Тема № 6. Государственная служба в Российской Федерации(6 часов).
Занятие 1 (2 часа)
Теоретические вопросы
1. Понятие и система государственной службы РФ.
2. Правовые основы государственной службы РФ.
3. Принципы построения и функционирования государственной службы.
Доклады:
- История становления института государственной службы в России.
- Реформа государственной службы: основные направления и перспективы развития.
- Соотношение государственной и муниципальной службы в РФ.
- Механизмы противодействия коррупции на государсвтенной службе.
- Персональные данные государственных служащих.
- Управление в сфере государствтенной службы. Кадровый резерв для замещения должностей государственной службы.
- Институт государственной службы в зарубежных странах.
Практическое задание
1. Выделите из предложенного перечня государственных служащих:
- генеральный директор ОАО «Алтайдизель»,
- заместитель федерального министра,
- заведующий отделом по делам молодежи администрации г. Барнаула,
- фельдшер станции скорой медицинской помощи,
- начальник Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края,
- руководитель департамента Министерства сельского хозяйства РФ,
- депутат Алтайского краевого законодательного Собрания,
- первый заместитель главы администрации Алтайского края,
- судья Ленинского районного суда г. Барнаула,
- руководитель Аппарата Правительства РФ,
- главный специалист Управления по промышленности и энергетике Алтайского края,
- плотник Правительства РФ
- помощник прокурора прокуратуры г. Заринска,
- председатель обкома профессионального союза работников культуры,
- директор областной универсальной научной библиотеки,
- проректор по научной работе государственной консерватории.
- старший юрисконсульт отдела договорно-правовой работы федерального казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления МВД по Забайкальскому краю».
2. Сотрудники Администрации Алтайского края длительное время не получали заработную плату. Возникла предзабастовочная ситуация.
Имеют ли они право на забастовку как способ защиты своих интересов?
3.Губернатор области издал распоряжение об освобождении от должности начальника Управления внутренних дел области и о назначении на нее другого лица. Однако освобожденный начальник УВД не согласился с распоряжением, заявив, что его назначил министр внутренних дел России и он будет продолжать исполнять свои обязанности вплоть до приказа министра о его освобождении. Дайте юридический анализ дела.
4.Специалист 2 разряда Управления Росреестра по Алтайскому краю Поддубный Д.А. обратился в отдел кадров с заявлением, в котором он просил предоставить ему копии нескольких листов из его личного дела. В отделе кадров на это заявление ответили отказом, сославшись на то, что в ФЗ «О государственной гражданской службе» не предусмотрено право гражданского служащего на бесплатное получение копий личного дела. Правильно ли поступили сотрудники отдела кадров?
5. Ведущий специалист отдела по связям со средствами массовой информации Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации Кимарин в 2013 г. купил квартиру стоимостью 1 млн. 300 тыс. рублей., но не представил декларацию о расходах. До этого он отчитался о своих доходах в 2010г в размере 300 тыс. руб; в 2011 г. – 500 тыс. руб, супруга – 300 тыс. руб; в 2012 г. – 560 тыс. руб, супруга – 70 тыс. рублей. Руководство судебного департамента вышло с инициативной об увольнении Кимарина в связи с непредставлением декларации о расходах. Насколько эта инициатива соответсвует законодательству?
Занятие 2 (2 часа)
Теоретические вопросы
1. Должность государственной службы: понятие, классификация. Должности гражданской службы.
2. Государственный служащий: понятие, виды, элементы администратвино-правового статуса.
3. Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.
4. Особенности административно-правового статуса государственных гражданских служащих РФ и субъектов РФ.
Доклады:
- Служебный контракт на государственной гражданской службе: понятие, сожержание, значение, правила заключения и расторжения.
- Особенности прохождения государственной гражданской службы.
- Государственные гарантии на гражданской службе.
- Поощрения и ответсвенность государственных гражданских служащих.
- Особенности прохождения дипломатической службы.
- Правовое регулирование и организация государственной гражданской службы в Алтайском крае.
