Юстиция США, Великобритании, Германии
Юстиция США, Великобритании, Германии представляет две правовые системы:
· англосаксонскую, или систему общего (прецедентного) права;
· романо-германскую, или континентальную.
Они характеризуются отделением судебной власти от законодательной и исполнительной, относительной независимостью, политической нейтральностью, приоритетным положением суда в системе юстиции, несменяемостью и неприкосновенностью судей.
Структура судебной власти, как правило, смешанная, полисистемная, децентрализованная, многозвенная и многоинстанционная, включающая общие и специализированные суды. В ней действуют составы из профессиональных судей (один судья или два и более) и составы с участием народных (общественных) представителей (суд присяжных, или шеффенов).
Основной способ комплектования судейского корпуса в этих странах – назначение судей главой государства (президентом, монархом). Он формируется после тщательного отбора из представителей среднего и высшего классов профессионально образованных специалистов, как правило, со значительным стажем юридической деятельности (адвокатской, прокурорской). Важная гарантия судейской независимости в перечисленных странах – административная и финансовая автономия судебной власти, невозможность уменьшения вознаграждения судьям во время пребывания в должности.
В этих странах развита система судейского самоуправления, высшие органы которой представляют и защищают интересы судейского сообщества, участвуют в решении кадровых вопросов, формировании судейского корпуса.
Предварительное (досудебное) производство или расследование ведут полиция и специальные органы следствия, которые в некоторых странах (в частности, США) многочисленны и весьма разнообразны по своей организационной структуре. Их система дополняется широкой сетью частных детективов (агентов) и частными полицейскими формированиями. Досудебное производство осуществляют и прокуроры (атторнеи), а в англосаксонских странах – также потерпевший самостоятельно или с помощью адвоката.
Адвокатура в этих странах – ассоциация свободных независимых юристов, оказывающих квалифицированные профессиональные правовые услуги физическим и юридическим лицам в разных формах. В качестве судебных юристов они выступают в судах и совершают нотариальные действия, но главным образом обеспечивают правовое обслуживание бизнеса, промышленно-финансовых корпораций и компаний, фирм и банков, т. е. занимаются юрисконсультской деятельностью. Из адвокатов в некоторых из этих стран комплектуется судейский корпус; они занимают ответственные должности в правительстве и парламенте. Поэтому попасть в солидную, преуспевающую юридическую фирму нелегко: большая конкуренция и высокие предъявляемые требования.
Давая общую характеристику юстиции западных государств, нужно предостеречь от переоценки ее достоинств. Как и везде, там есть свои проблемы. Многие ученые отмечают, что юстиция этих стран переживает трудные времена, кризисные явления. В связи с ростом преступности, объема работы осуществлена антидемократическая реформа в Англии, в частности, Законом «Об уголовной юстиции и общественном порядке» от 3 ноября 1994 г.
США – одна из крупнейших стран мира, демократическая республика с президентской формой правления, с устойчивой и развитой правовой системой и юстицией, в основном построенной по английскому образцу. Вместе с тем есть и своя специфика, обусловленная местными и историческими условиями и традициями, государственным устройством. Поскольку США является федеративным государством, судебная система, как и юстиция в целом, организационно раздвоена, дуалистична.
Судебная система США включает систему федеральных судов и судебные системы 50 штатов, отличающиеся разнообразием. Федеральная судебная система состоит из трех уровней:
· районные федеральные суды, размещенные по судебным округам;
· окружные апелляционные суды;
· Верховный Суд США.
Верховный Суд США – высшая апелляционная инстанция в стране как для федеральных, так и для судов штатов, но практически заслушивает сравнительно небольшой процент поступающих жалоб. Главная же функция Верховного Суда США – осуществление конституционного контроля, толкование Конституции США, связанное с рассмотрением конкретных судебных дел. Поскольку Верховный Суд США проверяет конституционность актов Конгресса и Президента, его именуют иногда третьей палатой Конгресса, обеспечивающей равновесие между ветвями власти.
К федеральным судам относятся специализированные суды: Таможенный суд и Апелляционный таможенный суд, Налоговый суд, Суд по претензиям к правительству США, суды по делам о банкротстве, Апелляционный суд по делам ветеранов, Военный апелляционный суд и некоторые другие.
