ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА, ОТЛИЧАЮЩИЕ ЕГО ОТ ДРУГИХ ОРГАНИЗАЦИЙ КЛАССОВОГО ОБЩЕСТВА 4 страница
! Субъектами федерации являются государства или государственные
образования. Число их может быть различно, отличаются они и наиме
нованием. Так, в составе США пятьдесят штатов, ФРГ — шестнадцать
земель, Швейцарии — двадцать три кантона. В составе Российской Фе
дерации двадцать одна республика, шесть краев, сорок девять областей,
два города федерального значения, одна автономная область, десять
автономных округов. • • •. •
Законодательный орган федерации традиционно состоит из двух палат, в одной из которых представлены ее субъекты. Когда в 1787 г. на -Конвенте в Филадельфии разрабатывалась и принималась Конституция первой в мире федерации — Соединенных Штатов Америки, возникли разногласия о порядке представительства штатов в Конгрессе. В качестве'компромисса было решено создать две палаты — Палату представителей, число конгрессменов в которой зависит от населения штатов, и Сенат, в котором каждый штат независимо от величины его территории и численности населения представлен двумя сенаторами.
Тема 5. Формы государства
3. Формы государственного устройства
По такой схеме строятся парламенты всех федераций, мира. Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации состоит из Двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Каждый субъект Федерации в Совете Федерации имеет по два представителя.
Территории федераций состоят из территорий входящих в них государств и государственных образований. «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории», — говорится в статье 4 Конституции России. Право выхода из состава федераций за их субъектами в современных конституциях не признается, что обеспечивает единство и целостность государства. Республики, входившие в Союз ССР, в силу Договора 1922 г. об образовании СССР и последующих общесоюзных и республиканских конституций таким правом наделялись. Но оно не реализовывалось за все шестьдесят девять лет существования Союза.
Попытка южных штатов выйти из состава США привела к гражданской войне 1861—1865 гг. и к утверждению принципа неделимости федерации, получившего подтверждение в заявлении Верховного суда о том, что Соединенные Штаты есть нерушимый союз, состоящий из нерушимых штатов1. На большой государственной печати США, отражая данное положение, начертаны слова: «Из множества — единство».
Федеративные государства характеризуются тем, что наряду с общефедеральной конституцией и законодательством конституции и законы имеют и субъекты федерации. Но они не обладают верховенством на своей территории. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Федерации. Конституция и законы США являются высшими законами страны. Аналогичные положения содержатся в конституциях ряда других государств (Аргентины, Венесуэлы, Канады, Мексики), распространяя действие общефедеральных законов, принятых по вопросам компетенции федерации, на всю ее территорию.
Признак федеративных государств — наличие общефедерального
гражданства и гражданства членов федерации. :
Исторически известна и такая форма объединения государства, как конфедерация, сочетающая признаки международно-правовой и внутригосударственной организаций. Конфедерации как объединения государств создавались для достижения главным образом внешнеполитических и военных целей. Они были известны периоду становления буржуазных государству некоторые из них распались, другие явились переходной формой к более прочным федеративным связям. Такие федерации, как США, Швейцария, прошли в прошлом стадию конфе- i
1 См.: Государственный строй США. М., 1976. С. 57.
!деративного союза. Конфедерациями были: Нидерланды (1579—1795), США (1776—1787), Швейцарский союз (1815—1848), Германский союз (1815-1866) и др.
Конфедерация есть союз государств, объединенных одним или несколькими общими органами при сохранении каждым государством '• своего*суверенного существования. Попытки создания конфедераций имелись № в XX в., но они оказались неудачными. Современные конфедерации просуществовали недолго. Это Объединенная Арабская Республика, включившая Египет и Сирию, а также Сенегамбия, объединившая на несколько лет Сенегал и Гамбию.
