повинности менее противны свободе, чем денежные подати.
Чем лучше устроено Государство, тем больше в умах граждан заботы
общественные дают ему перевес над заботами личными. Там даже гораздо меньше
личных забот, ибо, поскольку сумма общего блага составляет более
значительную часть блага каждого индивидуума, то последнему приходится
меньше добиваться его путем собственных усилий. В хорошо управляемой
Гражданской общине каждый летит на собрания; при дурном Правлении никому не
хочется и шагу сделать, чтобы туда отправиться, так как никого не интересует
то, что там делается, ибо заранее известно, что общая воля в них не
возобладает, и еще потому, наконец, что домашние заботы поглощают все.
Хорошие законы побуждают создавать еще лучшие, дурные - влекут за собою еще
худшие. Как только кто-либо говорит о делах Государства: "что мне до
этого?", следует считать, что Государство погибло.
Охлаждение любви к отечеству, непрерывное действие частных интересов,
огромность Государств, завоевания, злоупотребление Властью натолкнули на
мысль о Депутатах или Представителях народа в собраниях нации. Это то, что в
некоторых странах смеют называть Третьим сословием. Таким образом, частные
интересы двух сословий поставлены на первое и второе места; интересы всего
общества лишь на третьем.
Суверенитет не может быть представляем по той же причине, по которой он
не может быть отчуждаем. Он заключается, в сущности, в общей воле, а воля
никак не может быть представляема; или это она, или это другая воля,
среднего не бывает. Депутаты народа, следовательно, не являются и не могут
являться его представителями; они лишь его уполномоченные; они ничего не
могут постановлять окончательно. Всякий закон, если народ не утвердил его
непосредственно сам, недействителен; это вообще не закон. Английский народ
считает себя свободным: он жестоко ошибается. Он свободен только во время
выборов членов Парламента: как только они избраны - он раб, он ничто. Судя
по тому применению, которое он дает своей свободе в краткие мгновенья
обладания ею, он вполне заслуживает того, чтобы он ее лишился.
Понятие о Представителях принадлежит новым временам; оно досталось нам
от феодального Правления, от этого вида Правления несправедливого и
нелепого, при котором род человеческий пришел в упадок, а звание человека
было опозорено. В древних Республиках и даже в монархиях народ никогда не
имел Представителей; само это слово было неизвестно. Весьма странно, что в
Риме, где Трибуны были столь свято чтимы, никто даже не представлял себе,
что они могли бы присвоить себе права народа, и что при столь огромной
численности населения они никогда не пытались провести собственной властью
хотя бы один плебисцит. Пусть судят, однако, о затруднениях, которые иногда
вызывает наличие такой массы народа, по тому, что случилось во времена
Гракхов (151), когда часть граждан подавала голоса с крыш.
Там, где право и свобода - все, затруднения ничего не значат. У этого
мудрого народа все было поставлено на соответствующее место; он предоставил
своим ликторам (152) делать то, что не осмелились бы сделать Трибуны; он не
опасался, что ликторы могут захотеть его представлять.
Чтобы все же объяснить, каким образом Трибуны иногда представляли
народ, достаточно постигнуть, как Правительство представляет суверен.
Поскольку Закон - это провозглашение общей воли, то ясно, что в том, что
относится до власти законодателей, народ не может быть представляем; но он
может и должен быть представляем в том, что относится к власти
исполнительной, которая есть сила, приложенная к Закону. Отсюда видно, что
если рассматривать вещи как следует, мы обнаружим, что законы существуют
лишь у очень немногих народов. Как бы то ни было, несомненно, что Трибуны,
не обладая никакою частью исполнительной власти, никогда не могли
представлять римский народ по праву своей должности, но лишь узурпируя права
Сената.
У греков все, что народу надлежало делать, он делал сам; беспрерывно
происходили его собрания на площади. Он жил в мягком климате; он вовсе не
был алчен: рабы выполняли его работу (153), главной заботой его была
собственная свобода. Не имея более тех же преимуществ, как сохранить те же
права? Ваш более суровый климат порождает у вас больше потребностей*: шесть
месяцев в году общественной площадью нельзя пользоваться; вашу глухую речь
не расслышать на открытом воздухе; вы больше делаете для вашего барыша,
нежели для свободы вашей, и гораздо меньше страшитесь рабства, нежели
нищеты.
