В ПЕРИОД ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

Глава 10

ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ

В ПЕРИОД ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

(1914-1917 гг.)

Первая мировая война явилась результатом столкновения двух враж­дебных коалиций: блока «Антанты» (в переводе - «сердечное согласие»), в который входили Англия, Франция и Россия, и Тройственного союза (Германия, Австро-Венгрия, Турция). Заключив серию соглашений с Ве­ликобританией и Францией, Россия оформила свое вступление в Антанту. Причинами противостояния России Германии были экспансионистские замыслы Германии. Молодая промышленная держава стремилась к захвату новых территорий, вытеснению конкурентов с привычных рынков сбыта. Россия же вынашивала собственные геополитические планы: захват черно­морских проливов, укрепление влияния на Балканах. Здесь ее интересы столкнулись с интересами Австро-Венгрии.

В 1908 г. Австро-Венгрия произвела аннексию населенных серба­ми Боснии и Герцеговины. Это вызвало недовольство в России и Сер­бии, ибо сербские патриоты помышляли о соединении всех южных сла­вян в одном государстве. У Австро-Венгрии и России был старый затя­нувшийся спор по поводу сфер влияния на Балканском полуострове. Россия, имевшая на Балканах собственные интересы, взяла на себя мис­сию защитницы христиан, томящихся под турецким игом. Кризис усугу­бился в июне 1914 г.

Поводом к войне было убийство 15 (28) июня 1914 г. в Сараеве, столице Боснии, наследника австрийского престола эрцгерцога Франца Фердинанда во время его пребывания на маневрах австрийской армии. Австрийское правительство обвинило в организации покушения серб­скую патриотическую организацию и 10 июля предъявило сербскому правительству оскорбительный ультиматум с требованиями, неприемле­мыми для независимого государства. 15 июля Австро-Венгрия объявила Сербии войну. Сербия обратилась к России с просьбой о помощи. Рос­сия начала мобилизацию. Германия ультимативно потребовала остано­вить ее и затем 19 июля (1 августа по новому стилю) объявила войну России, а 21 июля - Франции как союзнице России. 23 июля в войну на стороне России вступила Англия. К блоку Англии, Франции и России, названному «Антантой», примкнула Италия; к блоку Германии и Авст­ро-Венгрии - Болгария и Турция. В войне участвовало 38 государств с населением 1,5 млрд человек.

§ I. Изменения в государственном аппарате

Со вступлением России в войну начала осуществляться перестройка государственного аппарата, прежде всего его военных и хозяйственных отраслей. Царем было утверждено Положение о полевом управлении в во­енное время, разработка которого велась с осени 1906 г. В нем определялся статус Ставки верховного главнокомандующего, ответственного только перед императором. Верховным главнокомандующим был назначен вели­кий князь Николай Николаевич.

В конце июля 1914 г. Совет министров получил чрезвычайные пол­номочия. Большинство дел решались им самостоятельно от имени импера­тора. Через Совет министров прошли почти все чрезвычайные указы воен­ного времени.

Изменения затронули и аппарат Военного министерства. Мобилиза­цию осуществляли Главный штаб, управления воинских начальников, во­инские присутствия и военно-окружные штабы.

Происходило расширение компетенции генерал-губернаторов и воен­ных властей в местностях, объявленных на военном положении. Их полно­мочия определялись Положением о полевом управлении и особыми Прави­лами о местностях, объявленных на военном положении. Юридическую ос­нову для расширения репрессивной компетенции высшей и местной адми­нистрации и военных властей в местностях, объявленных на военном поло­жении, составило чрезвычайное законодательство конца XIX в., которое действовало в стране в годы войны. С введением военного положения управление губерниями сосредоточивалось в руках главнокомандующего, наделявшегося значительно более широкой компетенцией, чем компетенция губернаторов в условиях усиленной и чрезвычайной охраны.

Объявление местностей на военном положении давало администра­тивной власти в лице генерал-губернатора очень широкие права - админи­стративные, полицейские и судебные. Он имел право издавать обязательные постановления по вопросам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и государственной безопасности, устанавливать от­ветственность в виде тюремного заключения сроком на три месяца или де­нежного штрафа до трех тысяч рублей за нарушение этих постановлений. Генерал-губернатор получал также право воспрещать всякие народные, общественные и частные собрания; издавать распоряжения о закрытии всяких торговых и промышленных заведений на срок действия военного положения; разрешать чрезвычайные и приостанавливать и закрывать оче­редные собрания сословных и городских учреждений; приостанавливать периодические издания; закрывать учебные заведения; осуществлять высылку отдельных лиц во внутренние губернии; устранять от должности чиновников всех ведомств.