; ?,.;, Создание конфедераций возможно и в будущем. Их характерные
•признаки следующие: создание конфедерации, как правило, закрепля
ется договором; суверенитет сохраняется за каждым субъектом конфе
дерации и не распространяется на все объединение в целом; конфеде
рация образует лишь те органы, которые необходимы для выполнения
ее целей и задач; субъекты конфедерации имеют право выхода и нул
лификации, т.е. отмены действия актов органов конфедерации на своей
территории; конфедерации не имеют общей конституции, единой де
нежной системы, единого гражданства1. '
Каждое суверенное государство вправе самостоятельно определять характер своих отношений с другими государствами, действуя на основе общепризнанных принципов и норм международного общения, а также решать проблемы внутреннего устройства в соответствии со своими интересами.
Независимо от форм национально-государственного устройства
территории государств подразделяются на административно-террито-
"риальные единицы. Административно-территориальное устройство не
сводится к простому географическому делению территории. Оно необ
ходимо для рациональной организации жизни людей, производства и
управления. В его основу положено несколько принципов, наиболее
универсальными среди которых являются экономический, националь
ный и политический. <
•»! Экономический принцип предполагает учет естественно-географи
ческих и производственных особенностей страны, размеров ее терри
тории, численности и плотности населения, его тяготение к определен
ным экономическим центрам, направление и характер путей сообще
ния, размещение производительных сил.
Национальный принцип немаловажен,в многонациональных государствах. Его суть в том, чтобы одноименные народы не были искусственно, вопреки их желанию, разделены по различным административ-
h ( См.: Федерация в зарубежных странах. М., 1993. С-5—7.
Тема 5. Формы государства
3. Формы государственного устройства
но-территориальным единицам. Характерное действие этого принципа можно наблюдать в административно-территориальном устройстве многонационального Дагестана — субъекта Российской Федерации. Отдельные районы этой республики — Лакский, Ногайский, Табасаранский — носят наименование тех народов, которые в них преобладают и являются коренными.
Политический принцип предполагает так установить административно-территориальное деление страны, чтобы приблизить органы власти и управления к населению, создать систему местного самоуправления.
Комплексное применение экономического, национального и политического принципов, с учетом сложившихся традиций и иных факторов, позволяет осуществить рациональное выделение административно-территориальных единиц. Их характерные признаки: четко очерченные границы, компактность, непрерывность и экономическая целостность территории, право населения формировать органы государственной власти и местного самоуправления. Именно в силу этого права определенная территория обретает черты, присущие социально-политической организации, и получает статус административно-территориальной единицы.
Административно-территориальное устройство каждой страны имеет особенности, а ее подразделения — свои наименования. В федерациях на административно-территориальные единицы делятся территории их субъектов, в унитарных государствах — вся территория страны.
Так, например, в США территории штатов, кроме Коннектикута и
Род-Айленда, делятся на ;графства. В двадцати штатах графства под
разделяются на низовые административно-территориальные единицы:
тауншипы и тауны. В штатах создаются специальные округа, в том
числе и школьные. :
Территории субъектов Российской Федерации делятся на районы, города, села и поселки. В некоторых областях предприняты попытки восстановить существовавшие в России до Октября 1917г. волости и уезды, а сами области и края переименовать в губернии.
Организация России с точки зрения ее внутреннего построения с учетом национальных и территориальных факторов представляется сложной и настолько важной, что от нее в значительной степени зависят настоящее и будущее нашей страны и ее государственности.
До Октября 1917г. Россия представляла собой унитарное государство, главным звеном административно-территориального устройства которого были губернии. На окраинах империи на правах губерний с рядом особенностей создавались войсковые области, где формирова-
лись специальные войсковые казачьи части, выполнявшие главным образом оборонительные, но вместе с тем и хозяйственные функции.1 Ряд регионов (Польша, Финляндия, отдельные районы Средней Азии) пользовались достаточно широкой самостоятельностью.
I Все это с формирующейся культурно-национальной автономией
I обеспечивало необходимую устойчивость территориальной организа-
!ции Российской империи.