________
* Допустить в холодных странах роскошь и изнеженность жителей Востока
значит пожелать наложить на себя их цепи; значит подвергнуться этому с еще
большей неизбежностью, чем они.
Как! Свобода держится лишь с помощью рабства? Возможно. Эти две
крайности соприкасаются. Все, чего нет в природе, связано с затруднениями, а
гражданское общество более, чем все остальное. Бывают такие бедственные
положения, когда можно сохранить свою свободу только за счет свободы другого
человека и когда гражданин может быть совершенно свободен лишь тогда, когда
раб будет до последней степени рабом. Таково было положение Спарты. Вы же,
народы новых времен, у вас вообще нет рабов, но вы рабы сами; вы платите за
их свободу своею. Напрасно вы похваляетесь этим преимуществом, я вижу здесь
больше трусости, чем человечности.
Всем этим я вовсе не хочу сказать, что следует иметь рабов и что право
рабовладения законно, поскольку я уже доказал противное. Я только указываю
причины того, почему народы новых времен, мнящие себя свободными, имеют
Представителей и почему древние народы их не имели. Что бы там ни было, но
как только народ дает себе Представителей, он более не свободен; его более
нет (154).
Рассмотрев все основательно, я считаю, что суверен отныне может
осуществлять среди нас свои права лишь в том случае, если Гражданская община
очень мала. Но если она очень мала, то она будет покорена? Нет. Я покажу
ниже*, как можно соединить внешнее могущество многочисленного народа с легко
осуществляемым управлением и добрым порядком малого Государства.
__________
* Именно это я и намеревался сделать на протяжении этого произведения,
когда, рассматривая внешние сношения, я добрался бы до конфедераций. Предмет
этот совершенно нов, здесь должны быть еще установлены первоначальные
принципы.
Глава XVI
О ТОМ, ЧТО УЧРЕЖДЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА ОТНЮДЬ НЕ ЕСТЬ ДОГОВОР
Когда установлена как следует законодательная власть, требуется
установить таким же образом власть исполнительную, ибо эта последняя,
действующая лишь посредством актов частного характера, по самой своей
сущности отличаясь от первой, естественно от нее отделена. Если бы возможно
было, чтобы суверен, рассматриваемый как таковой, обладал исполнительной
властью, то право и действия так смешались бы, что уже неизвестно было бы,
что Закон, а что - не он, и Политический организм, так извращенный, стал бы
вскоре добычею того насилия, противостоять которому он был создан.
Поскольку по Общественному договору все граждане равны, то все могут
предписывать то, что все должны делать, но никто не имеет права требовать,
чтобы другой сделал то, чего он не делает сам. Именно это право,
необходимое, чтобы сообщить жизнь и движение Политическому организму, и дает
суверен государю, учреждая Правительство.
Многие утверждали (155), что этот акт является договором между народом
и теми правителями, которых он себе находит: договором, в котором
оговариваются условия, на которых одна из сторон обязуется повелевать, а
другая - повиноваться. Со мной согласятся, я надеюсь, что это странный
способ заключать договоры. Но посмотрим, можно ли защищать такое мнение.
Во-первых, верховная власть не может видоизменяться, как не может и
отчуждаться; ограничивать ее - значит ее уничтожить. Нелепо и противоречиво,
чтобы суверен ставил над собою старшего; обязываться подчиняться господину
значило бы вернуться к состоянию полной свободы.
Кроме того, очевидно, что такой договор народа с теми или иными лицами
являлся бы актом частного характера, откуда следует, что этот акт не мог бы
являть собою ни закон, ни акт суверенитета, и что, следовательно, он был бы
незаконен.
Понятно также, что договаривающиеся стороны подчинялись бы в своих
взаимоотношениях единственно естественному закону, без какого бы то ни было
поручителя в их взаимных обязательствах, что во всех отношениях противоречит
гражданскому состоянию. Тот, у кого в руках сила, всегда управляет и
исполнением; стало быть, с равным успехом можно было бы дать имя договора
такому действию одного человека, который сказал бы другому: "Я отдаю вам все
мое достояние при условии, что вы вернете мне из него то, что вам будет
угодно".
