­странстве, которые обеспечат глубокую экономиче­скую интеграцию участ­вующих в процессе государств.

Договор по созданию Ев­рАзЭС открыл новую ступень экономической интеграции в рамках СНГ.

19 сентября 2003 года в Ялте президенты России, Беларуси, Казахстана и Украины подписали Соглашение о формировании ЕЭП, которое предусматривало создание условий для свобод­ного движения товаров, услуг, ка­питалов и рабочей силы на территории го­су­дарств-участников. Соглашение формулировало главную задачу ЕЭП – пе­реход к согла­сованию экономической политики по наиболее важным направ­лениям, гармонизацию за­конодательств, исключение имеющихся разногла­сий во взаимной торговле. Каждая страна могла участвовать в создании зоны свободного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы по мере готовности, без жёстких сроков и обязательств. Для достижения всего ком­плекса заявленных мероприятий потребовалось заключение более 50 допол­ни­тель­ных межгосударственных соглашений.

9 июня 2009 года Межгосударственный совет ЕврАзЭС принял реше­ние об этапах и сроках формирования единой таможенной территории Тамо­женного союза трёх госу­дарств. В основу были положены шесть основопола­гающих принципов: отмена таможен­ных пошлин во взаимной торговле; не применение ограничений экономического харак­тера (за исключением специ­альных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер); проведение единой торговой политики в отношении третьих стран; принятие еди­ного та­моженного тарифа; разработка и принятие единого таможенного законода­тельства в области таможенного дела; создание единой системы управления таможенным делом на территории Таможенного союза.

Формирование Таможенного союза было продиктовано теми экономи­ческими пер­спективами, которые открывал этот интеграционный проект пе­ред его участниками. Во-первых, это вело к созданию единой таможенной территории и расширяло экономическое сотрудничество России, Белоруссии и Казахстана, открывало новые возможности для соз­дания совместных про­изводств и коопераций. Во-вторых, представители деловых кругов трёх стран получили возможность для свободной торговли, не отягощённой осуществ­ле­нием таможенных платежей при пересечении границ и оформлением мно­гочисленных до­кументов. В-третьих, углубление интеграции трёх государств сделало их более привлека­тельными для инвестиций, необходимых для но­вого импульса в развитии их националь­ных экономик. В-четвёртых, повы­шение конкуренции на рынке внутри Таможенного союза приводило к улучше­нию качества, доступности товаров и продукции. В-пятых, формирование Таможенного союза создавало основы для более эффективного использо­вания транзитного потенциала трёх стран и, соответственно, для модернизации их транс­портной инфраструктуры.

n Евразийский экономический союз

1 января 2015 г. вступил в силу Договор о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС). Договором утверждается создание экономического союза, в рамках которого обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики, опреде­лённых этим документом и международными договорами в рамках Союза.

Договор о ЕАЭС был подписан Президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 29.05.2014 г. в Астане. Членами Союза, помимо этих трёх государств, также стали Республика Ар­мения, подписавшая Договор о присоедине­нии к Союзу 10 октября 2014 года, и Киргизская Республика, подписавшая аналогичный Договор 23 де­кабря 2014 года.

Евразийский экономический союз –международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью и учреждён­ная Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 г. В ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, а также услуг, капитала и рабочей силы, и прове­дение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях эконо­мики.

ЕАЭС создан на базе Таможенного союза Евразийского экономического сообще­ства (ЕврАзЭС) в целях всесторонней модернизации, кооперации и повышения конкурен­тоспособности национальных экономик и создания условий для стабильного развития в интересах повышения жизненного уровня населения государств-членов (Белоруссия, Ка­захстан, Россия, Армения, Киргизия).

ЕАЭС осуществляет свою деятельность в пределах компетенции, пре­доставляемой ему государствами-членами в соответствии с Договором о Союзе, на основе уважения общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного ра­венства государств-членов и их территориальной целостности; на основе уважения осо­бенностей политиче­ского устройства государств-членов; на основе обеспечения взаимо­выгод­ного сотрудничества, равноправия и учёта национальных интересов сторон; на ос­нове соблюдения принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции.