Подавляющее большинство судебных дел (до 99%) рассматривают суды штатов. Как правило, судебные системы штатов трех-, четырехзвенные.
На самом низком уровне – суды ограниченной юрисдикции: мировые, полицейские, муниципальные, семейные, суды по делам несовершеннолетних, по делам о наследствах, завещаниях и опеке, суды права справедливости и др. Второй уровень судов штатов – суды общей юрисдикции, основные суды первой инстанции, где рассматриваются более серьезные гражданские и уголовные дела, в том числе и с участием присяжных заседателей. Третье звено – промежуточное – апелляционные суды. Наконец, Верховный Суд штата – высшая апелляционная инстанция штата.
Значительную роль в судебной системе США играет суд присяжных. Атторнейская служба в США делится на федеральную и службу штатов.
Департамент юстиции (главное правоохранительное ведомство федерального правительства США) возглавляет генерал-атторней, являющийся членом Кабинета Министров США. Будучи главным прокурором США и министром юстиции одновременно, генерал-атторней наделен широкими полномочиями: осуществляет юридическое консультирование федерального правительства, представляет его интересы в судах, наделен правом возбуждения и прекращения уголовного преследования по делам федеральной подсудности; руководит расследованием, проводимым Федеральным бюро расследования (которое входит в названный департамент), представляет к назначению кандидатов на должность судей федеральных судов, выполняет другие функции. Имеет заместителя – генерал-солиситера, представляющего правительство в федеральных судах.
Генерал-атторнею США подчиняются окружные атторнеи (прокуроры), назначаемые, как и генерал-атторней, Президентом США с согласия Сената сроком на четыре года.
В штатах имеются генерал-атторнеи и местные атторнеи. Все они в масштабе страны объединены в Национальную ассоциацию генерал-аттор-неев. Вместе с тем прокуроры штатов действуют автономно и не подчиняются федеральной прокуратуре. В основном они наделены функциями обвинительной власти (возбуждают уголовные дела, руководят их расследованием полицией, поддерживают обвинение в судах).
В США имеется должность независимого прокурора как блюстителя правовой порядочности власти. Он назначается генерал-атторнеем и расследует дела в отношении высших должностных лиц страны, включая Президента, при наличии компрометирующих сведений.
Органы предварительного расследования США до недавних пор отличались полной децентрализацией. В настоящее время они действуют под эгидой Центрального разведывательного управления США. На федеральном уровне расследованием соответствующих категорий дел занимаются:
1. Федеральное бюро расследований.
2. Секретная служба казначейства.
3. Бюро наркотиков.
4. Таможенное бюро.
5. Служба иммиграции.
6. Инспекторский департамент почтового ведомства и др.
В США имеются полицейские формирования не только на федеральном уровне, но и на уровне штатов, городов, поселков; полицейские агентства в графствах, частные полицейские службы корпораций и предприятий. Досудебное расследование вправе вести атторнеи и их помощники, частные детективные бюро и агентства.
Судебная система Англии отличается отсутствием единства, архаичностью и сложностью, делением судов на местные и центральные, низшие и высшие.
Вопросы судебной организации регулируются в этой стране значительным числом законодательных актов, принятых в различные годы, наиболее важные из которых: Закон «О судах» 12 мая 1971 г. и Закон «Об уголовном правосудии» 1972 г. Эти законы значительно модернизировали английскую судебную систему, сделали ее более стройной и современной.
Традиционно в судебную систему Англии входят низшие и высшие суды. К первым относятся мировые и магистратские суды, ко вторым – Верховный Суд Англии и Уэльса и Палата лордов. Верховный Суд Англии состоит из Высокого суда, Суда Короны и Апелляционного суда. Высокий суд имеет трехчленную структуру: канцелярское отделение, отделение королевской скамьи и по семейным делам. Возглавляет Высокий суд и канцелярское отделение лорд-канцлер, а отделение королевской скамьи – лорд – главный судья. Формально судебную систему Англии возглавляет Суд Палаты лордов. Он считается высшей и окончательной апелляционной инстанцией для всех судов страны.
Система судов общей юрисдикции дополняется широкой сетью специализированных судов: промышленные, транспортные, земельные, по квартирной плате, церковные, военные и др.
Особенностью английской системы юстиции является отсутствие в ней Министерства юстиции. Некоторые функции судебного управления, в частности, связанные с формированием судов, выполняет лорд-канцлер. По его представлению королевой назначаются судьи высших судов.