Существует только один договор в Государстве, это - договор ассоциации,
и он один исключает здесь любой другой (156). Нельзя представить себе
никакого публичного договора, который не был бы нарушением первого.
Глава XVII
ОБ УЧРЕЖДЕНИИ ПРАВИТЕЛЬСТВА
В каком же смысле нужно понимать акт, которым учреждается
Правительство? Я замечу прежде всего, что это акт сложный, или состоящий из
двух других актов, именно: установления закона и исполнения закона (157).
Первым из них суверен постановляет, что будет существовать
Правительственный корпус, установленный в той или иной форме, - и ясно, что
этот акт есть закон.
Вторым - народ нарицает начальников, на коих будет возложено
учреждаемое Управление. Но, нарицая их, он творит акт частного характера, не
другой закон, но лишь продолжение первого и Действие правительственное.
Трудность состоит в том, чтобы понять, как возможно действие
правительственное, когда нет еще Правительства; и каким образом народ,
являющийся лишь сувереном или подданным, может при определенных
обстоятельствах стать государем или магистратом.
И в этом раскрывается еще одно из удивительных свойств Политическому
организма из тех свойств, посредством которых он примиряет действия, по
видимости противоречивые. Это свойство проявляется во внезапном превращении
верховной власти в демократию, таким образом, что безо всякой заметной
перемены и только в силу нового отношения всех ко всем, граждане, став
магистратами, переходят от общих актов к актам частного характера и от
Закона к его исполнению. (Это изменение отношений вовсе не какая-нибудь
чисто умозрительная тонкость, не имеющая примера в практике: оно имеет место
в английском Парламенте тогда, когда Нижняя палата в определенных случаях
превращается в большой комитет, чтобы лучше обсуждать дела, и следовательно
из Верховного собрания, каким она была в предыдущей момент, становится
обыкновенной комиссией; таким образом, она затем уже делает доклад самой
себе как Палате Общин о том, что она только что определила в качестве
большого комитета, и снова обсуждает в одном качестве то, что она уже решила
в другом.
Таково преимущество, свойственное Правительству при демократии: оно
может быть установлено посредством простого акта общей воли. После чего это
временное Правительство остается у власти, если такова принятая форма, или
устанавливает именем суверена образ Правления, предписываемый Законом; и
все, таким образом, совершается по правилу. Невозможно учредить
Правительство каким-либо иным законным способом, и не отказываясь от
установленных выше принципов.
Глава XVIII
СПОСОБЫ ПРЕДУПРЕЖДАТЬ ЗАХВАТ ВЛАСТИ
Из этих разъяснений следует, в подтверждение главы XVI, что акт,
учреждающий Правительство, - это отнюдь не договор, а закон; что блюстители
исполнительной власти не господа народа, а его чиновники; что он может их
назначать и смещать, когда это ему угодно, что для них речь идет вовсе не о
том, чтобы заключить договор, а о том, чтобы повиноваться; и что, беря на
себя должностные обязанности, которые Государство возлагает на них, они лишь
исполняют свой долг граждан, не имея никоим образом права обсуждать условия.
Когда же случается, что народ учреждает Правительство наследственное,
то ли монархическое - в одной семье, то ли аристократическое - в одном
сословии граждан, это вовсе не означает, что он берет на себя обязательство:
это временная форма, которую он дает управлению до тех пор, пока ему не
будет угодно распорядиться по этому поводу иначе.
Правда, эти изменения всегда опасны, и не следует касаться уже
установленного Правительства, за исключением того случая, когда оно
становится несовместимым с общим благом. Но эта осмотрительность - правило
политики, а не принцип права, и Государство не в большей мере обязано
предоставлять гражданскую власть своим высшим должностным лицам, чем власть
военную своим генералам.