Договор о ЕАЭС закрепил договоренность государств-членов о прове­дении скоор­динированной энергополитики и формировании на базе общих принципов общих энерго­рынков (электроэнергетического, рынка газа, нефти и нефтепродуктов). Договор предпо­лагает, что эта задача будет реализована в несколько этапов и окончательно завершена к 2025 году: формирование общего рынка электроэнергии предполагается завершить к 2019 году, а об­щего рынка углеводородов – к 2025 году.

Договор о ЕАЭС определяет режим регулирования обращения лекарст­венных средств и медицинских изделий – в рамках Союза к 1 января 2016 года будет создан об­щий рынок лекарственных средств и общий рынок ме­дицинских изделий (изделий меди­цинского назначения и медицинской тех­ники).

В Договоре определены основные приоритеты транспортной политики на террито­рии Евразийского экономического союза на долгосрочную пер­спективу. Стороны догово­рились о пошаговой либерализации транспортных перевозок на территории создаваемого Союза, что, в первую очередь, каса­ется автомобильного и железнодорожного транспорта.

Достигнута договорённость о формировании и реализации согласован­ной агропро­мышленной политики. Немаловажно, что реализация политики в других сферах интегра­ционного взаимодействия, в том числе, в сфере обес­печения санитарных, фитосанитарных и ветеринарно-санитарных мер в от­ношении сельскохозяйственной продукции, будет осуществляться с учётом целей, задач и направлений согласованной агропромышленной политики.

Эффективное функционирование ЕАЭС невозможно представить без проведения согласованной макроэкономической политики, которая предусматривает разработку и реализацию совместных действий государств-членов Союза в целях достижения сбалан­сированного развития экономики. Согласно Договору, основными направлениями прове­дения согласованной макроэкономической политики является формирование единых принципов функционирования экономики государств-членов Союза, обеспечение их эф­фективного взаимодействия, а также разработка общих принципов и ориентиров для про­гнозирования социально-экономического развития Сторон.

Для обеспечения согласованного регулирования финансовых рынков, по итогам пошаговой гармонизации законодательства, государства-члены ЕАЭС согласились с не­обходимостью выхода к 2025 году на создание Еди­ного наднационального органа по ре­гулированию финансового рынка.

Договор о ЕАЭС предполагает, что с 1 января 2015 года в ряде секто­ров, опреде­лённых государствами-членами Союза, начнёт функционировать единый рынок услуг. При этом национальный режим заложен как база, т.е. государство обязано принять полно­ценный национальный режим в отноше­нии поставщика услуг и стран-партнеров; каких-либо ограничений быть не может. В дальнейшем Стороны будут стремиться к максималь­ному расшире­нию этих секторов, в том числе путём поэтапного сокращения изъятий и ог­раничений, что, безусловно, укрепит евразийский интеграционный проект.

Согласно Договору о ЕАЭС, единый рынок услуг в рамках Союза функционирует в секторах услуг, утверждаемых Высшим Евразийским эко­номическим советом на уровне глав государств на основании согласованных предложений государств-членов и Комис­сии. На основании Договора реше­нием Высшего Евразийского экономического совета 23.12.2014 года ут­верждены списки секторов услуг, в которых с 1.01.2015 года функционирует еди­ный рынок. В настоящее время по предложениям Бела­руси, Казах­стана и России в список услуг включены более 40 секторов услуг (строительные услуги, услуги в области оптовой/розничной торговли, услуги, относящиеся к сельскому хозяй­ству, включая посев, обра­ботку, уборку сельхозкультур и др.). Перечень секторов, в кото­рых должны обеспечиваться правила единого рынка услуг, подлежит поэтапному и согла­сованному расширению. В секторах услуг, где не функционирует единый рынок услуг, поставщикам и получателям услуг предоставляются нацио­нальный режим и режим наи­большего благоприятствования, а также не при­меняются количественные и инвестицион­ные ограничения.