Введение военного положения означало также установление широких прав военных властей. Изданные в годы войны правовые акты расширяли компетенцию военных властей, в том числе в области судопроизводства.

Изменения в системе судебных органов. При чрезвычайных обстоя­тельствах в районах военных действий и местностях, объявленных на во­енном положении, учреждались военно-полевые суды. Они формирова­лись из офицеров в течение суток с момента совершения преступления, приступали к разбору дела немедленно, слушали его при закрытых дверях. Приговор вступал в законную силу и приводился в исполнение не позднее суток после его вынесения.

В период Первой мировой войны власть была вынуждена признать слабость российской полиции. 23 октября 1916 г. Совет министров при­нимает постановление «Об усилении полиции в 50 губерниях империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чи­нов». Согласно ему предусматривалось увеличение численности полиции. Если раньше один городовой приходился на 500 горожан, то по новому положению один городовой должен был приходиться на 400 жителей. В сельской местности один полицейский стражник должен был «обслу­живать» 2 тыс. жителей (раньше 2,5 тыс.). Увеличивались штаты команд­ного состава полиции. Предусматривалось улучшение материального по­ложения полицейских. Устанавливался порядок приема на службу в по­лицию женщин.

На фоне развития в стране патриотических настроений возникли первые общественные организации, выполнявшие задачи государственно­го характера и превратившиеся в могущественные союзы, оказывавшие существенную поддержку армии и флоту. Не допустив либеральную оппо­зицию к политической власти, царизм пошел под давлением войны на со­трудничество с буржуазными кругами в экономической сфере.

На время войны была разрешена деятельность Земского и Городско­го союзов. Это были общероссийские буржуазные организации, появив­шиеся в 1914 г. в Москве с целью помощи больным и раненым воинам.

Всероссийский земский союз (ВЗС) был создан быстро, практически по телеграфу. Московская губернская земская управа предложила экстрен­ному земскому собранию, созванному 25 июля 1914 г., создать общезем­скую организацию помощи раненым, просила ассигновать 500 тыс. руб. с этой целью и телеграммою уведомила о новом коллективном земском деле остальные земства. Через несколько дней ответные телеграммы были по­лучены почти со всей России. 30 июля состоялся съезд представителей земств, который конституировал общеземский союз. К союзу примкнула 41 земская губерния (исключение составило Курское губернское земство) и область Войска Донского.

В докладе царю Г. Е. Львов заявил о готовности Союза взять на себя осуществление задач эвакуации во внутренних районах империи и дело помощи раненым воинам. Подчеркивая свою гуманитарную миссию, Зем­ский союз избрал эмблемой Красный Крест.

Высшим органом ВЗС явился съезд уполномоченных земств, кото­рый созывался периодически. Он должен был осуществлять общее руково­дство, издавать обязательные для союза постановления, распоряжаться его средствами.

Между съездами делами союза ведал Главный комитет, состоявший из 10 членов во главе с главноуполномоченным. Главный комитет считал­ся органом чисто исполнительным. Однако вся работа легла именно на не­го. За съездом осталось лишь направление деятельности Союза и главное руководство при решении наиболее сложных, принципиальных вопросов. Главный комитет был буквально завален текущей работой. Вокруг него выросли отделы: медико-санитарный, эвакуации, санитарных поездов, от­дел по приему пожертвований, центральный склад, касса, бухгалтерия, канцелярия и др. За два с половиной года было образовано около 50 отде­лов ВЗС.

Роль местных органов выполняли губернские земские управы. Мест­ным деятелям предоставлялось в случае надобности создавать параллельно с земскими учреждениями особые комитеты Земского союза - губернские, уездные и более мелкие. Являясь организациями экстраординарными, эти комитеты не подлежали ограничительным нормам «Положения о губерн­ских и уездных земских учреждениях» 1890 г. и оставались более свобод­ными в своих действиях.

