Особенности поступления и прохождения государственной милитаризованной службы.
Личный состав Министерства внутренних дел кроме военнослужащих включает в себя: 1) лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (именуемых сотрудниками) и 2) лиц, не имеющих специальных или воинских званий (работники). На военнослужащих МВД распространяются положения, регламентирующие прохождение службы в Вооруженных Силах, а на работников - общие положения федерального законодательства о труде.
Сотрудниками органов внутренних дел являются граждане, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах федерального МВД , которым присвоены специальные звания. Они имеют форменную одежду, а после прохождения соответствующей подготовки имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств в порядке , определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации. При этом лица, имеющие специальные звания внутренней службы, носят военную форму одежды и знаки различия, установленные для военнослужащих Вооруженных Сил, но с некоторыми особенностями.
В целях укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами МВД осуществляет профессиональную подготовку своих сотрудников. Она включает в себя специальное первоначальное обучение, периодическую проверку готовности к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, подготовку специалистов в учебных заведениях, повышение квалификации и переподготовку. Созданная в 1974 г. Академия МВД готовит руководящие кадры органов внутренних дел.
На службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в милицию- не старше 35 лет, в Государственную противопожарную службу -не моложе 17 лет), способные по своим деловым и личностным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности.
Должности рядового и начальствующего состава замещаются путем заключения индивидуальных контрактов, по конкурсу, а также посредством назначения на должность. Прием на службу сотрудников оформляется приказом начальника соответствующего органа внутренних дел согласно компетенции, определяемой Министром внутренних дел Российской Федерации.
Гражданин не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если он вступившим в силу решением суда признан не дееспособном или ограничено дееспособным; имел или имеет судимость; не отвечает другим установленным требованиям. Сотрудникам, состоящим между собой в близком родстве или свойстве, не разрешается проходить службу в одном и том же органе внутренних дел, если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Сотруднику запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, не входящих в систему МВД, за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности. Порядок и условия службы (работы) по совместительству в системе Министерства определен постановлением Правительства от 23 июля 1993 г. Для лиц, впервые поступивших на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен . Во время испытательного срока стажер выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника органов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта.
Сотрудник органов внутренних дел принимает Присягу.
Перемещение сотрудника по службе производится: на вышестоящую, равнозначную и нижестоящую должность и в некоторых других случаях в порядке и по причинам , предусмотренным Положением о службе в органах внутренних дел.
В целях определения служебного соответствия сотрудника органов внутренних дел предъявляемым требованиям проводится аттестация. Лицо, заключившее контракт о службе в органах внутренних дел на определенный срок, проходит аттестацию при его продлении, а заключившие контракт на неопределенный срок- каждые пять лет службы.
Граждане, назначенные на должность рядового или начальствующего состав, а также стажеры, курсанты и слушатели учебных заведений МВД не подлежат призыву на военную службу, снимаются с воинского учета и состоят на учете в «своем» министерстве.
Специальные звания сотрудникам присваиваются персонально, с учетом их квалификации, образования, отношения к службе, выслуги лет в занимаемой должности и других условий. При этом специальное звание милиции, внутренней службы или юстиции должно соответствовать специальному званию, предусмотренному по занимаемой штатной должности. Права начальников по присвоению специальных званий, сроки выслуги в них, а также случаи возможной задержки в присвоении, снижения и лишения специального звания определены Положением о службе в органах внутренних дел. Положением предусмотрены также основания для прекращения службы и для увольнения из органов внутренних дел, возрастные ограничения для состояния на службе и порядок увольнения из органов внутренних дел.
Военнообязанные, принятые на должности начальствующего состава федеральной фельдъегерской службы, снимаются с воинского учета и состоят на специальном учете в МВД.
Отличительные особенности милитаризованной службы от гражданской:
1. Профессиональной обязанностью милитаризованных служащих является защита жизни, здоровья людей, материальных ценностей.
2. Такая защита, охрана осуществляется даже при условии риска для жизни и здоровья, причем во многих случаях – с оружием в руках.
3. К претендентам на милитаризованную службу предъявляются повышенные требования по состоянию здоровья и физической подготовки.
4. На милитаризованной службе более строгая дисциплина, регламентируемая специальными уставами, положениями.
5. У милитаризованных служащих имеются специальные звания, для них организована специальная система аттестации, для каждого вида службы установлены единая форма одежды, знаки различия и иные внешние атрибуты.