Правда также, что в подобном случае невозможно соблюсти со всею
тщательностью все формальности, которые требуются для того, чтобы отличать
акт правильный и законный от мятежного волнения, и волю всего народа от
ропота политической фракции. Здесь, особенно в неблагоприятном случае,
следует соблюсти только то, что, по всей строгости права, обязательно должно
быть соблюдено. И именно из этого обязательства государь и извлекает большое
преимущество для сохранения своей власти вопреки воле народа, причем, нельзя
сказать, чтобы он ее узурпировал. Ибо, делая вид, что он пользуется лишь
своими правами, он очень легко может их расширить и препятствовать, под
предлогом сохранения общественного спокойствия, созыву собраний,
предназначенных для восстановления доброго порядка; таким образом, он
пользуется молчанием, нарушению которого препятствует, и беспорядками,
которые вызывает, чтобы истолковать в свою пользу мнение тех, кого страх
заставляет замолчать, и чтобы наказать тех, кто осмеливается говорить. Таким
именно образом Децемвиры, будучи сначала избраны на год (159), а затем еще
на один, пытались удержать власть в своих руках навсегда, не позволяя более
собираться Комициям; и именно таким легким способом все Правительства мира,
раз облеченные публичной силой, рано или поздно присваивают себе верховную
власть.
Периодические собрания, о которых я говорил выше, способны предупредить
или отсрочить это несчастье, особенно, когда не требуется каких-либо
формальностей для их созыва; ибо тогда государь не может им
воспрепятствовать, не показав себя открыто нарушителем законов и врагом
Государства.
Открытие этих собраний, которые имеют целью лишь поддержание
общественного договора, всегда должно производиться посредством двух
предложений, которые нельзя никогда опускать и которые ставятся на
голосование в отдельности.
Первое: Угодно ли суверену сохранить настоящую форму Правления.
Второе: Угодно ли народу оставить управление в руках тех, на кого оно в
настоящее время возложено.
Я предполагаю здесь то, что, думаю, уже доказал, именно: не существует
в Государстве никакого основного закона, который не может быть отменен, не
исключая даже и общественного соглашения. Ибо если бы все граждане
собрались, чтобы расторгнуть это соглашение с общего согласия, то можно не
сомневаться, что оно было бы вполне законным образом расторгнуто. Гроций
даже полагает, что каждый может отречься от Государства (160), членом
которого он является, и вновь возвратить себе естественную свободу и свое
имущество, если покинет страну*. Но, было бы нелепо, чтобы все граждане,
собравшись вместе, не могли сделать то, что может сделать каждый из них в
отдельности.
__________
* Конечно ее нельзя покинуть, чтобы уклониться от своего долга и
избавиться от служения отечеству в ту минуту, когда оно в нас нуждается.
Бегство тогда было бы преступным и наказуемым; это было бы уже не
отступлением, но дезертирством.
КНИГА 4
Глава I
О ТОМ, ЧТО ОБЩАЯ ВОЛЯ НЕРАЗРУШИМА
До тех пор, пока некоторое число соединившихся людей смотрит на себя
как на единое целое, у них лишь одна воля во всем, что касается до общего
самосохранения и общего благополучия. Тогда все пружины Государства крепки и
просты, его принципы ясны и прозрачны: нет вовсе запутанных, противоречивых
интересов; общее благо предстает повсеместно с полною очевидностью, и, чтобы
понять, и чем оно, нужен лишь здравый смысл. Мир, единение, равенство -
враги всяких политических ухищрений. Людей прямых и простых трудно обмануть
именно потому, что они просты; приманки, хитроумные предлоги не вводят их в
заблуждение: они недостаточно тонки даже для того, чтобы быть одураченными.
Когда видишь, как у самого счастливого в мире народа крестьяне, сойдясь под
дубом, вершат дела Государства и при этом всегда поступают мудро, можно ли
удержаться от презрения к ухищрениям других народов, что делают себя
знаменитыми, несчастными и ничтожными с таким искусством и со столькими
таинствами?
Управляемому таким образом Государству требуется совсем немного
законов, и по мере того, как становится необходимым обнародовать новые,
такая необходимость ощущается всеми. Первый, кто их предлагает, лишь
высказывав то, что все уже чувствуют, и не требуется ни происков, ни
красноречия, чтобы стало законом то, что каждый уже решил сделать, как
только уверится в том, что другие поступят так же, как он.
Людей, любящих порассуждать, обманывает то, что, видя лишь Государства,
дурно устроенные с самого их возникновения, они убеждены, что в Государствах
невозможно поддерживать подобного рода управления. Они смеются, воображая
все те глупости, в которых ловкий мошенник или вкрадчивый говорун могут
уверить жителей Парижа или Лондона. Они не знают, что Кромвель был бы
заключения тюрьму (161) жителями Берна, а герцог де Бофор - женевцами.