^Революционные события 1917г. охватили все основные сферы российской действительности, всколыхнув мощное национальное движение и активизировав стремление народов к национальной государственности. После установления советской власти создание федеративного. государства, построенного по национально-территориальному принципу, стало государственной политикой.
i' : :В январе 1918 г. III Всероссийский съезд Советов принял Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, согласно которой Советская Российская республика учреждалась на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик, что нашло отражение и в Конституции РСФСР 1918 г. В статье
II 'этого Основного Закона говорилось о том, что Советы областей,
отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объ
единиться в автономные областные союзы, которые входят на началах
федерации в РСФСР. Так была заложена правовая основа для созда
ния федерации по национально-территориальному принципу.
;• Русский народ не имел своей собственной государственности, пред
полагалось, что ею является вся Российская Федерация, в границах
которой в качестве ее субъектов образуются автономии. В таком виде
Российская Федерация в 1922 г. объединилась с другими республика-
ми'В Союз ССР. •
:'' Спрекращением в 1991т. существования .СССР в Российской Федерации активизировались процессы суверенизации/Автономные республики отказались от статуса автономий и приняли Декларацию о государственном суверенитете, автономные области (за исключением Еврейской) провозгласили себя республиками, некоторые автономные округа ставят вопрос о выходе из состава краев и областей, о преобразовании их в республики.
• Неоднозначные процессы идут в исконно русских регионах — краях и областях. Стремление к самостоятельности национальных районов, жизненные реальности побудили и их поставить вопрос об изменении 'Своего статуса, что привело к признанию краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга субъектами Федерации.
: Таким|образом, Российская Федерация в настоящее время строится < по г национально-территориальному и территориальному принципам. Первый положен в основу формирования республик и автономий, вто-
Тема 5. Формы государства
4. Государственно-правовой режим
рой — краев, областей, городов федерального значения как субъектов Федерации.
Разновариантный характер субъектов Федерации, ее асимметрич
ность требуют четкого, в первую очередь правового,! механизма функ
ционирования государственных структур различных уровней, отла-
женности системы федеральных связей. Российская Федерация фор
мировалась как федеративное государство на основании закона. Лишь
! одна автономная республика вступила с Россией в договорные отноше
ния. 20 марта 1919 г. было подписано Соглашение центральной Совет
ской власти > с Башкирским правительством о Советской Автономии
Башкирии. Создание в 1922 г. Союза ССР было юридически закрепле
но договором. Г - • I
, Договорный характер регулирования федеративных1 отношений
был использован в 1992 г. для разграничения предметов ведения и
полномочий между федеральными органами и органами власти субъ
ектов Российской Федерации. Но этим договором Федерация не созда
валась, им лишь упорядочивались отношения внутри ее. Две республи
ки (Татарстан и Чечня) Федеративный договор в 1992 г. не подписали.
Но переговорный процесс продолжался, и в 1994 г. был подписан До
говор Российской Федерации и Республики Татарстан о разграниче
нии предметов ведения и взаимном делегировании полномочий. С мо
мента принятия действующей Конституции РФ такие договоры под
писаны с 46 субъектами Федерации.
Россия многонациональна и федеративна. Это положение должно лежать в основе российской государственной политики. Учет особенностей республик и регионов, наделение их равными социально-экономическими, бюджетно-финансовыми и иными, связанными с собственностью и рыночными отношениями, правами позволит при сохранении многообразия добиться единства по важнейшим стратегическим направлениям, определяющим облик общества, благополучие его народов. Возможно, наряду с национальной автономией, созданной по национально-территориальному принципу, образование террито-i риальных автономий, основанных по воле населения и его исторически сложившейся культурно-этнической общности (казачества, напри-! мер), где это не ущемляет интересов других народов.
Вместе с национальной и территориальной автономией в Российской Федерации широкое распространение может получить культурно-национальная ; автономия (немцы Поволжья и других регионов) с тем, чтобы учесть и сбалансировать.интересы различных народов.
