УРОВНИ УПОРЯДОЧЕННОСТИ И ФУНКЦИИ ПРАВОПОРЯДКА

В правопорядке существуют различные уровни упорядоченности, совокупное единство которых дает целостное образование. Но каждый из уровней имеет свою упорядоченность: сложную, разветвленную или простую, элементарную. В первых случаях необходимы подробные регламентации, как это наблюдается в гражданском и уголовном про­цессах; в административных, трудовых и других отношениях — упро­щенные варианты.

^>д Порядок¹ уровня зависит от характера и содержания правовых ин­ститутов. Сложные институты, такие как избирательная система, судо­производство, расследование, право собственности и др., требуют де­тальной регламентации процесса; другие — большинство институтов административного, гражданского, семейного, финансового права — имеют упрощенную > процедуру; элементарная упорядоченность — это, например, взыскание штрафа за нарушение правил уличного движения

И Т.Д.' : • • ' • ' • ' ' '^:

••В данной ситуации речь идет об упорядочении на уровне отраслей права в процессе их реализации, на уровне правовых институтов и норм права. Каждая отрасль и каждый институт должны иметь свою проце­дуру реализации. Именно в таком ракурсе говорят о конституционном порядке, о гражданском и уголовном процессах, финансовом порядке илидорядке наследования, усыновления, обжалования незаконных ре­шений; конкурсном избирательном порядке и т.п.

При регулировании общественных отношений нормы материально­го и процессуального права «работают» в единстве, определяя струк­турный и процедурный состав упорядоченности. Поэтому, если вновь принятый закон не имеет процедуры реализации, он повисает в воздухе и недостигает цели.

•В связи с тем, что уровни упорядоченности различны, необходима
их классификация, которая может иметь различные критерии. Так,
следует выделить: . • .

— по масштабности — правопорядок страны (федерации), субъек-
тов.федерации, регионов, городов, населенных пунктов, организаций; |

•хг по объему и значимости — общий, отраслеэой; . • I

— по реализации правовых институтов, норм права — специальный);
^-\по характеру отношений — конституционный, судебный, адми­
нистративный, финансовый, налоговый и т.д.;

— по сложности —комплексный, упрощенный, элементарный;

— по степени фиксации ->- оформленный (как правило) и неофор"
^ленный (реализация правовых обычаев, традиций, обыкновений, мо­
ральных принципов и др.).

Тема 25. Правопорядок

Проанализировать эти разновидности в реальных обстоятельствах несложно. Каждая из них имеет свои особенности и свои характерные черты. Их совокупность образует единое, целостное образование.

¹ Классификация уровней упорядоченности позволяет сделать опре­деленные практические выводы о путях упрочения и совершенствова­ния правопорядка.

. Во-первых, это — общеправовая деятельность федеральных структур, субъектов федерации, городов, населенных пунктов по укреп­лению правопорядка «своего» масштаба. Ответственность за эту работу возлагается на Федеральное Собрание, Президента РФ, правительство, а,в регионах — на президентов, глав администрации и представительств соответствующих структур городов и населенных пунктов.

- Такая деятельности имеет место в каждой организации, учрежде­
нии, предприятие, органе власти по созданию четкого правового режи­
ма их функционирования, а, ответственность возлагается на руководи­
теля. ;. -; -.:,. - .... I . , : •••,.:..,',.

Во-вторых, это — специальная деятельность отраслевых ве­домств по укреплению и совершенствованию, отраслевой упорядочен­ности: налоговой, таможенной, судебной, административной, финансо­вой, трудовой и т.д. Здесь ответственность ложится на центральные ведомства и их руководителей. •••..,_{: ;} ..

Учреждение и укрепление правового порядка осуществляется по
отдельным правовым институтам, затем отраслям права и, наконец, по
системе отраслей права. Органы общей и специальной компетенции
отвечают за эту работу. При этом закон должен устанавливать прямую
персональную ответственность всех должностных лиц за данное на­
правление деятельности. ₍

|Таким образом, классификация уровней упорядоченности имеет
важное практическое, даже «прикладное» значение, ибо всегда про­
сматриваются структуры и персоналии, несущие прямую ответствен­
ность за состояние правового порядка в стране, регионе, ведомстве,
каждом коллективе. Г .

При рассмотрении функций правопорядка как целостного образо­вания выделяются связи, в крторых реализуется'его отношение с окру­жающей действительностью, выясняется та роль, которую он выполня­ет в правовой системе-общества, в государственном конституционном порядке, в режиме демократии. Правовой порядок и законность высту­пают правовой основой и средством функционирования государствен­ной власти и демократии. Правопорядок выполняет функциональные нагрузки, связанные с упорядочением важнейших государственных связей и отношений, оформляя и отражая структурную и динамичес­кую стороны демократии.