Но когда узел общественных связей начинает распускаться, а Государство
- слабеть, когда частные интересы начинают давать о себе знать, а малые
общества - влиять на большое, тогда общий интерес извращается и встречает
противников; уже единодушие не царит при голосованиях; общая воля не есть
более воля всех; поднимаются пререкания, споры; и самое справедливое мнение
никогда не принимается без препирательств.
Наконец, когда Государство, близкое к своей гибели, продолжает
существовать лишь благодаря одной обманчивой и пустой форме, когда порвалась
связь общественная во всех сердцах, когда самая низменная корысть нагло
прикрывается священным именем общественного блага, - тогда общая воля
немеет; все, руководясь тайными своими побуждениями, подают голос уже не как
граждане, будто бы Государства никогда и не существовало; и под именем
законов обманом проводят неправые декреты, имеющие целью лишь частные
интересы.
Следует ли из этого, что общая воля уничтожена или извращена? Нет: она
всегда постоянна, неизвратима и чиста; но она подчинена другим
волеизъявлениям, которые берут над нею верх. Каждый, отделяя свою пользу от
пользы общей, хорошо понимает, что он не может отделить ее полностью, но
причиняемый им обществу вред представляется ему ничем по сравнению с теми
особыми благами, которые он намеревается себе присвоить. Если не считать
этих особых благ, то он желает общего блага для своей собственной выгоды
столь же сильно, как и всякий другой. Даже продавая свой голос за деньги, он
не заглушает в себе общей воли, он только уклоняется от нее. Его вина
состоит в том, что он подменяет поставленный перед ним вопрос и отвечает не
на то, что у него спрашивают, таким образом вместо того, чтобы сказать своим
голосованием: "выгодно Государству", он говорит: "выгодно такому-то человеку
или такой-то партии, чтобы прошло то или иное мнение".
Итак, закон, которому в интересах общества надлежит следовать в
собраниях, состоит не столько в том, чтобы поддерживать здесь общую волю,
сколько в том, чтобы она была всякий раз вопрошаема и всегда ответствовала.
Я мог бы высказать здесь немало соображений о первичном праве -
подавать голос при всяком акте суверенитета, праве, которого ничто не может
лишить граждан, и о праве подавать мнение, вносить предложения,
подразделять, обсуждать, которое Правительство всячески старается оставить
лишь за своими членами. Но этот важный предмет потребовал бы особого
трактата: и я не могу все сказать в этом.
Глава II
О ГОЛОСОВАНИЯХ
Из предыдущей главы видно, что способ, каким ведутся общие дела, может
служить довольно надежным указателем состояния нравов и здоровья
Политического организма в данное время. Чем больше согласия в собраниях, т.
е. чем ближе мнения к полному единодушию, тем явственнее господствует общая
воля; но долгие споры, разногласия, шумные перебранки говорят о преобладании
частных интересов и об упадке Государства.
Это проявляется менее явно, когда в его состав входят два или несколько
сословий, как в Риме - патриции и плебеи, чьи распри нередко волновали
Комиции даже в самые лучшие времена Республики. Но это - исключение, более
кажущееся, чем действительное, ибо тогда, вследствие пороков, внутренне
присущих такому Политическому организму, образуются, так сказать, два
Государства в одном: то, что неверно в отношении обоих вместе, верно для
каждого в отдельности. И в самом деле, даже в наиболее бурные времена,
плебисциты среди народа, когда Сенат не вмешивался, проходили всегда
спокойно и решения их определялись значительным большинством голосов, ибо у
всех граждан был лишь один интерес, у народа - лишь одна воля.
В противоположной точке, замыкающей круг, возвращается единодушие: это
бывает, когда у граждан, впавших и рабство, нет больше ни свободы, ни воли.
Тогда страх и лесть заменяют подачу голосов выкриками; уже больше не
обсуждают: боготворят или проклинают. Таков был позорный способ подачи
мнений в Сенате при императорах. Иногда это делалось со смехотворными
предосторожностями. Тацит замечает (162), что при Отоне (163) сенаторы,
осыпая Вителлия (164) проклятиями, старались в то же время поднять ужасный
шум, чтобы он, случайно сделавшись повелителем, не мог знать, что,
собственно, сказал каждый из них.