В Англии нет и прокуратуры в обычном понимании этого слова. Ее полномочия в определенном объеме выполняет генерал-атторней, возглавляющий английскую адвокатуру, являющийся юрисконсультом королевы и Правительства. Он – главный орган обвинения в суде по делам государственного значения, а также представляет интересы правительства в качестве истца или ответчика.
Специальным органом Англии, предназначенным для осуществления уголовного преследования, является независимая от полиции организация – Королевская служба обвинения. Ее возглавляет директор службы государственного обвинения.
В Англии широкое развитие получила адвокатура, которая включает два адвокатских сословия: барристеров и солиситеров. Первые – высшая, привилегированная группа адвокатов, выступающих в судах в качестве представителей той или другой стороны. Они с клиентурой непосредственно не связаны. Солиситеры занимаются консультационной деятельностью, составлением деловых бумаг, собиранием доказательств, совершением сделок.
Германия– одна из демократических стран Западной Европы, которая имеет хорошо развитую правовую систему и высокую правовую культуру. Организация судебной власти в ФРГ регулируется Конституцией 1949 г. и Законом «О судьях» от 19 апреля 1982 г. Поскольку ФРГ – федеральное государство, судебная система включает федеральные суды и суды земель. Судебная система имеет суды общей и специальной юрисдикции.
Система общих судов образует четыре уровня: участковые, действующие в составе одного профессионального судьи, и двух шеффенов (заседателей); земельные (окружные) суды; Высший земельный суд; Высший федеральный суд, или Федеральная судебная палата. В соответствии со ст. 95 Конституции ФРГ, кроме того, действуют: федеральный административный суд, федеральная финансовая палата, федеральный трудовой суд, федеральный социальный суд.
Особое место занимает Федеральный Конституционный Суд.
Прокуратура Германии делится на федеральную и прокуратуру земель. Первая состоит из федеральной прокуратуры при Федеральной судебной палате и федеральных прокуроров во главе с Генеральным прокурором ФРГ. Последний находится в подчинении Министерства юстиции ФРГ, а прокуроры земель, соответственно, в подчинении министров юстиции земель. Прокуроры земель не находятся в подчинении федеральной прокуратуры и образуют самостоятельную систему: при участковых судах состоят прокуроры, при судах земель (окружных) – обер-прокуроры, при высших судах земель – генерал-прокуроры.
Прокуратура в ФРГ – орган уголовного преследования и поддержания обвинения в судах. Прокуратура осуществляет предварительное расследование, хотя преимущественно ведет его уголовная полиция.
Адвокат в ФРГв соответствии с федеральным Положением об адвокатах от 1 августа 1959 г. – профессиональный консультант и представитель во всех правовых делах. Адвокаты объединяются в палаты по округам высших судов земель. Палата адвокатов является корпорацией, за которой осуществляют государственный надзор управления юстиции земель.
Высший орган палаты – собрание, решающее наиболее важные вопросы организации и деятельности адвокатов и избираемое сроком на четыре года, исполнительный орган – правление. Оно же из своей среды выбирает президиум, состоящий из президента, вице-президента, секретаря и казначея.
Палаты адвокатов земель объединены в федеральную палату адвокатов.
Вопросы для самоконтроля
1. Федеральные суды Российской Федерации.
2. Суды субъектов Российской Федерации.
3. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации.
4. Состав и структура Верховного Суда Российской Федерации.
5. Органы судейского сообщества Российской Федерации.
6. Направления (функции) прокурорской деятельности Российской Федерации.
7. Система органов прокуратуры Российской Федерации. Их полномочия.
8. Органы, осуществляющие дознание на территории Российской Федерации.
9. Судебная система США.
10.Судебная система Англии.
11.Адвокатура Англии.
12.Судебная система Франции.
13.Адвокатура Франции.
14.Судебная система Германии.
15.Прокуратура Германии.
16.Адвокатура Германии.
Темы рефератов
1. Судебная система Российской Федерации.
2. Система органов прокуратуры Российской Федерации. Их задачи, функции и направление деятельности.
3. Судебная система Англии.
4. Судебная система США.
Контрольные вопросы
к экзамену и зачету по дисциплине «Судоустройство»
1. Предмет и основные понятия дисциплины «Судоустройство».