Практическое задание
1.Пилюлькин, являясь руководителем департамента Министерства здравоохранения, учредил фонд для сбора средств на лечение больных туберкулезом детей, за что был награжден медалью международной организации «Врачи без границ». Командировка за границу для получения награды была оплачена приглашающей стороной. Министр здравоохранения указал Пилюлькину на то, что он не может быть учредителем фонда и не может носить полученную награду, так как она была принята без разрешения Президента РФ.
Дайте юридический анализ дела. Прав ли федеральный министр? Как должен поступить Пилюлькин?
2. Заместитель начальника Главного управления сельского хозяйства Алтайского края Травкин по совместительству был назначен на должность заместителя директора по научной работе Регионального научно-исследовательского института водных проблем.
Возможно ли такое совмещение должностей?
3. Гражданину РФ Коняеву, имеющему двойное гражданство, было отказано в приеме документов для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы в Комитете по финансам, налоговой и кредитной политики Алтайского края со ссылкой на наличие гражданства Израиля. Коняев обжаловал это решение в суд, мотивируя свою жалобу тем обстоятельством, что в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве РФ» гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, рассматривается прежде всего как гражданин РФ.
Какое решение по жалобе Коняева должен принять суд?
4.Первая аттестация специалиста 1 разряда ИФНС России по Центральному району г. Барнаула Оверковой С.О. была проведена 12 февраля 2006 г. Далее аттестация назначена на декабрь 2006 г. Правомерны ли такие сроки проведения аттестации?
5. С Климовым, поступающим на работу в качестве специалиста отдела кодификации Администрации Алтайского края, был заключен срочный трудовой договор на пять лет с испытательным сроком 4 месяца. Возможно ли такое оформление служебных отношений?
6. В служебном контракте судебного пристава-исполнителя Милютина О.В. установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы в размере 90 %. На основании служебной записки старшего судебного пристава Зеленых И.И., в которой содержалась информация о том, что судебный пристав-исполнитель Милютин О.В. регулярно опаздывает на работу и имеет низкие показатели в работе, Руководитель Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю своим приказом снизил размер ежемесячной надбавки к должностному окладу Милютина О.В. до 65 %. Правомерны ли действия Руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю?
7. Уполномоченный при Губернаторе Алтайского края по правам ребенка к Новому году получил от 7 благодарных граждан по коробке конфет, от 3 – по шоколадке, от 6 – по бутылке шампанского. Может ли Уполномоченный принять их?
Занятие 3 (2 часа)
Теоретические вопросы
1. Особенности административно-правового статуса военнослужащего в РФ.
2. Особенности административно-правового статуса служащего правоохранительной службы в РФ.
Доклады:
- Система комплектования личным составом на государственной военной службе РФ.
- Правовое регулирование альтернативной гражданской службы.
- Общие правила прохождения и прекращения военной службы.
- Государственные гарантии военнослужащих в РФ.
- Общие правила прохождения и прекращения правоохранительной службы.
- Государсвтенные гарантии служащего правоохранительной службы.
Практическое задание
1. М. обратилась в суд с иском к Северо-Западному управлению внутренних дел на транспорте о восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, ссылаясь на следующее. С 25 марта 1994 г. она проходила службу в данном Управлении, в последнее время в должности начальника отделения криминальной милиции, имела специальное звание подполковника милиции.
Приказом начальника Управления от 12 июля 2013 г. она была уволена в связи с достижением предельного возраста нахождения на службе.
Истица считает свое увольнение незаконным, мотивируя это тем, что сразу после достижения 45-летнего возраста (22 февраля 2013 г.) она уволена не была, продолжала работать до 12 июля 2013 г., в связи с чем полагала, что на основании ст. 58 ТК РФ с ней был заключен трудовой договор (контракт) на неопределенный срок. М. указывала также на то, что в нарушение установленного законом порядка, она была уведомлена о предстоящем увольнении с опозданием: не 22 декабря 2013 г. - за два месяца до достижения предельного возраста либо ранее, а 8 мая 2013 г., т.е. спустя три месяца после исполнения ей 45 лет. Рапорта об увольнении с 12 июля 2013 г. она не подавала, поскольку имела намерение продолжить службу. До представления к увольнению она не направлялась ни для освидетельствования на военно-врачебную комиссию, ни на аттестацию, медицинских или каких-либо других противопоказаний для дальнейшего прохождения службы не имеет.