Из этих различных соображений рождаются принципы, по которым должно
устанавливать способ подсчета голосов и сопоставления мнений в соответствии
с тем, насколько легко узнается общая воля и насколько Государство клонится
к упадку.
Есть один только закон, который по самой своей природе требует
единодушного согласия: это - общественное соглашение. Ибо вхождение в
ассоциацию граждан есть самый добровольный акт в мире; поскольку всякий
человек рождается свободным и хозяином самому себе, никто не может ни под
каким предлогом подчинить его без его согласия (165). Постановить, что сын
рабыни рождается рабом, это значит постановить, что он не рождается
человеком (166).
Следовательно, если после заключения общественного соглашения окажется,
что есть этому противящиеся, то их несогласие не лишает Договор силы, оно
только препятствует включению их в число его участников: это - чужестранцы
среди граждан. Когда Государство учреждено, то согласие с Договором
заключается уже в самом выборе местопребывания гражданина; жить на данной
территории - это значит подчинять себя суверенитету*.
________
* Это всегда должно относиться лишь к свободному Государству. Ибо в
других случаях семья, имущество, отсутствие пристанища, нужда, насилие могут
удержать жителя в стране против его воли; и тогда само по себе одно его
пребывание в стране уже не предполагает более его согласия на Договор или на
нарушение Договора.
За исключением этого первоначального Договора, мнение большинства
всегда обязательно для всех остальных: то - следствие самого Договора. Но
спрашивается, как человек может быть свободен и в то же время принужден
сообразоваться с желаниями, что не суть его желания? Как те, кто не согласен
с большинством, могут быть свободны и одновременно подчиняться законам, на
которые они не давали согласия?
Я отвечаю, что вопрос неправильно поставлен. Гражданин дает согласие на
все законы, даже на те, которые карают его, если он осмеливается нарушить
какой-либо из них. Непременная воля всех членов Государства - это общая
воля; это благодаря ей они граждане и свободны*. Когда на собрании народа
предлагают закон, то членов собрания спрашивают, собственно говоря, не о
том, сообразно оно или нет с общей волей, которая есть их воля. Каждый,
подавая свой голос, высказывает свое мнение по этому вопросу, и путем
подсчета голосов определяется изъявление общей воли. Если одерживает верх
мнение, противное моему, то сие доказывает, что я ошибался и что то, что я
считал общею волею, ею не было. Если бы мое частное мнение возобладало, то я
сделал бы не то, чего хотел, вот тогда я не был бы свободен.
___________
* В Генуе у входа в тюрьмы и на кандалах каторжников можно прочесть
слово: Libertas (Свобода (лат.)). Такое применение этого девиза прекрасно и
справедливо. В самом деле, лишь преступники всех состояний мешают гражданину
быть свободным. В стране, где все эти люди были бы на галерах, наслаждались
бы самой полной свободой.
Это, правда, предполагает опять-таки, что все особенности общей воли
воплощены в большинстве голосов. Когда этого уже нет, то какое бы решение ни
было принято нет более свободы.
Показав выше, как в решениях, принимаемых всем обществом, заменяли
общую волю изъявлениями воли частных лиц, я уже достаточно определил и
средства, способные предупреждать такое злоупотребление; об этом я буду еще
говорить ниже. Что до того, какое относительное большинство голосов
достаточно, чтобы видеть здесь провозглашение общей воли, то я также излагал
уже принципы, по которым можно установить и это. Разница в один-единственный
голос нарушает разделение поровну: один-единственный несогласный разрушает
единодушие. Но между единодушием и разделом голосов поровну есть ряд
случаев, когда голоса разделяются неравно и в каждом из них можно
устанавливать число, позволяющее видеть провозглашение общей воли сообразно
состоянию и нуждам Политического организма.
Два общих принципа могут служить для определения этих отношений: первый
- говорящий о том, что чем важнее и серьезнее решения, тем более мнение,
берущее верх, должно приближаться к единогласию; второй - чем скорее
требуется решить рассматриваемое дело, тем меньшей должна быть разница,
требуемая при разделении голосов: для решений, которые должны быть приняты
немедленно, перевес в один только голос должен быть признан достаточным
(167). Первое из этих положений представляется более подходящим при
рассмотрении законов, второе - при рассмотрении дел (168). Как бы там ни
было, именно путем сочетания этих положений и устанавливаются те наилучшие
отношения большинства и меньшинства голосов, чтобы решение считалось
принятым.
