Его части, так чтобы стало больше граждан-магистратов, чем граждан - просто
Частных лиц. Этой форме Правления дают название демократии.
Или же он может сосредоточить Правление в руках малого числа, так чтобы
Было больше простых граждан, чем магистратов, и такая форма носит название
Аристократии.
Наконец, он может сконцентрировать все правление в руках единственного
Магистрата, от которого получают свою власть все остальные. Эта форма
Наиболее обычна и называется монархией или королевским Правлением.
Следует заметить, что все эти формы или, по меньшей мере, первые две из
них могут быть более или менее широкими, причем соответствующие различия
довольно значительны, ибо демократия может объявить весь народ, либо
охватить не более половины его. Аристократия в свою очередь может охватить
от половины народа до неопределенно малого числа граждан. Даже королевская
власть может быть подвержена известному разделению. В Спарте, по ее
конституции, постоянно было два царя, а в Римской империи случалось, что
бывало до восьми императоров одновременно (106), причем нельзя было сказать,
что империя разделена (107). Таким образом, есть точка, где каждая форма
Правления сливается со следующей, и мы видим, что при наличии лишь трех
названий Правление способно в действительности принимать столько различных
форм, сколько есть в Государстве граждан.
Более того: поскольку один и тот же род Правления может в некоторых
отношениях подразделяться еще ни другие части, в одной из которых управление
осуществляется одним способом, а в другой - другим; то из сочетания этих
трех форм может возникнуть множество форм смешанных, из которых каждая
способна дать новые, сочетаясь с простыми формами.
{27} Во все времена много спорили о том, которая из форм правления
Наилучшая, - того не принимая во внимание, что каждая из них наилучшая в
Одних случаях и худшая в прочих.
Если в различных Государствах число высших магистратов должно
Находиться в обратном отношении к числу граждан, то отсюда следует, что,
Вообще говоря, демократическое Правление наиболее пригодно для малых
Государств, аристократическое - для средних, а монархическое - для больших.
Это правило выводится непосредственно из общего принципа. Но как учесть
множество обстоятельств, которые могут вызвать исключения?
Глава IV
О ДЕМОКРАТИИ
Тот, кто создает Закон, знает лучше всех, как этот Закон должен
приводиться в исполнение и истолковываться. Итак, казалось бы, не может быть
лучшего государственного устройства, чем то, в котором власть исполнительная
соединена с законодательною. Но именно это и делает такое правление в
некоторых отношениях непригодным, так как при этом вещи, которые должны быть
разделяемы, не разделяются, и государь и суверен, будучи одним и тем же
лицом, образуют, так сказать, Правление без Правительства.
Неправильно, чтобы тот, кто создает законы, их исполнял, или чтобы
народ как целое отвлекал свое внимание от общих целей, дабы обращать его на
предметы частные. Ничего нет опаснее, как влияние частных интересов на
общественные дела, и злоупотребления, допускаемые Правительством при
применении законов, - это беда меньшая, нежели подкуп законодателя - это
неизбежное последствие существования частных расчетов. Тогда, поскольку
искажена сама сущность Государства, никакое преобразование уже невозможно.
{28} Народ, который никогда не употребляет во зло свою власть в Правлении, не
Сделает этого и в отношении своей самостоятельности; народ, который всегда
Хорошо правил бы, не нуждался бы в том, чтобы им управляли. Если брать этот
Термин в точном его значении, то никогда не существовала подлинная
Демократия, и никогда таковой не будет. Противно естественному порядку
Вещей, чтобы большое число управляло, а малое было управляемым. Нельзя себе