Все это призвано способствовать укреплению российской государственности, объединившей в федерации многие народы, исторические судьбы которых нерасторжимы. < • •
, 4. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ РЕЖИМ! >
S ;, | (В.Л. Кулапов) | I
•'•••'• i • ' ! '
Государственно-правовой режим выражает особенности функцио
нирования государственного механизма. При выполнении своего
функционального назначения органы государства взаимодействуют
друг с, другом и населением, используя определенные наборы средств
и способов;управленческого воздействия. ; \
: Это настолько важная для всей политической жизни общества динамичная категория, что некоторые юристы и политологи склонны отождествлять ее с формой государства вообще. , ^Государственный режим отражает уровень и формы развития демократии, политический климат в стране в определенный период. Это связано с тем, что государство занимает центральное место в любой ^политической системе. Недаром политические партии своей главной целью ставят борьбу за обладание государственной властью. '
Олицетворяя особую публичную власть, государство представляет общество и обеспечивает его политическую и экономическую общность. Оно выполняет основной объем управленческой деятельности, используя для регламентации наиболее значимых отношений правовые формы. Реализация управленческих решений проводится с помощью особого (в том числе карательного) государственного механизма. .Принятием правовых актов государство может разрешать, стимулиро-I вать либо запрещать, ограничивать деятельность политических партий, ' организаций и движений.
В зависимости от характера используемых государственной властью средств и способов управленческого воздействия различают авторитарные и демократические государственно-правовые режимы.
Авторитарный режим отличается тем, что: !
' — народ при таких режимах фактически отстраняется от формирования государственной власти и контроля за ее деятельностью;
— вся полнота власти концентрируется в руках правящей элиты, не
учитывающей коренных интересов населения; •!'
"— устраняется оппозиция (иногда формально разрешается деятель
ность близких по духу, родственных политических партий и проф
союзов); !
" • — решения центральной власти реализуются'при широкомасштаб
ном использовании насилия, при опоре на шоенно-полицейский аппа
рат. Устанавливается полное преимущество государства над правом;
" • ' — личность лишена гарантий безопасности, человек не может реаль
но пользоваться общедемократическими свободами, даже если они
формально провозглашены. Устанавливается полный приоритет инте
ресов государства над гражданином. : . <;
Тема 5. Формы государства
4. Государственно-правовой режим
i.C глубокой древности известны деспотические и тиранические разновидности авторитарного режима. Они основаны на произволе и жестокости правителей. Их отличие выражается лишь в различных способах овладения и приемах осуществления власти. Если деспот приходит к власти законными способами, то тиран — с помощью захвата, государственного переворота. Если жестокость деспота обрушивается прежде всего на ближайшее окружение, высших должностных лиц, то при тирании — на все население.
При конституционно-авторитарном режиме ограничения демократии получают законодательное закрепление в конституции, которая лишь формально провозглашает даже весьма ограниченные права и свободы граждан. При этом запрещается или существенно ограничивается деятельность оппозиционных партий. Нарушается принцип разделения властей. Парламент становится придатком исполнительной власти, и его значительная часть не избирается, а назначается.
При тоталитарном режиме господствует одна официальная идеология, которая формируется правящей партией, возглавляемой вождем;
—правящая партия сращивается с государственным аппаратом. Аб
солютная концентрация власти, объединяющей (при отсутствии неза
висимого правосудия) и законодательную, и исполнительную власти в
одном органе;
—крайний централизм в управлении, устанавливающий контроль
над всеми сферами общественной и частной жизни граждан;
—бюрократизация исполнительной власти, террор по отношению к
населению;
—милитаризация экономики и люмпенизация населения, органи
зуется общественно-политическое движение в поддержку правящего
режима. : , \
Специфику тоталитарного режима определяет лежащая в его основе тоталитарная идея. Именно она отличает одну форму тоталитаризма от .другой.
Особо следует сказать о переходных и чрезвычайных государственно-правовых режимах, которые, как правило, носят временный характер.