6. С лицами, состоящими на милитаризованной службе, как правило, регулярно проводятся обязательные занятия по специальной и физической подготовке.
7. Личные права таких служащих в значительной мере регулируются не трудовым, а административным правом.
8. Милитаризованная служба предоставляет расширенный ряд льгот (транспортных, пенсионных и др.).
9. Служащие милитаризованной службы привлекаются к дисциплинарной ответственности на основе специальных уставов, в особом порядке несут административную и материальную ответственность.
Таким образом, под государственной службой в органах внутренних дел Российской Федерации понимается профессиональная деятельность (выполнение должностных обязанностей) сотрудников как государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий этих органов за денежное вознаграждение.
Заключение
В узком смысле государственное управление традиционно рассматривается как собственно правовая (юридическая) категория, а именно, как подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность компетентных органов и должностных лиц исполнительной власти, осуществляемая в сферах внешнего и внутреннего (внутриорганизационного) государственного управления.
Применительно к науке управления, и ее правовой модификации – теория государственного управления – проблематика конкретных людей и коллективов, участвующих в осуществлении того или другого, охватывается обобщающим понятием «аппарат кадрового управления». В данном случае исследуются и решаются не только юридические, но и многие другие вопросы, органически связанные с социальным управлением вообще и государственным управлением в частности. Главная задача – возможно более эффективная деятельность управляющих и управляемых в каких бы то ни было социальных («человеческих», включающих людей и их общности) системах-организациях (экономических, политических, военных, правоохранительных, педагогических, научно-исследовательских и т.д.и т.п.), различных по территориальным и количественным масштабам, по своим целевым, функциональным, формальным (юридическим) и неформальным (социальным и социально-психологическим) характеристикам.
Государственная служба в Российском государстве не изобретение наших дней, она была установлена Петром I. Ее правовой основой явилась введенная в действие 24 января 1722 года «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных, которые в каком классе чины…». «Табель» была подготовлена основательно, с использованием соответствующих актов Англии, Венецианской Республики, Дании, Польского Королевства, Пруссии, Франции и Швеции, но, как это было присуще Петру, когда он действовал в сфере государственного управления и , говоря современным языком, подбора и расстановки кадров, с учетом российских особенностей. Важно и то, что «Табели» предшествовали многолетнее усилия Петра I по реформированию государства.
Оценки петровских административных реформ весьма различны – от сугубо отрицательных до сдержанно критических, но в целом положительных.
Современное общество организовано таким образом, что объединяет большое число структур - государственных и негосударственных. В самом общем значении служба - это профессиональная деятельность определенного контингента лиц по организации исполнения и практической реализации полномочий государственных, общественных и иных социальных структур. Но управлением служба не исчерпывается. Служба состоит в управлении, осуществлении государственной деятельности, обеспечении самого управления, социально-культурном обслуживании людей.
Так, А.П. Алехин государственную службу в широком смысле понимает как выполнение служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях, иных организациях; в узком смысле - это выполнение служащими своих обязанностей в государственных органах. Относить ли службу во всех государственных организациях к государственной службе, зависит от государства. В условиях централизованного государства, когда все хозяйственные и социальные сферы были государственными, безусловно, такая служба относилась к государственной. Нынешнему нормативно-правовому закреплению государственной службы в качестве службы только в государственных органах способствует сложившееся в теории мнение о ее публичности. Так, в процессе государственной службы возникают публично-правовые отношения, "состоящие в том, что поступивший в аппарат государственного управления находится на службе не только в соответствующем органе, но и у государства в целом"; а суть государственной службы в этом плане состоит в "формировании властно-управленческих взаимоотношений между государством и обществом".
Необходимо различать государственную службу как деятельность, с одной стороны, и как совокупность норм права, т.е. правовой институт государственной службы, с другой.
Литература
1. Д.М.Овсянко Государственная служба Российской Федерации. М. 1996.
2. А.В.Оболонский Государственная служба М. 2000.
3. Государственная служба в ОВД России.Курс лекций ВИ МВД России
4. Кушнерев В.В. Государственная служба в органах внутренних дел: Учебное пособие. – Белгород: Белгородский юридический институт МВД России, 2003.
5. Качалов. Государственная служба в Российской Федерации: Курс лекций. - Казань, 2003.