Результаты деятельности ВЗС впечатляют. К концу 1916 г. число уч­реждений ВЗС достигло 7728, из них главных комитетов - 174, губернских комитетов - 3454, фронтовых комитетов - 4100. За два с половиной года санитарные поезда Земского союза перевезли 2,5 млн больных и раненых. За 38 месяцев войны расходы Союза составили около 2 млрд руб.

В начале августа 1914 г. на совещании городских голов был сформи­рован Всероссийский городской союз (ВГС). Он имел аналогичную органи­зацию, состоял из съезда уполномоченных (представителей городских управлений), главного комитета, городских и фронтовых комитетов. В не­го вступали губернские и областные города, а также города, на которые по условиям военного времени были возложены какие-либо особые функции. К сентябрю 1917 г. в ВГС входило 630 городов - около 75% всего числа городов России того времени. Смета Союза на второе полугодие 1916 г. на лечение больных и раненых, на транспорт и общесанитарные мероприятия достигала 41,5 млн руб. На 1 сентября 1917 г. в учреждениях ВГС служило примерно 70 тыс. человек (на порядок больше - в ВЗС).

Главным распорядительным органом ВГС являлся съезд представи­телей городских управлений губерний и областных городов и градона-чальств империи. Съезд избирал главноуполномоченного, Комитет в со­ставе 10 лиц и 5 кандидатов (в 1916 г. Комитет разросся до 74 человек). Главноуполномоченным ВГС был избран В. Д. Брянский.

Комитет должен был принимать меры к объединению деятельности городов, изыскивать и расходовать средства на нужды помощи раненым и больным воинам. Круг ведения Союза стремительно расширялся, охваты­вая почти все стороны жизни страны, на которых наиболее жестоко отра­зилась тяжесть войны. Союз сразу стал всероссийским. Лишь в первые не­дели своего существования он был ограничен в своих действиях пределами тыла. Но это ограничение скоро отпало, и союз быстро стал развивать свою работу на фронте.

В своей организации Всероссийский городской союз не был связан никакими рамками. Это дало ему возможность приглашать к работе, не­смотря на ограничения Городового положения 1892 г. и не считаясь с уста­новленным для городских самоуправлений цензом, тех людей, которые могли быть полезны для дела, приводить быстро в исполнение свои реше­ния. Эта свобода действий и свобода выбора и определила успех работы Союза в годы войны.

Формального юридического признания и утверждения устава ВГС так и не получил. Формальная санкция последовала 16 августа 1914 г. Вы­сочайшим соизволением. Таким образом, правовой основой Союза явля­лись: 1) соглашение городов (земств - в случае Земского союза) и 2) санк­ция этого соглашения в порядке верховного управления.

Патриотическому одушевлению общественности, желанию служить армии почти в самом начале войны правительством были поставлены неко­торые ограничения. Согласно предначертанию властей на карте России от Москвы до Киева была прочерчена красная линия: на запад от нее, на театре военных действий, санитарные нужды армии подлежали обслуживанию во­енным ведомством и обществом Красного Креста; на восток от установлен­ного рубежа, в тылу, могла развиваться работа общественных организаций. Земский союз довел число своих коек почти до 200 тыс. Работа в тылу поч­ти полностью легла на общественные организации. Военно-санитарное ве­домство и общество Красного Креста должны были напрягать свои силы непосредственно в районе боевых действий Земский и Городской союзы занимались организацией помощи больным и раненым воинам, оборудованием госпиталей, санитарных поездов, заготовкой медикаментов, обучением медперсонала, выполняли заказы на поставку одежды и обуви для армии, организовывали помощь беженцам. Поскольку функции Земского и Городского союзов совпада­ли, в 1915 г. их деятельность была объединена. В центре и на местах бы­ли учреждены объединенные органы. 16 ноября 1915 г. царским указом был создан единый союз - Земгор. В состав центрального органа Земго-ра входили главноуполномоченные обоих союзов и по четыре члена от главного комитета каждого союза. Земгор способствовал мобилизации на военное производство мелких и средних промышленных предприя­тий.

В годы войны получили массовое распространение военно-промыитен-иые комитеты (ВПК). Они были образованы по предложению известных московских промышленников - текстильных фабрикантов П. П. Рябушинс-кого, С. Н. Третьякова, С. И. Четверикова и др. Во главе Центрального воен­но-промышленного комитета, созданного в июле 1915 г., был поставлен ли­дер октябристов А. И. Гучков. В его состав входили представители от Совета торговли и промышленности, Всероссийских (земского и городского) сою­зов, городских дум Москвы и Петрограда. Московский ВПК возглавил фаб­рикант и банкир П. П. Рябушинский. К концу 1916 г. число местных комите­тов превысило 200.