Глава III
О ВЫБОРАХ
Что до выборов государя и магистратов, представляющих собою, как я
сказал, сложные акты, то здесь есть два пути, именно: избрание и жребий. И
тот, и другой применялись в разных Республиках, и еще в настоящее время
наблюдается весьма сложное смешение обоих способов при избрании дожа
Венеции.
Выборы, по жребию, - говорит Монтескье (169), - соответствуют природе
демократии. Я с этим согласен, но почему это так? Жребий, - продолжает он, -
есть такой способ выбирать, который никого не обижает; он оставляет каждому
гражданину достаточную надежду послужить отечеству. Но причины не в этом.
Если обратить внимание на то, что избрание начальников есть дело
Правительства, а не суверена, то мы увидим, почему выборы по жребию более
свойственны демократии, где управление тем лучше, чем менее умножаются акты
его.
Во всякой подлинной демократии магистратура - это не преимущество, но
обременительная обязанность, которую по справедливости нельзя возложить на
одного человека скорее, чем на другого. Один лишь Закон может возложить это
бремя на того, на кого падет жребий. Ибо тогда, поскольку условия равны для
всех и так как выбор не зависит от людей, нет такого рода применения Закона
к частному случаю, которое нарушило бы всеобщий характер его.
При аристократическом строе государя выбирает государь, Правительство
сохраняется само собою; и здесь именно уместно голосование.
Пример избрания дожа Венеции подтверждает это различие, а не
опровергает его: эта смешанная форма подходит смешанному роду Правления. Ибо
это заблуждение - считать форму Правления в Венеции подлинной аристократией.
Если народ не принимает там никакого участия в Управлении, то именно знать и
является там народом. Множество бедных варнавитов (170) никогда не имело
доступа к какой-либо из магистратур, и их принадлежность к дворянству дала
им всего-навсего пустое звание Превосходительства и право заседать в Большом
Совете. Так как этот Совет столь же многочислен, как наш Генеральный Совет в
Женеве, то его знатные члены имеют не больше привилегий, чем наши обычные
граждане. Очевидно, что если не говорить о крайнем несходстве обеих
Республик в целом, то горожане Женевы в точности соответствуют венецианскому
патрициату; наши Уроженцы и Жители - Горожанами народу Венеции; наши
крестьяне - подданным Венеции на материке; наконец, как бы мы ни
рассматривали эту Республику, отвлекаясь от ее размеров, ее Правление не
более аристократично, чем наше (171). Вся разница в том, что поскольку у нас
нет никакого пожизненного главы, мы не испытываем необходимости прибегать к
жребию.
Выборы по жребию создавали бы мало затруднений в подлинной демократии,
где ввиду того, что все равны как по своим нравам, так и по своим
дарованиям, как по принципам своим, так и по состоянию своему, тот или иной
выбор становится почти что безразличен. Но я уже сказал, что никогда не
существовало подлинной демократии.
Когда соединяют выборы и жребий, то первым путем следует заполнять
места, требующие соответствующих дарований, такие, как военные должности;
второй путь более подходит в тех случаях, когда достаточно здравого смысла,
справедливости, честности, как в судейских должностях; потому что в
правильно устроенном Государстве качество эти свойственны всем гражданам.
Ни жребий, ни голосования совершенно не имеют место при монархическом
Правлении. Поскольку монарх по праву один - государь и единственный
магистрат, то выбор его наместников принадлежит лишь ему одному. Когда аббат
де Сен-Пьер предлагал увеличить число Советов короля Франции (172) и
выбирать их членов посредством проводимого в них голосования, он не понимал,
что предлагает изменить форму Управления.
Мне остается еще сказать о способе подачи и сбора голосов в собрании
народа. Но, быть может, очерк истории устройства внутреннего управления в
Риме в этом отношении более наглядно объяснит все принципы, чем я мог бы это
установить. Не недостойно внимания рассудительного читателя увидеть с
некоторыми подробностями, как разбирались дела общественные и частные в
Совете из двухсот тысяч человек.
