Организационный механизм ведения ГКН.

Впервые самостоятельная земельная служба России была образована на основании Закона РСФСР от 14.07.1990 № 101 – «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР». Этот орган получил название «Государственный комитет РСФСР по земельной реформе». Совет Министров РСФСР своим постановлением от 25.10.1990 установил, что Госкомзем России:
• разрабатывает программы проведения земельной реформы и механизм ее осуществления, обеспечения поэтапной реализации финансирования этих программ, а также подготовку проектов соответствующих законодательных актов и решений Правительства РСФСР;
• создает социально-экономические и организационно-хозяйственные условия для развития и укрепления новых высокоэффективных форм организации и использования земли;
• организует работу по перестройке системы землепользования, научное, кадровое, методическое обеспечение и координацию проведения земельной реформы.
Этим же постановлением было определено, что Государственный комитет РСФСР по земельной реформе:
• выявляет используемые и нерационально используемые земли в целях создания земельного запаса (Советов народных депутатов) для последующего их перераспределения;
• ведет мониторинг земель, землеустройство, государственный земельный кадастр;
• разрабатывает механизм экономического стимулирования рационального использования земли;
• организует и проводит топографо-геодезические, картографические, почвенные, агрохимические, геоботанические и другие исследовательские и изыскательские работы;
• организует систему научно-технической информации по вопросам использования земель и земельной реформы.
При Госкомземе РСФСР были Российское научно-исследовательское и проектно-изыскательское объединение по использованию земельных ресурсов (РосНИИземпроект) и Центральный вычислительный центр.
К началу 1991 года Госкомзем РСФСР, комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам автономных областей, автономных округов, краев, областей, районов, городов и подведомственные предприятия и организации сформировали единую систему Государственного комитета РСФСР по земельной реформе.
Усиление государственного регулирования использования земель городов обусловило необходимость создания городских комитетов по земельной реформе. Приказом Госкомзема РСФСР от 19.06.1991 был создан Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам г. Москвы, подчиненный Госкомзему РСФСР и Мосгорисполкому.
В целях ускорения преобразований в сельской местности, совершенствования регулирования земельных отношений на селе была намечена реорганизация Минсельхозпрода РСФСР. В связи с этим Указом Президента РСФСР от 15.11.1991 на базе Госкомитета РСФСР по земельной реформе и поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств и Минсельхозпрода РСФСР был образован Минсельхоз РСФСР. Впоследствии распоряжением Правительства РСФСР от 25.11.1991 был образован Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при правительстве РФ.
Постановлением Правительства РФ от 26.05.1992 было утверждено новое Положение о Комитете, который стал называться Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации (Роскомзем). Комитет сохранил статус органа государственного управления по использованию земельных ресурсов.
Подведомственная сеть Роскомзема состояла из госкомземов, республик в составе Российской Федерации, комземресурсов автономных округов, комземресурсов районов, комземресурсов городов, а также из Российского научно-исследовательского и проектно-изыскательского института земельных ресурсов (РосНИИземпроект); Центрального вычислительного центра (ЦВЦ); Российского института мониторинга земель и экосистем (РосИМЗ) и его филиалов; Федерального кадастрового центра «Земля»; Государственного проектно-изыскательского института земельно-кадастровых съемок (ВИСХАГИ).
На основании Указа Президента РФ от 30.09.1992 «О структуре центральных органов федеральной исполнительной власти» и в соответствии с Законом РФ от 23.12.1292 № 4196-1 «О получении в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного, подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства» Указом Президента РФ от 15.01.1993 Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ был реорганизован в Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству.
Совет Министров — Правительство РФ Постановлением от 02.02.1993 утвердило Положение о Комитете Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству, в соответствии с которым Роскомзем являлся центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование и межотраслевую координацию по вопросам земельных отношении и использованию земельных ресурсов.
В первые годы земельной реформы в Российской Федерации (1991 —1992 гг.) численность работников земельной службы системы Роскомзема увеличилась на 20 % и достигла 19785 человек, включая работников Гипроземов. Были созданы районные и городские комитеты по земельным ресурсам и землеустройству, которые осуществляли земельную реформу и организовывали работы по перераспределению земель. Одновременно необходимо было также создать систему наблюдений за состоянием земель в целях своевременного выявления негативных изменений их состояния, предупреждения и устранения отрицательных последствий.