С 1 января 2015 года на территориях государств-членов функциони­рует общий рынок труда; реализована свобода пе­редвижения рабочей силы. Граждане этих государств будут работать на од­них и тех же условиях: трудящимся государств-чле­нов ЕАЭС не потребуется получение разрешений на работу в рамках Союза. С созданием общего рынка труда граждане стран ЕАЭС могут напрямую почувствовать преимущества Евразийского экономического союза. Взаимное признание дипломов производиться с 1 января 2015 года в автоматическом порядке. Налог на до­ходы физических лиц-граждан государств-членов ЕАЭС будет уплачиваться по внутренней резидентской ставке с пер­вых дней работы по найму. Граж­дане стран ЕАЭС перестанут заполнять миграционные карты при пересече­нии внутренних границ стран ЕАЭС, если срок их пребывания не бу­дет пре­вышать 30 суток с даты въезда. Кроме того, трудящиеся и члены их семьи освобо­ждаются от обязанности регистрации (постановки на учёт) в органах внутренних дел на срок пребывания до 30 суток.

Другая важнейшая новелла Договора о ЕАЭС: возможность примене­ния нацио­нального режима для граждан всех стран-членов в части социаль­ного обеспечения, в том числе медицинского обслуживания. В каждой стране в рамках ЕАЭС все медицинские ус­луги, гарантированные государством, бу­дут в равной степени доступны всем гражданам стран Союза.

Макроэкономический эффект от интеграции России, Беларуси, Казахстана, Ар­мении и Киргизии в ЕАЭС создается за счет:

– Снижения цен на товары, благодаря уменьшению издержек перевозки сырья или экспорта готовой продукции.

– Стимулирования «здоровой» конкуренции на общем рынке ЕАЭС за счет рав­ного уровня экономического развития.

– Увеличения конкуренции на общем рынке стран-членов Союза, благодаря вхож­дению на рынок новых стран.

– Увеличения средней заработной платы, благодаря уменьшению издержек и по­вышению производительности труда.

– Наращивания производства, благодаря увеличению спроса на товары.

– Увеличения благосостояния народов стран ЕАЭС, благодаря снижению цен на продукты и увеличению занятости населения.

– Повышения окупаемости новых технологий и товаров благодаря увеличен­ному объёму рынка.

Органами управления ЕАЭС являются:

а) Высший Евразийский экономический совет – высший наднациональный орган ЕАЭС. В совет входят главы государств и правительств. Высший совет собирается на уровне глав государств не реже одного раза в год, на уровне глав правительств - не реже двух раз в год. Решения принимаются консенсусом. Принятые решения становятся обяза­тельными для выполнения во всех государствах-участниках. Совет определяет состав и полномочия прочих регулирующих структур.

б) Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) является одним постоянным регу­лирующим органом (наднациональным органом управления) в ЕАЭС. Основной задачей ЕЭК является обеспечение условий для развития и функционирования ЕАЭС, а также раз­работка инициатив экономической интеграции в рамках ЕАЭС.

Полномочия Евразийской экономической комиссии определены в статье 3 Дого­вора о Евразийской экономической комиссии от 18.11.2010 года. Все права и функ­ции ранее существовавшей Комиссии Таможенного союза были делегированы Евразий­ской экономической комиссии.

В компетенцию Комиссии:

· таможенные тарифы и нетарифное регулирование;

· таможенное администрирование;

· техническое регулирование;

· санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;

· зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;

· установление торговых режимов с третьими странами;

· статистика внешней и внутренней торговли;

· макроэкономическая политика;

· политика в области конкуренции;

· промышленные и сельскохозяйственные субсидии;

· энергетическая политика;

· естественные монополии;

· государственные и муниципальные закупки;

· внутренняя торговля в сфере услуг и инвестиции;

· транспорт и перевозки;

· валютная политика;

· интеллектуальная собственность и авторское право;

· миграционная политика;

· финансовые рынки (банковский, страховой, валютный и фондовый рынки);

· и некоторые другие области.

Комиссия обеспечивает реализацию международных договоров, составляющих правовую базу Евразийского экономического союза.

Комиссия также является депозитарием международных договоров, составлявших правовую базу ТС и ЕЭП, а теперь ЕАЭС, а также решений Высшего Евразийского эко­номического совета.

В пределах своей компетенции, Комиссия принимает необязательные документы, например рекомендации, а также может принимать решения, обязательные для исполне­ния в странах-членах ЕАЭС.

Вопрос

12
• 3
• 4
• 5
• 6
• 7
• 8
• Далее ⇒