Правовую основу деятельности ВПК заложил закон от 27 августа 1915 г. Согласно ему ВПК были призваны содействовать правительству в деле снабжения армии и флота предметами снаряжения и довольствия, мо­билизации промышленности (в особенности крупных частных предпри­ятий) на военное производство. Их деятельность заключалась в привлече­нии предприятий к производству продукции для военных нужд, в получе­нии заказов военного ведомства и распределении их между отдельными предприятиями, организации их своевременного выполнения. Они занима­лись установлением твердых цен, организацией нормированного потреб­ления и государственного распределения.

Все это были насущно необходимые дела. Уже первые месяцы войны обнаружили недостатки военного снабжения: германская армия имела зна­чительное превосходство в артиллерии (особенно тяжелой), пулеметах и в снабжении боевыми припасами. Командование русской армии жаловалось на недостаток снарядов и патронов, с течением времени «снарядный го­лод» ощущался все острее.

При наиболее крупных военно-промышленных комитетах учрежда­лись рабочие группы, состоявшие из рабочих оборонных предприятий.

Предполагалось созвать Всероссийский рабочий съезд, призванный избрать Всероссийский рабочий союз. Поддержку и финансирование этого движе­ния осуществляли крупные российские промышленники А. И. Гучков, А. И. Коновалов, М. И. Терещенко и др. Рабочие группы выступали с тре­бованиями введения государственного страхования, восьмичасового рабо­чего дня и др. Кроме того, они формулировали политические претензии к режиму, выступали с лозунгами конфискации помещичьих земель, свобо­ды стачек, всеобщей амнистии, созыва Учредительного собрания и уста­новления демократической республики. За созыв Учредительного собрания выступали различные течения в российском общественном движении, по­скольку считали его наиболее представительным органом, способным дать стране конституцию и провести назревшие реформы.

Осенью 1915 г. были проведены выборы в рабочие группы при ВПК. В них вошли представители от партии меньшевиков. При военно-промыш­ленных комитетах создавались примирительные камеры и биржи труда. Эти органы брали на себя улаживание конфликтов между рабочими и предпринимателями.

ВПК и Земгор были использованы буржуазией для усиления своего политического влияния (через посредство Земгора - на местное само­управление, через ВПК - на общегосударственные дела). В годы Первой мировой войны политизация земств достигла своего предела. Часть зем­ских деятелей, объединенных в Земгор, мыслила категориями общегосу­дарственными, требуя ввести в состав правительства своих представите­лей, отстаивая свои «сферы влияния».

Политизация общества все более захватывала Союзы. Они и сами были как бы сколком с российского общества. В их структурах был пред­ставлен весь спектр политических партий и течений. Доминировали в Союзах либералы - кадеты, октябристы, прогрессисты. Земский союз имел в основном октябристский оттенок, Городской союз - кадетский. С лета 1915 г. внутри Союзов началась напряженная борьба между теми, кто ра­товал за преимущественно практическую деятельность Союзов, и теми, кто на первый план выдвигал «политику».

И в военно-хозяйственной и политической сторонах своей деятель­ности общественные организации сотрудничали с властью и одновременно находились в оппозиции к ней. Общественные организации служили по­требностям войны и тем поддерживали власть. Но они и ослабляли ее сво­ей растущей помощью, потому что находились с ней в перманентных кол­лизиях по все расширяющемуся кругу военно-хозяйственных предметов, а потом и по политическим вопросам, нередко вторгаясь в ее компетенцию. Этим они вольно или невольно «работали» на революцию.

Правительство стремилось поставить деятельность общественных ор­ганизаций под строгий контроль. На совещаниях министров с губернатора­ми подчеркивалось, что «необходимо присматривать за Земским союзом, где больше занимаются политикой, чем непосредственно помощью фрон­ту». Губернаторы отмечали, что можно найти общий язык с Городским союзом, который, «нося определенную политическую окраску, по инертнос­ти и страху за собственные капиталы государственной опасности не пред­ставляет». Сановники опасались, что Центральный ВПК превратится во «второе правительство». Поэтому комитетам отводилась роль исключи­тельно посреднических организаций, работающих по поручению властей.