Возможно ли удовлетворение требований М?
2. Пенсионер Министерства обороны Российской Федерации, зарегистрирован постоянно в г. Норильске Красноярского края, но фактически проживает в г. Красноярске. Правомерно ли в данном случае выплачивать пенсию без учета районного коэффициента?
3. Юрист Управления ФСБ по Забайкальскому краю получил обращение следующего содержания: «Сержант, прохожу военную службу по контракту, 48 лет. Здоровье группы "А". Контракт заканчивается в 2011 г. (апрель). Организационно-штатных мероприятий в части нет. Взысканий нет. Могут ли уволить досрочно без моего согласия (вынуждают уволиться)?» Какую консультацию может дать в данном случае юрист?
4. Лейтенант Синицин (начальник группы мобилизации воинской части 3956) в апреле 2013 г. за свой счет прошел магнитно-резонасную томографию головного мозга на сумму 3 000 рублей в ООО «ЗдоровьеПлюс». В мае 2013 г. он обратился с рапортом к командованию за компенсацией расходов на лечение в связи с тем, что он является военнослужащим, и диагноз может повлиять на прохождение военной службы. Каковы должны быть действия командования?
5. Гражданин А.Н. Игнатенко с 29 декабря 2004 года по 30 апреля 2009 года проходил военную службу по контракту, с 1 мая 2009 года находится в распоряжении начальника Главного оперативного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, поскольку не может быть уволен с военной службы по организационно-штатным мероприятиям в связи с необеспеченностью жильем. В феврале 2009 года А.Н. Игнатенко, как имеющий допуск к сведениям, отнесенным к государственной тайне (о чем в его контракте имеется соответствующая запись), был ознакомлен с приказом Министра обороны Российской Федерации, содержащим совершенно секретные сведения.
22 декабря 2010 г. руководитель структурного подразделения Управления Федеральной миграционной службы по городу Москве отказал в выдаче А.Н. Игнатенко паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами ее территории, сославшись на то, что указанные сведения к моменту подачи заявления являлись актуальными, и что указанный в контракте пятилетний срок, в течение которого право заявителя на выезд из Российской Федерации может быть ограничено, не истек.
А.Н. Игнатенко в действиях сотрудника миграционной службы усмотрел необоснованное ограничение своего конституционного права свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Однако в суде требование А.Н. Игнатенко о признании действий (бездействия) указанного должностного лица незаконными было оставлено без удовлетворения. Согласны ли Вы с таким решением судебного органа? Мотивируйте ответ.
6. Смирнов обратился в суд с исковым заявлением к органу внутренних дел о выплате единовременного пособия в связи с ранением в размере ста тысяч рублей. В обоснование заявленных требований он ссылался на то, что с 1 ноября 1991 г. по 8 декабря 2007 г. проходил службу в подразделениях органов внутренних дел. 4 февраля 2000 г. в период участия в контртеррористической операции получил ранение (контузию), не повлекшее за собой наступление инвалидности. 8 декабря 2007 г. он уволился из органов внутренних дел на основании заключения военно-врачебной комиссии, ему была назначена пенсия за выслугу лет.
Судья, разрешая дело, встал перед выбором: какой ФЗ применить для исчисления размера невыплаченного пособия? Дело в том, что в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», вступившего в силу с 1 января 2007 г., военнослужащим, принимавшим участие в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, получившим увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, выплачивается единовременное пособие в размере трехсот тысяч рублей (п. 3). Получение этими же лицами ранения, не повлекшего наступления инвалидности, влечет выплату им единовременного пособия в размере ста тысяч рублей (п. 4). Действовавшим до 1 января 2007 г. Федеральным законом от 25 июля 1998 г. N 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» было предусмотрено, что военнослужащим, участвовавшим в борьбе с терроризмом, также подлежало выплате единовременное пособие. При получении увечья, повлекшего наступление инвалидности, единовременное пособие выплачивалось в размере пятидесяти тысяч рублей, а при получении ранения, не повлекшего наступление инвалидности, - в размере десяти тысяч рублей (ст. 20).
Какой из названных ФЗ необходимо применять в данном случае?