2. Понятие о правоохранительной деятельности, суде, правоохранительных органах и юстиции.
3. Судебно-правовая реформа в Республике Беларусь, ее задачи, основные направления и ее новый этап.
4. Значение решений первого и второго съездов судей Республики Беларусь для совершенствования организации и деятельности судов.
5. Правовые источники дисциплины «Судоустройство».
6. Понятие, свойства и назначение судебной власти.
7. Взаимоотношения судебной власти с законодательной и исполнительной властями, политическими партиями и общественными объединениями.
8. Понятие о правосудии. Его отличительные черты.
9. Соотношение правосудия с судебной властью. Государственные символы, используемые в судах.
10.Понятие, система и значение конституционных основ судебной власти.
11.Осуществление судебной власти только судами.
12.Независимость судей и народных заседателей, подчинение их только закону.
13.Законность при осуществлении правосудия.
14.Равенство граждан и организаций перед законом и судом. Состязательность и равенство сторон при осуществлении правосудия.
15.Участие граждан в осуществлении правосудия.
16.Гласность при осуществлении правосудия.
17.Коллегиальное и единоличное рассмотрение дел в суде.
18.Право граждан и организаций на судебную защиту.
19.Право граждан на юридическую, в том числе адвокатскую, помощь.
20.Принцип презумпции невиновности.
21.Обеспечение в судопроизводстве и делопроизводстве пользования государственными языками.
22.Обязательность судебных постановлений и требований судьи.
23.Назначение и выборность судей.
24.Понятие о судебной системе, ее звеньях и судебных инстанциях.
25.Принципы построения судебной системы. Виды судов.
26.Основные этапы развития судебной системы в Республике Беларусь.
27.Общая характеристика действующей судебной системы.
28.Районный (городской) суды.
29.Областные (Минский городской) суды и экономические суды областей (города Минска).
30.Верховный Суд.
31.Экономические суды.
32.Конституционный Суд.
33.Понятие и значение статуса судьи.
34.Требования, предъявляемые к кандидату на должность судьи судов общей юрисдикции.
35.Судья Конституционного Суда.
36.Квалификационный экзамен на должность судьи. Специальная подготовка на должность судьи.
37.Права и обязанности судей и народных заседателей.
38.Принципы правового и социального статуса судьи.
39.Аттестация судей судов общей юрисдикции.
40.Квалификационные классы судей.
41.Дисциплинарная ответственность судей судов общей юрисдикции.
42.Приостановление и возобновление полномочий судьи.
43.Прекращение полномочий судьи.
44.Народные заседатели. Их правовой статус.
45.Понятие и значение организационного и материально-технического обеспечения деятельности судов и органов судейского сообщества.
46.Система и структура Министерства юстиции Республики Беларусь, его функции
47.Органы судейского сообщества. Их понятие и значение.
48.Состав и структура Республиканского Совета судей, его полномочия.
49.Полномочия квалификационных коллегий.
50.Понятие органов предварительного расследования, их задачи и виды.
51.Органы предварительного следствия, их задачи и компетенция.
52.Органы дознания, их система, организация и компетенция.
53.Следственный комитет Республики Беларусь, его состав, структура и компетенция.
54. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность. Национальное центральное бюро Интерпола в Республике Беларусь.
55.Задачи, функции и направления деятельности прокуратуры.
56.Принципы деятельности прокуратуры.
57.Система и структура органов прокуратуры.
58.Требования к лицам, назначаемым на должности прокуроров.
59.Порядок назначения и освобождения прокуроров от должности.
60.Классные чины прокурорских работников.
61.Поощрения и ответственность прокурорских работников.
62.Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников.
63.Понятие, задачи адвокатуры и виды юридической помощи, оказываемой адвокатами.
64.Условия и порядок допуска к адвокатской деятельности.
65.Организационные формы деятельности адвокатуры.
66.Права и обязанности адвокатов.
67.Дисциплинарная ответственность адвокатов.
68.Органы адвокатского самоуправления, их задачи, полномочия.
69.Понятие, задачи и организация нотариата.
70.Основные принципы организации деятельности нотариусов.
73. Требования, предъявляемые к лицу, претендующему на допуск к профессии нотариуса.
74. Компетенция нотариата.
ЛИТЕРАТУРА