Задачи и полномочия органов управления Российской Федерации и ее субъектов в области охраны природы
Высшие федеральные, а также республиканские, областные, краевые законодательные органы России согласно Закону РФ "Об охране окружающей среды" призваны
определять основные направления государственной природоохранной политики, утверждать экологические программы, устанавливать правовые основы и нормы (в пределах своей компетенции).
На Правительство возложены задачи реализации экологической политики и выполнение программ, координации деятельности всех органов в области охраны окружаю- щей среды, образования и использования внебюджетного экологического фонда, установление порядка платы за природопользование, обеспечение населения экологической информацией.
По Конституции РФ природопользование, охрана окружающей природной среды, обеспечение экологической безопасности составляют совместную компетенцию Федерации и субъектов Федерации. Вопросы, входящие в компетенцию названных органов, можно разделить на семь комплексных групп.
1. Определение основных направлений экологической: политики, утверждение экологических программ, установление правовых и экономических основ регулирования охраны окружающей природной среды и обеспечение экологической безопасности.
2. Планирование, финансирование и материально-техническое обеспечение экологических программ, координация природоохранной деятельности.
3. Учет и оценка природных ресурсов, прогноз состояния окружающей среды, ведение кадастра природных ресурсов, осуществление мониторинга окружающей среды...
4. Утверждение нормативов вредных воздействий, платежей за использование природных ресурсов, выброс сбросы вредных веществ, захоронение отходов. Выдача разрешений на природопользование, выброс, сброс, захоронение вредных веществ. Формирование и расходование экологических фондов.
5. Государственный экологический контроль, государственная экологическая экспертиза, решение об ограничения, приостановлении, прекращении деятельности экологически вредных производств и услуг. Привлечение к административной и уголовной ответственности за экологические преступления. Предъявление исков в суд, арбитражный суд о взыскании ущерба, причиненного экологическим правонарушителем.
6. Организация заповедного дела, охрана памятников природы, ведение Красной книги, экологическое воспитание и образование.
7. Международное сотрудничество. Указанные в перечне вопросы и задачи призваны решать все управленческие структуры. Разграничение их сферы деятельности идет по двум направлениям: пространственному и ресурсовому. Согласно первому представительные и исполнительные органы Федерации осуществляют указанные полномочия в масштабе всей территории России. Органы субъектов Федерации реализуют свои полномочия в границах представляемых ими административно- территориальных образований (областей, краев и т. 8
утверждение основных направлений экологической политики, экологических программ различного уровня, оценка, мониторинг, контроль, охрана заповедных объектов, экологическое воспитание и образование являются предметом деятельности государственных органов на всех уровнях.
Однако в рамках одного и того же территориального пространства могут находиться ресурсы разного значения:
Республиканского, краевого, областного, муниципального бдения или же представляющие исключительную федеральную собственность. Это определяет объем предоставленных полномочий. Например, выдача разрешений на при водопользование практически принадлежит всем органам уровня. Однако каждый раз оно распространяется только на те природные ресурсы, которые на соответственно в ведении Федерации, субъектов федерации или местных органов.
Согласно данному порядку разрешение на использование земель, недр, вод, лесов, составляющих федеральные ресурсы, выдается исполнительным органом Федерации. Такие же права принадлежат областным, краевым органам в отношении природных ресурсов, находящихся в их ведении. Местные исполнительные органы обладают этим правом применительно к ресурсам муниципальной собственности. Например, право на выдачу разрешений на отдельные виды лесопользования, водопользования на водоемах местного значения.
Конкретные полномочия раскрываются в отраслевых законодательных актах.
Существует также разграничение полномочий в области охраны окружающей природной среды между представительными и исполнительными органами управления. Оно построено на конституционном разделении властей.
В главе 2 Закона "Об охране окружающей среды" установлены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (ст. 5), полномочия органов государственной власти субъектов Федерации (ст. 6) и полномочия местного управления (ст. 7).