Правовая основа обеспечения безопасности в России
Государственной Думой РФ 7 декабря 2010 года был ФЗ N 390-ФЗ «О безопасности»[1]. В ст. 1. в качестве предмета регулирования Федерального закона определено:
1) основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Р. Ф.;
2) полномочия и функции федеральных органов государственной власти РФ;
3) полномочия и функции органов государственной власти субъектов Р Ф;
4) полномочия и функции органов местного самоуправления в области безопасности;
5) статус Совета Безопасности Российской Федерации.
Основными принципами обеспечения безопасности в РФ установлены:
1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) системность и комплексность применения политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности (ст. 2.).
В содержание деятельности по обеспечению безопасности включено (ст. 3.):
1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;
2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;
3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;
4) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
5) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;
6) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;
7) и др.
Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации (ст. 4.).
Правовую основу обеспечения безопасности в Росси составляют:
Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации.
· Конституция Российской Федерации.
· Федеральные конституционные законы.
· Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации.
· Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности (ст. 5.).
Отметим, что эти конституционные нормы сформулированы в соответствии со ст. 22 Всеобщей декларацией прав человека. Безопасность личности, безусловно, включает социальную защищенность как совокупность социальных прав личности, обеспечиваемых государством[2].
Основная задача права. При всех вариантах его понимания:
1. Является регулирование общественных отношений.
2. Т.е. управление ими при помощи принятия письменного акта (документ права).
3. Документ, имеющий категорический, обязательный, всеобщий характер.
4. Это создаёт правоотношений (возложения обязанностей на одних и предоставления прав другим).
Парадигма «новый антропоцентризм» и экологическое право. Экологические юридические императивы пока плохо укореняются в общественном сознании постсоветской России: это общество не готово поставить экологический интерес выше финансового. Преимущественно технократическое общественное сознание сохраняется и воспроизводится основными доминантами российского образования, ориентированными на непосредственный эмпирический опыт. Носителями экологических интересов (соответственно, субъектами экологических прав) выступают только граждане, организованные и неорганизованные, представленные отдельными лицами и группами, объединениями и населением в целом.
Специфика экологической юридической конструкции состоит в том, чтобы человек жил в условиях благоприятной и безопасной среде обитания, а экологическое законотворчество должно быть направлено на правовую защиту людей:
1) от последствий губительного воздействия природы (ураганы, землетрясения, наводнения и т.п.);
2) от негативных последствий урбанизации и деятельности военно-промышленного комплекса, индустриального развития; техногенных аварий;
3) от людей, от посягательства на жизнь и имущество граждан, соблюдения их прав;
4) от нищеты и бедности ─ человеческое измерение в экологии.
Мировоззрение в духе «новый атропоцентризм» должен изменить экономический критерий хозяйственной деятельности:
1) не только минимум затрат на продукцию, но и минимум ущерба для человека;
2) на первый план выходят не просто узко природоохранные, а социально-политические приоритеты, связанные с сохранением и сбережением населения, приумножение человеческого капитала;
3) обеспечение достойного по современным стандартам уровня и качества жизни в благоприятной окружающей среде;
4. безопасности личности, общества, государства.
Латинское понятие «humanitas» изначально означало стремление к развитию человеческого достоинства вопреки длительному принижению значения всего, что связано с человеческой жизнью.
Президент РФ Дмитрий Медведев утвердил указ "О Стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года". Стратегия нацбезопасности РФ "фундаментально взаимосвязана" с концепцией экономического развития:"Настоящая стратегия является базовым документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Она является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов РФ и обеспечения безопасности личности, общества и государства", - отмечается в Стратегии.
Основная задача Стратегии "состоит в формировании и поддержании силами обеспечения национальной безопасности внутренних и внешних условий, благоприятных для реализации стратегических национальных приоритетов".
Однако «Концепции национальной безопасности РФ (Концепция)» была принята раньше в 1997. В ней под национальной безопасностью РФ понимается – безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Р Ф[3]. При этом, важнейшими составляющими национальных интересов России определены: защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.
В развитых странах Европы обеспечение каждому гражданину жизненно необходимого минимума благ и здоровья входит в содержание понятия Б. и это как знаменательно, так и закономерно и отвечает идеям справедливости. Авторы Концепции формально не могли не признать, что угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.