Несмотря на то что в правящих верхах были озабочены установлени­ем демаркационной линии для общества и бюрократии, Земгор получал за­казы с многомиллионными авансами, ему под давлением Ставки Совет министров был вынужден выделять большие финансовые средства. ВПК и Земгор были нужны буржуазии не только для налаживания военной эко­номики, но и как форум для вторжения в политику. Земгор нанес «старому порядку» и бюрократии удар едва ли не больший, чем разразившаяся вско­ре революция.

Противовесом общественным организациям были призваны служить новые чрезвычайные высшие правительственные учреждения - Особые совещания. Они играли роль консультативных органов соответствующих правительственных ведомств. Их образование отражало тенденцию к уси­лению государственного регулирования экономикой, приобретшему в го­ды войны чрезвычайные формы.

Летом 1916 г. для координации деятельности отдельных ведомств бы­ли организованы Особые совещания по обороне, топливу, продовольствию, перевозкам. Они были подотчетны только царю. Их распоряжения были обязательными для исполнения всеми государственными органами, общест­венными организациями и отдельными гражданами. В них заседали прави­тельственные чиновники и гражданские лица (общественники), последние преобладали. На местах они имели уполномоченных.

Особое совещание по обороне являлось главным руководящим прави­тельственным органом по всем основным военным вопросам. Его председа­телем был военный министр, членами - председатели Государственного со­вета и Государственной думы, по 9 представителей от Госсовета и Думы, 5 представителей от Военного министерства, по одному представителю от Министерства финансов, Морского министерства, Министерства путей со­общения, представители Центрального ВПК, Земского и Городского сою­зов. Основная задача Особого совещания по обороне состояла в осуществ­лении высшего надзора за работой всех казенных заводов и частных пред-

приятии, производящих продукцию для армии и флота. Занималось сове­щание и созданием новых предприятий, работавших на нужды фронта.

Особое совещание по продовольствию регулировало процесс закупок и распределения продовольствия в соответствии с военными нуждами. Его возглавлял министр земледелия, получивший широкие полномочия в про­довольственном деле.

Особое совещание по топливу, которое возглавлял министр торговли и промышленности, было создано в целях борьбы с топливным кризисом.

Особое совещание по перевозкам топлива, продовольственных и во­енных грузов было призвано регулировать работу транспорта, чтобы в пер­вую очередь обеспечить перевозку военных грузов, топлива и продоволь­ствия. Его возглавлял министр путей сообщения.

К работе в Особых совещаниях привлекались представители Земско­го и Городского союзов. Их роль стала особенно заметной в период, когда военным министром был генерал А. А. Поливанов, прислушивавшийся к голосу либеральной общественности. Представители союзов стремились к развитию промышленных организаций и к возможному сокращению за­граничных заказов. Наряду с этим они считали своим долгом бережно от­носиться к частноправовым интересам, добивались подчинения их обще­государственным интересам лишь в случае действительной необходимо­сти, которая определяла право государства прибегать к принудительным формам организации промышленности.

Все эти органы в совокупности (общественные и государственные) были призваны содействовать милитаризации государственного аппарата и промышленности. Деятельность ВЗС, ВГС, Земгора и ВПК свидетельство­вала, что российская буржуазия вовсе не была «совсем близка» к власти, а, по выражению В. И. Ленина, уже на 90% обладала ею.

В июне 1916 г. царем было принято решение о необходимости согла­сования деятельности всех ведомств и особых совещаний под руководством председателя Совета министров. Был создан надведомственный орган -Особое совещание министров для объединения всех мероприятий по снаб­жению армии и флота и организации тыла. Был усилен правительственный контроль над действиями особых совещаний и военно-промышленных ко­митетов, запрещены некоторые организации, занимавшиеся хозяйственной деятельностью.

Правительство готовилось поставить Земский и Городской союзы и ВПК в условия, когда возможности их политической деятельности были бы сведены к минимуму. Однако при всех попытках правительственной «самозащиты» на деле ни против земств, ни против городов, ни против ВПК не было предпринято мер, радикально стесняющих их практическую

деятельность. Очевидное расширение функций общественных организа­ций, повышение их значения в различных областях экономики и в полити­ке вызывало недовольство правительства и царствующей фамилии, лиде­ров правых партий.