! ~ п : г⁷

• Не случайно законность и правопорядок рассматриваются как фун­
дамент нормальной жизнедеятельности общества и функционирова­
ния государственной власти, как основа демократии. Но это одна сто-
рона.!Другая — проявляется |во взаимоотношениях с внутренними эле­
ментами и процессами/во взаимосвязи целого и составных частей, это
качественная характеристика внутренних связей. Наконец,-есть и еще
одно выражение — деятельность, направленная на сохранение своей
качественной определенности как необходимого условия выполнения ^;
социального назначения. - , •' •

, Исходя из этого можно выделить три основные функции правопо­
рядка. •-.'.'•. , <• .'•••; ; ' • '

^Первая функция — взаимодействие с внешней средой, упорядоче­
ние, упрочение и стабилизация тех больших систем, составным элемен­
том--которых он является. Правопорядок функционирует в определен-
ны&условиях, с которыми взаимодействует каждый его элемент. Пове­
дение системы в целом и каждого ее участника в отдельности должны
иметь оптимальный вариант взаимодействия. ;

В окружающей срциальной среде особенно сильное влияние на пра­
вопорядок оказывают экономические, политические, культурные и
иные факторы. Правовой порядок испытывает на себе решающее:вли­
яние* среды и в свою очередь активно влияет на нее. Он не только
приспосабливается к реальности, но и выступает правовой основой
демократии, политической, государственной системы, он упорядочива- '
ет важнейшие государственные связи и отношения. ,

Занимая определенное место в больших системах и испытывая на
себе их благотворное или угнетающее влияние, правопорядок оказыва­
ет обратное активное влияние, выполняя функцию их стабилизации,
упрочения. Благотворное влияние среды усиливает это обратное воз­
действие. Угнетающему влиянию он противостоит. Чем совершеннее и
прочнее правовой порядок, тем решительнее он отвергает негативные
влияния на него. ^; • ^{] ; ;} .•'

Вторая функция — упрочение внутренних связей и отношений. Эта функция направлена вовнутрь и затрагивает область взаимодействия Целого и его составных частей, она призвана свести различные уровни , Упорядоченности в единую систему. Внутренние аспекты функции ^! \ многообразны: субординация и иерархическая соподчиненность, свой­ства и состояния субъектов, программа их поведения и функциониро­вания; правовые отношения, процессы, связи во времени и пространст-^ве, корреляционные взаимодействия прав и обязанностей субъектов.

Данная функция определяет автономное поведение системы, сущ-'^стные признаки. От нее зависит целостность и организованность Ложного механизма и упорядоченность взаимодействий элементов,

Тема 25. Правопорядок

что в конечном счете обусловливает обособленность качественной оп­ределенности правопорядка как правового состояния системы право­вых отношений и связей.

Третья функция — самосохранение и совершенствование право­
порядка. Эта деятельность направлена «на себя» как на целостное
образование, позволяющее сохранить свою самостоятельность. Устой­
чивость системы обеспечивается ее собственными функциями. Пра­
вопорядок действует во внешней среде. Общество, государственная
власть, режим демократии и т.д. оказывают на него активное влияние
стимулирующего и угнетающего характера, упрочивающего и разру­
шающего порядок. Более того, окружающая среда может привести к
полной его неприспособленности, придать правовую, форму произвола
и беззакония. , . • . .

Социальная среда, в которую входит и правопорядок, обязана его поддерживать и укреплять путем совершенствования законов, упроче­ния дисциплины и организованности, улучшения правовой деятель­ности правоохранительных органов, судебной системы, прокурорского надзора и т.д. Но она может и разрушать его правовым нигилизмом, субъективизмом и волюнтаризмом принимаемых решений, коррумпи­рованностью, злоупотреблениями, преступностью, анархизмом, право­вым невежеством и т.п. Правопорядок противостоит этим негативным явлениям и должен постоянно укрепляться, сохраняя свои позитивные цели и функции. Это обусловливает деятельность каждого звена сис­темы, особенно ведущих структур, постоянно заниматься совершенст­вованием как единственным средством выживания и развития. Основ­ная тяжесть по выполнению данной функции ложится на юрисдикци-онные органы государства — субъекты правопорядка.

• ⇐ Назад
• 63
• 64
• 65
• 66
• 67
• 68
• 697071
• 72
• 73
• 74
• 75
• 76
• 77
• 78
• Далее ⇒