Специфика к подходу управления ГМС
Тема 3. Управление государственной и
Муниципальной собственностью
Условные обозначения:
ГМС -государственная и муниципальная собственность
ГС -государственная собственность
МС -муниципальная собственность
С -собственность
УГМС -управлениегосударственной и муниципальной собственностью
МСУ - местное самоуправление
ОГВ - органы государственной власти
МО - муниципальное образование
УП - унитарное предприятие
ГУП - государственное унитарное предприятие
МУП - муниципальное унитарное предприятие
МУ - муниципальное учреждение
ГМИ -государственное и муниципальное имущество
ОС - объект собственности
Специфика к подходу управления ГМС
УГМС - это управление ее воспроизводством, использованием и трансформацией, что особенно важно для переходной экономики России. Поскольку оно является одной из форм общего менеджмента, то при его осуществлении нужно учитывать «родовые» признаки последнего (рисунок 3.1).
ГС выражает отношения между людьми по поводу присвоения благ в целях реализации государственных и публичных интересов.
Реализация права государства на объекты С достигается через функционирование системы управления ГС, под которой понимается совокупность ОГВ, территориальных органов (агентств) Федерального органа по управлению ГС (Минэкономразвития России), органов управления С субъектов РФ и объектов ГС (рисунок 3.2).
Органы исполнительной власти на любом уровне системы управления имеют полномочия управлять только тем имуществом, которое передано им в собственность.
УГМС
система организационно-экономических отношений между различными субъектами по поводу организации воспроизводства и использования объектов государственной и муниципальной собственности
посредством организационно-экономических функций, форм и методов с целью обеспеченияреализации основополагающих социальных и
экономических интересов общества, муниципалитета и государства
административные, экономические и другие
воспроизводством, использованием и трансформацией
прогнозирование, планирование, организация,
мотивация, координация, контроль и т.д.
Управление
конкуренции, спроса, предложения,
стоимости и т.д.
Соответствие требованиям рыночных законов
Система функций
Методы
Подходы
целевой, воспроизводственный, системный,
функциональный и т.д.
Рисунок 3.1 – Управление ГМС, как форма общего менеджмента
| Президент РФ |
| Правительство РФ |
| Федеральное собрание |
| ЦБ РФ |
| Минэкономразвития РФ |
| Иностранные организации и фонды |
| Организации, предприятия владельцы ГС |
| Министерства и ведомства, владельцы ГС |
| Фискальные министерства и ведомства |
| Иные министерства, ведомства и организации |
| инвестиции |
| контроль |
| Финансы. Ценные бумаги |
| Территориальные органы |
| Государственная собственность |
Рисунок 3.2 - Система управления ГМС
В качестве одного из вариантов построения многоуровневой системы управления можно рассмотреть следующий, представленный в таблице 3.1.
Таблица 3.1 - Многоуровневая система управления ГМС
| № | Название уровня | Содержание системы управления |
| Макроуровень (федеральный) | уровень взаимодействия федеральных органов законодательной и исполнительной власти, включающий Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, субъекты РФ, владельцев федерального имущества, фискальные и иные министерства, ведомства, иностранные организации и фонды | |
| Мезоуровень | уровень взаимодействия элементов системы управления Минэкономразвития России со структурными подразделениями др. министерств и ведомств, территориальными органами, др. организациями и учреждениями Министерства | |
| Микроуровень | уровень взаимодействия структурных подразделений аппарата Мингосимущества России между собой |
Особая роль государства в управлении ГС связана с целым рядом важных обстоятельств.
Во-первых, результаты процесса управления ГС влияют на судьбы многих людей, определяя уровень их жизни, социальную защищенность, состояние здоровья и многие др. общепризнанные человеческие ценности.
Во-вторых, ГС охватывает огромное число объектов, расположенных на всей территории страны и за ее пределами.
В-третьих, объекты ГС отличаются большим организационным и правовым многообразием.
Разработка системы управления ГС должна основываться на предварительной ее структуризации с целью выделения однотипных групп объектов и описании задач, целей и методов управления ими. (Структуризация – образование структуры)