В годы войны в России действовала IVДума, приступившая к работе 15 ноября 1912 г. Она была заметно правее III Думы. Потомственные и личные дворяне составляли 52% всего депутатского корпуса. При новом раскладе политических сил правооктябристское большинство было невоз­можно без ультраправых, роль которых заметно возросла. Позиции «Союза 17 октября» были значительно подорваны. Кадеты в поисках союзников все чаще оглядывались на левые партии. Более правая по составу IV Дума, как это ни парадоксально, была более оппозиционной, чем ее предшест­венница, причем именно правые в значительной степени усиливали неста­бильность политической системы.

Усилиями либеральной оппозиции в августе 1915 г. в IV Думе был создан «Прогрессивный блок». Его председателем стал левый октябрист С. И. Шидловский, но фактически работой руководил кадет П. Н. Милюков.

Программа «Прогрессивного блока» включала требования создания правительства общественного доверия и проведения ряда реформ (обнов­ление состава Совета министров, местных органов управления, смягчение национальных ограничений, автономия Польши, отмена ограничений в правах для евреев, частичная политическая амнистия, введение волостного земства, легализация деятельности профсоюзов и рабочей прессы). Однако эта умеренная программа была отвергнута правительством, а 3 сентября 1915 г. император, обеспокоенный оппозиционной деятельностью блока, подписал указ о роспуске Думы. Противостояние нарастало.

К концу 1916 г. лозунг создания ответственного думского министер­ства (правительства, ответственного перед Думой и пользовавшегося ее доверием) стал общим лозунгом либеральной оппозиции. Министерство доверия предполагалось сформировать из бюрократов-профессионалов и представителей либеральной общественности. Оно призвано было обеспе­чить победоносное завершение войны, осуществить ряд политических и социальных реформ, позволивших стабилизировать обстановку в стране и избежать новой революции.

В начале февраля 1916 г. Дума возобновила свою работу. Присутст­вовавший на ее заседании император произнес речь, в которой содержался призыв к единству и к социальному миру. Однако в конце июля Дума вновь была распущена.

В годы войны происходили частые перемены в составе высшего эшелона власти, свидетельствовавшие о неспособности верхов управлять страной. Свой авторитет император пытался сохранить путем постоянного изменения состава правительства. Постоянные смены министров во время войны получили название «министерской чехарды», которая являлась од­ним из основных признаков глубокого кризиса власти. За время войны сме­нилось четыре председателя Совета министров, шесть министров внутрен­них дел, четыре министра юстиции, три министра иностранных дел.

Дискредитации режима способствовало влияние на царскую семью авантюриста Г. Распутина. Это вызывало недовольство не только оппози­ции, но и ярых приверженцев самодержавия. Неслучайно Распутин был убит в декабре 1916 г. в результате заговора, организованного известным монархистом В. Пуришкевичем совместно с Ф. Юсуповым и великим кня­зем Дмитрием Павловичем Романовым.

Вошли в обыкновение частые смены губернаторов. В 1914 г. было назначено 12 новых губернаторов, в 1915 г. эта цифра возросла до 33, в 1916 г. -до 43. Это означало, что менее чем за год сменилось руководство большинства российских губерний.

Либеральные и консервативные общественно-политические круги крайне беспокоило такое развитие событий, несущее в себе угрозу рево­люции. Впервые либералы и монархисты объединились в оппозицию к царскому двору. «Прогрессивный блок» выступил в ноябре 1916 г. с рез­кой критикой правительства и с требованием его отставки, что означало начало открытой конфронтации законодательной и исполнительной ветвей власти.

Кульминацией патриотической тревоги общественных кругов стала речь лидера кадетов П. Н. Милюкова в IV Думе в ноябре 1916 г. В ней была подвергнута резкой критике военная и финансовая политика правительства. «Придворная партия», группировавшаяся вокруг царицы, немки по проис­хождению, обвинялась в подготовке сепаратного мира с Германией и в про­вокационном подталкивании масс к революционным выступлениям. Милю­ков утверждал, что возможности взаимодействия Думы и правительства были исчерпаны. Свою речь он увенчал изящным риторическим рефреном: «Что это, глупость или измена? - вопрошал он. - Глупость или измена, что Россия не была подготовлена к операции на Балканах; что правительство расценивало как подстрекательство к мятежу все попытки Думы организо­вать внутренний фронт; что все министры, способные получить поддержку парламента, были устранены?» И на каждый из этих вопросов аудитория громко отзывалась: «Глупость!», «Измена!», «Одно и то же».