Переходные режимы формируются в результате победы радикаль
ных оппозиционных сил, могут существовать десятилетиями и отлича
ются либо демократической, либо авторитарной направленностью.
Среди них своей спецификой выделяются военные режимы, устанав
ливаемые в результате военных переворотов. При этих режимах вся
власть в центре и на местах принадлежит военным и назначаемым ими
чиновникам. i
, , Чрезвычайные государственно-правовые режимы, устанавливаются [при попытках государственных переворотов, массовых беспорядках, <|стихийных бедствиях, экологических и иных катастрофах, угрожающих жизни и безопасности граждан, нормальному функционированию государственных, институтов (п. 4 Закона РФ «О чрезвычайном поло-| !^сении»). Они могут распространяться как на всю территорию государ-ства^так и на его отдельные регионы.
Введение режима чрезвычайного положения связано с запрещением митингов, шествий, демонстраций, ограничением свободы печати и других средств массовой информации, приостановлением деятельности некоторых политических партий, передвижения транспортных средств, установлением комендантского часа и т.д.
Решение о введении особого режима принимается высшими представительными органами государственной власти либо высшими должностными лицами с немедленным уведомлением представительных органов. Максимальная продолжительность чрезвычайного положения устанавливается законом и при необходимости может быть продлена лишь по решению компетентных органов государства.
Демократические режимы отличаются от рассмотренных выше тем, что в условиях этих режимов народ, будучи источником власти, прямо и непосредственно формирует высокопрофессиональные представительные органы власти, активно участвует в управлении обществом, контролирует деятельность исполнительного аппарата; •••«., — управление общественными делами осуществляется на основе принципа разделения властей;
— устанавливаются демократические методы властвования (огра-
, ничиваются различного рода императивные запреты, расширяется
практика использования рекомендаций, поощрений и других стимули
рующих норм), примат права над государством. ,
Государство не только провозглашает, но и фактически обеспечива
ет, гарантирует общедемократические права и свободы, равный статус
различных форм собственности, гибкую социальную политику (по
мощь детям, престарелым, инвалидам и т.д.), защиту личности от всех
проявлений беззакония и т.д.
Как разновидности демократического режима можно выделить президентский и парламентский, либерально-демократический и гуманистический режимы.
В последнее время в политологической литературе акцентируется внимание на таком условии демократического режима, как экономически самостоятельная, свободная личность. Однако для установления режима подлинной демократии этого явно недостаточно. Эффективность участия граждан в управлении государственными делами пред-
Тема 5. Формы государства
полагает высокий образовательный и культурный уровень населения, сформировавшееся критическое мышление, самодисциплину, устоявшиеся моральные начала и т.п. Обнищавший, необразованный, разобщенный народ может погубить любое народовластие/Поэтому перед Россией стоит задача не только и не столько улучшения материального благосостояния, сколько обучения и повышения уровня культуры и ответственности граждан, без которых не будет и экономического процветания.
Следует иметь в виду, что существует определенная взаимозависимость между различными элементами формы государства. Так, абсолютная монархия закономерно сочетается с авторитарными режимами. Республиканская же форма правления 'тяготеет к демократическому режиму. В свою очередь, унитарное государство с его жесткой централизацией может быть основой тоталитарного режима, а федеративное, основанное на добровольном объединении, больше приспособлено к демократии.
Однако жесткой зависимости здесь все же нет. Можно говорить лишь об определенных тенденциях. Ведь те же федеративные, территориально большие государства вынуждены создавать обширный бюрократический аппарат управления, усиливать центральную власть как гаранта от возможного сепаратизма и распада, что обусловливает антидемократические начала управления. Кроме того, на соотношение элементов формы государства влияют национальные традиции, тип мышления (сравните, европейский — общинный и азиатский — единовластный), своеобразие культуры, религиозные приверженности населения и тому подобные объективные и субъективные обстоятельства.
Тема 6. МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА
i (М.И. Байтин)