Поэтому Правительством РФ в 1993 г. была утверждена Государственная программа мониторинга земель Российской Федерации на 1993 — 1995 гг., а Приказом Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 04.10.1993 была определена головная организация по ведению мониторинга земель — Российский институт мониторинга земель экосистем (РосИМЗ). Для целей технического оснащения земельного кадастра, мониторинга земель и землеустройства Приказом Комитета в 1994 г. Был создан Госцентр «Землемер». Данное государственное предприятие являлось центром по разработке и производству приборов и технологий, а Центральный вычислительный центр Государственного комитета РСФСР по земельной реформе был переименован в Центральный вычислительный центр Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (ЦВУ Роскомзем).
Указом Президента РФ от 07.03.1996 № 337 «О реализации конституционных прав граждан на землю» функции ведения земельного кадастра и регистрации документов о правах на землю были возложены на Госкомзем России и его земельные комитеты. В субъектах Российской Федерации организационную структуру Госкомзема России формировали по одинаковой принципиальной схеме, но с учетом конкретных экономических, финансовых, социальных и других условий регионов.
Указом Президента РФ от 14.08.1996 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Правительству РФ было поручено обеспечить упорядочение состава территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и при этом особое внимание уделить исключению дублирования в деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, более четкому разграничению их функций и полномочий.
Земельная служба в лице Государственного комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству вновь стала самостоятельным органом исполнительной власти.
Затем Госкомзем России был преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике на основании Указа Президента РФ от 25.05.1999. В структуре территориальных органов Госкомзема России функционировало 89 областных, краевых, республиканских и окружных комитетов, в подчинении которых находилось 2190 районных и городских комитетов. Кроме того, в системе Госкомзема России находилось шесть подведомственных головных организаций: Российский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт земельных ресурсов (РосНИИземпроект); Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок (Госземкадастрсъемка—ВИСХАГИ); Российский институт мониторинга земель и экосистем (РосИМЗ); Федеральный кадастровый центр (ФКЦ) «Земля»; Вычислительный центр Госкомзема России; Государственный центр «Землемер». В этот период необходимо было создать производственную структуру, обеспечивающую ведение государственного земельного кадастра, отделив функции государственного управления в земельных комитетах от производственной деятельности. Наиболее конструктивным решением этой проблемы было создание федеральных государственных учреждений — Земельных кадастровых палат по субъектам Российской Федерации. Такие учреждения были созданы по инициативе Госкомзема России на основании Приказа от 28.09.1999 № 38. В районах и городах эти учреждения создавали свои филиалы.
В целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной власти Указом Президента РФ от 17.05.2000 № 865 Госкомзем России был упразднен и создан новый земельный орган - Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр).
Правительство РФ (Постановлением от 18.07.2000) установило, что Росземкадастр является федеральным органом исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами, осуществляющим специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции по ведению государственного и земельного кадастра и государственного учета земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, по землеустройству, государственной кадастровой оценке земель, мониторингу земель и государственному контролю за использованием и охраной земель. Для реализации указанных функций Федеральной службе земельного кадастра России были переданы территориальные земельные органы бывшего Госкомзема России. Кроме того, в ведение Росземкадастра были также переданы организации, находившиеся в ведении упраздненного Госкомзема России.
В целях упорядочения деятельности по ведению государственного земельного кадастра Росземкадастром непосредственно и его территориальными органами по соответствующим субъектам Российской Федерации и земельными кадастровыми палатами по соответствующим округам Положением о Федеральной службе земельного кадастра России и Приказом Росземкадастра от 26.09.2001 установлено, что:
• контрольные, регулирующие и другие управленческие полномочия организации ведения государственного земельного кадастра на территории соответствующего кадастрового округа, входящие в компетенцию Росземкадастра, осуществляют его территориальные органы соответствующих субъектов Российской Федерации;
• исполнительные функции по ведению государственного земельного кадастра, включая государственный кадастровый учет земельных участков, а также специальные функции по ведению государственного кадастрового учета земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, внесению сведений в Единый государственный реестр земель и предоставлению сведений государственного земельного кадастра осуществляет Росземкадастр непосредственно при ведении государственного земельного кадастра в кадастровом округе «Общероссийский», а при ведении государственного земельного кадастра в остальных кадастровых округах через соответствующие земельные кадастровые палаты.