Речь Милюкова, не разрешенная цензурой к печати, в миллионах эк­земпляров явочным порядком была распространена в тылу и на фронте. Она задала топ для всех последующих выступлений лидеров оппозиции.

Новый тур наступления правительства на политическую оппозицию произошел в декабре 1916 г. Заседания Государственной думы прерыва­лись, была запрещена деятельность Земгора, проводились аресты рабочих групп военно-промышленных комитетов, члены которых обвинялись в са­ботаже. Оппозиционные силы отвечали на это активизацией деятельности «Прогрессивного блока» в думе, активным проникновением в военно-промышленные комитеты, союзы и общественные организации.

§ 2. Изменения в области права

С началом войны была издана серия правовых актов, направленных на приспособление государственного аппарата к военным условиям.

Административное законодательство. В день объявления войны царским указом было введено Временное положение о военной цензуре. Органы цензуры предусматривались как в местностях театра военных дей­ствий, так и вне их. Министру внутренних дел было предоставлено право запрещать во время войны сообщение в речах и докладах, произносимых в публичных собраниях, сведений, касающихся внешней безопасности Рос­сии, состояния ее вооруженных сил. Виновные в нарушении Положения о цензуре должны были привлекаться к судебной ответственности и подле­жали заключению в тюрьму.

24 июля 1914 г. был издан указ, согласно которому все местности Российской империи, не находившиеся на осадном и военном положениях или на положении чрезвычайной охраны, объявлялись в состоянии чрез­вычайной охраны с расширением прав губернаторов и военных властей в местном управлении.

Указ 28 июля 1914 г. устанавливал правила, которыми Россия руко­водствовалась во время войны. Подданные воюющих против России стран были ограничены в своей правоспособности и дееспособности, могли быть высланы как из пределов страны, так и из пределов ее отдельных местно­стей. Въезд их в Россию допускался с особого в каждом случае разрешения соответствующих властей.

В области гражданского права издается большое количество ука­зов, положений и других актов, диктуемых условиями военного времени. Для обеспечения нужд армии и флота широко применялись реквизиции продовольственных запасов, проводилось принудительное отчуждение сырья. Был воспрещен вывоз за границу лошадей, хлеба, мяса, овощей и других продуктов, а также различных видов промышленного сырья. Все промышленные предприятия обязывались в первую очередь выполнять военные заказы, размещение которых проводилось в принудительном порядке. Ужесточалось финансовое законодательство. Были увеличены пря­мые и косвенные налоги, повышен налог на землю и наследство, на зрели­ща, повышены косвенные налоги на товары первой необходимости - са­хар, спички, керосин, введены налоги на лиц, освобожденных от воинской повинности.

В ноябре 1916 г. было принято постановление о введении продовольст­венной разверстки, устанавливаемой уполномоченными особых совещаний или земской управой. Расчет за изымаемые продукты производился в твер­дых ценах, в случае отказа назначалась реквизиция по ценам на 15% ниже твердых. Устанавливалась карточная система для населения: продукты про­давались несколько раз в неделю, ограничивался отпуск товара в одни руки.

Значительные изменения были внесены в трудовое законодательст­во. Сокращалось время отдыха рабочих, увеличивался рабочий день в про­мышленности, допускалось применение женского и детского труда в про­мышленности и на транспорте. Во время войны широко применялся при­нудительный труд, в частности производилось прикрепление к заводам военнообязанных.

Ужесточалось уголовное законодательство. Законом от 14 ноября 1914 г. военнослужащие, виновные в поставке и отпуске недоброкачест­венного оружия, боеприпасов, продовольствия, медикаментов, подверга­лись уголовному наказанию (вплоть до лишения всех прав состояния и ссылки на каторжные работы на срок от 15 до 20 лет или без срока).

Ужесточалась уголовная ответственность за дезертирство. Указом 12 января 1916 г. виновные в побеге со службы в военное время подвергались лишению всех прав состояния и ссылке на каторжные работы на срок от 4 до 20 лет или бессрочно либо смертной казни. Лица, совершившие побег к неприятелю, подвергались лишению всех прав состояния и смертной казни.