Сегодня содержание дефиниции «безопасность» определяют не военная сила, а социально-экономические достижения, удовлетворяющие законное стремление человека к свободе, равенству, справедливости, благополучию и соответственно к жизни и здоровью. Явное превосходство завоевывает идея, согласно которой национальная безопасность предполагает приоритет внутригосударственных социальных (политических, экономических, культурных) программ. При всем, притом пока только некоторым российским авторам в академических изданиях удается выйти за пределы узкоспециального, технического понимания безопасности как "эманации" исключительно силовых структур государства.
Движение в сторону безопасности в России, по нашему мнению, ограничено реальным состоянием развития РФ. Ни у российской власти и у российского общества нет ответа на два главных вопроса. Во-первых, на каких собственно философско-мировоззренческих основаниях, могла бы быть построена концепция безопасности человека, живущего в России? И, во-вторых, сложилась ли у нас современная форма государственности ─ нация ─ государство, способная выработать оригинальную, собственную доктрину национальной безопасности? Не решив общих вопросов, невозможно разрешить и частные.
Термин человеческая безопасность позволяет связать проблему социальной безопасности человека с его правами, которые закреплены в Конституции РФ. В социальном государстве к правам и свободам человека и гражданина относятся и права человека на обеспечение жизни, здоровья, свободу и благоприятную среду обитания, личную безопасности, безопасность семьи и имущества. Российское социальное государство признает за собой обязанность принимать все необходимые меры для обеспечения этих прав[4]. Статья 17 Конституции РФ гласит:«1. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. 2. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. 3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».
Статья 20 устанавливает, что: «1. Каждый имеет право на жизнь. 2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей».
В строгом соответствии с современным международным правом в Конституции РФ основные права (жизнь и здоровье, труд и пр.) и свободы человека устанавливаются неотчуждаемыми, непосредственно действующими и принадлежащими каждому от рождения:
а) жизнь;
б) свободный труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, а принудительный труд запрещен;
д) отдых;
е) охрану здоровья и медицинскую помощь бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений;
ж) благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 20, 37, 41, 42).
Безопасность охватывает практически все стороны жизнедеятельности людей и в этой связи её правовая основа включает законодательство в области прав человека и гражданина, здравоохранительное и экологическое право и трудовое законодательство. Оно может быть представлено в иерархическом виде:
I. Конституции РФ; Конституции республик в составе РФ.
II. Основные ФЗ об охране жизни и здоровья:
2.1. Основы законодательства РФ об охране здоровья граж-дан.
2.2. ФР«0 санитарно-эпидемиологическом благополучии на-селения».
2.3. ФЗ РФ «Об образовании ".
2.4. Трудовой кодекс Российской федерации (с изменениями на 25 июля 2002 года).
2.5. Другие ФЗ и принимаемых в соответствии с ними других законодательных актов РФ и республик в составе РФ.
III. Правовые акты автономных областей, автономных округов, краев, областей, гг. Москвы и Санкт-Петербурга.
Наряду с этой иерархией выделяют ряд специальных законов РФ о безопасности.
1.ФЗ РФ «О безопасности», развивая положения К.РФ о примате прав и свобод человека и гражданина, установил обязанность Российского Государства ─ обеспечивать безопасность каждого гражданина на территории РФ[5].
2. ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»[6] регулирует общественные отношения, возникающих в источниках повышенной опасности (ОПО)[7].
4. В ФЗ «О пожарной безопасности» определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в РФ[8].
5. ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"[9]. ФЗ определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты населения на территории РФ, всего земельного, воздушного, водного пространства в пределах РФ, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и n техногенного характера.
[1] Признать утратившими силу Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года N 2446-1 "О безопасности" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 15, ст. 769).
[2] Разграничения понятий безопасности личности и личной безопасности, полагая, что различие между этими понятиями заключается только в том, что если при обеспечении личной безопасности совокупность общественных отношений направлена на защиту конкретной жизни, здоровья, телесной неприкосновенности и свободы человека и гражданина от противоправных насильственных посягательств, совершаемых с применением или попыткой применения насилия либо с угрозой таковых, то при обеспечении безопасности личности предусматривается абстрактная личность, неопределенный круг лиц.
[3] Концепция, утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 в редакции Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24.
[4] Статья 2. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина ─ обязанность государства.
[5] В ред. ФЗ N 390-ФЗ «О безопасности»
[6] Государственной Думой 20 июня 1997 года;в ред. Федерального закона от 01.07.2011 N 169-ФЗ)
[7] Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ. (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ).
[8] Принят в 1994 г. в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 31.12.2005), от 18.07.2011 N 242-ФЗ.
[9] Принят Государственной Думой 11 ноября 1994 года.