Росземкадастр на 01.01.2003 представлял собой федеральный орган с вертикальной структурой управления, территориальными органами в регионах, которые охватывают всю территорию страны. К территориальным органам относилось 89 территориальных органов в субъектах Российской Федерации, 1697 районных и 455 территориальных органов, 86 федеральных государственных учреждений – земельно-кадастровых палат. В структуре Росземкадастра было сосредоточено также 100 научно-изыскательских, проектных и проектно-изыскательских организаций.
В последующем, в ходе административной реформы, согласно Указа Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» было образовано Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 № 418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» и Постановлением Правительства РФ от 08.04.2004 № 202 «Вопросы Федерального кадастра объектов недвижимости» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере ведения кадастра объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов недвижимости, государственной кадастровой оценки земель, оценки иных объектов недвижимости и государственного контроля и мониторинга земель.
Указом Президента РФ от 24.09.2007 № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости было передано в ведение Министерства юстиции Российской Федерации, что на практике фактически означало объединение кадастра и регистрации прав на землю и недвижимое имущество, но оставляло открытыми вопросы организации рационального использования земельных ресурсов и охраны почв, землеустройства, мониторинга земель, государственного земельного контроля
В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Роснедвижимость была возвращена в ведение Министерства экономического развития Российской Федерации для последующего объединения с Федеральной регистрационной службой (Росрегистрацией) и Федеральным агентством геодезии и картографии (Роскартографией), которые также были переданы в это министерство.
В целях комплексного решения проблем в сфере регистрации прав и кадастрового учета принят Указ Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии». Данным Указом Федеральная регистрационная служба с 30.12.2008 была переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), а Роскартография и Роснедвижимость были упразднены с 01.03.2009.
Распоряжением Правительства РФ от 28.02.2009 № 256 территориальные органы упраздняемых Роскартографии и Роснедвижимости с 01.03.2009 были подчинены Росреестру. Кроме того, распоряжением Правительства РФ от 31.03.2009 № 409 к ведению Росреестра отнесены организации, ранее находившиеся в ведении упраздняемых Роскартографии и Роснедвижимости.
Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществлению государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, и др.
Функции по ведению государственного кадастра недвижимости осуществляют федеральные государственные учреждения (ФГУ) «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации.
В соответствии с Приказом Росреестра от 11.03.2010 № П/93 «О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета» в 2010 г. (до 01.12.2010) осуществлена поэтапная передача ФГУ «Земельная кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации полномочий по ведению государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
В настоящее время функционируют следующие подведомственные Росреестру учреждения: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и его филиалы в субъектах Российской Федерации.
По состоянию на 01.01.2012 в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 21.12.2011 № 2294-р в ведении Росреестра находятся следующие федеральные государственные унитарные предприятия:
Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации;
Федеральный кадастровый центр «Земля», Центральный картографо-геодезический фонд;
Государственный научно-внедренческий центр геоинформационных систем и технологий, 18 аэрогеодезических предприятий, четыре топографо-маркшейдерских предприятия.
В соответствии с Указом Президента РФ от 03.04.2012 в целях сохранения, развития и обеспечения эффективного использования научно-производственного потенциала унитарных предприятий, осуществляющих деятельность в области геодезии и картографии, и удовлетворения потребностей Российской Федерации в картографической, навигационной и геодезической продукции федеральное государственное унитарное предприятие «Московское ордена Трудового Красного Знамени аэрогеодезическое предприятие» преобразовано в ОАО «Роскартография», 100 % акций которого находится в федеральной собственности; в последующем предусмотрено уменьшение доли Российской Федерации в уставном капитале ОАО «Роскартография» до 51 % в результате осуществления дополнительного выпуска акций названного открытого акционерного общества и размещения таких акций путем проведения закрытой подписки.
В качестве приоритетного направления деятельности ОАО «Роскартография» определено осуществление им геодезической и картографической деятельности в интересах органов государственной власти Российской Федерации, а также в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства.
Государственные услуги, закрепленные за Росреестром, включают в себя:
1) государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
2) предоставление сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
3) предоставление сведений, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, размещение публичных кадастровых карт в сети Интернет
4) постановку объектов недвижимости на государственный кадастровый учет.
В настоящее время функционируют следующие подведомственные Росреестру учреждения: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и его филиалы в субъектах Российской Федерации.