Глава IV
О РИМСКИХ КОМИЦИЯХ
У нас нет никаких вполне достоверных памятников первых времен Рима.
Весьма вероятно даже, что большая часть того, что о них рассказывают - это
басни*; и вообще нам как раз больше всего не хватает именно той наиболее
поучительной части летописей народов, которая представляет собою историю их
становления. Опыт каждодневно учит нас, по каким причинам возникают
перевороты в Государствах, но так как никакой народ больше не образуется,
то, дабы объяснить, как образовались народы, нам остается только строить
догадки.
__________
* Имя - "Рома", которое, как утверждают, происходит от "Ромул", - это
слово греческое и означает сила, имя "Нума" - тоже греческое и означает
закон. Вероятно ли, что оба первых царя этого города уже наперед носили
имена, столь соответствующие тому, что они совершили?
Обычаи, которые мы находим уже установившимися, свидетельствуют, по
меньшей мере, о том, что они имели некогда свое начало. Из традиций,
восходящих к этому началу, те, что поддерживаются самыми крупными
авторитетами и подкрепляются наиболее вескими основаниями, должны считаться
наиболее достоверными. Вот положения, которых стремился я держаться, когда
исследовал, как самый свободный и самый могущественный народ на земле
осуществлял свою верховную власть.
После основания Рима, зарождающаяся Республика, т. е. армия основателя,
состоявшая из альбанов, сабинов и чужеземцев, была разделена на три класса,
которые, по этому делению, приняли название триб (175). Каждая из этих триб
была подразделена на десять курий, а каждая курия на декурии, во главе
которых были поставлены предводители, называвшиеся курионами и декурионами.
Кроме того, из каждой трибы выделили по отряду из ста верховных или
всадников, который назывался центурией, из чего видно, что эти
подразделения, почти бесполезные в городе, были сначала чисто военными. Но
как бы предчувствие грядущего величия заставило маленький город Рим уже
тогда дать себе внутреннее управление, приличествующее столице мира.
Из этого первого разделения вскоре возникло затруднение: дело в том,
что тогда как трибы альбанов* и сабинов** оставались постоянно в одном и том
же состоянии, триба пришельцев*** беспрестанно увеличивалась в результате
постоянного притока этих последних; и она не замедлила обогнать обе другие.
Средство, которое нашел Сервий (174), чтобы устранить этот опасный
непорядок, состояло в том, чтобы изменить разделение; и разделение по
племенам, которое он уничтожил, заменить другим - по тем местам города,
которые занимала каждая триба. Вместо трех триб он создал четыре, из которых
каждая занимала один из холмов Рима и носила его имя. Таким образом,
исправляя неравенство в настоящем, он предупреждал его и на будущее; и чтобы
это разделение касалось не только мест, но и людей, он запретил жителям
одного квартала переходить в другой: это предотвратило смешение племен.
________
*Ramnenses.
**Tatienses.
*** Luceres.
Он удвоил также три уже существовавшие центурии всадников и добавил к
ним двенадцать новых, но, все же, под старыми названиями, - способ простой и
справедливый: так он окончательно отделил корпорацию всадников от массы
народа, не вызвав недовольства этого последнего.
К этим четырем городским трибам Сервий добавил пятнадцать других,
названных им сельскими трибами, потому что они были составлены из жителей
деревни, разделенных на такое же число округов. Впоследствии было образовано
столько же новых, и вот римский народ оказался разделенным на тридцать пять
триб, - число, оставшееся неизменным до конца Республики.
Это разграничение триб города и триб деревни имели следствие, которое
достойно быть отмеченным, потому что вообще нет другого такого примера и
потому что Рим обязан ему и сохранением своих нравов, и ростом своих
владений.
Можно было бы полагать, что городские трибы вскоре присвоят себе власть
и почести и не замедлят унизить трибы сельские: оказалось совсем наоборот.
Известна склонность первых римлян к сельской жизни. Эту склонность внушил им
мудрый наставник, который соединил свободу с трудами сельскими и ратными и,
так сказать, выдворил из деревни в город искусства, ремесла, интриги,
богатство и порабощение.
И так как все, кто в Риме выделялся, обитали за городом и занимались
земледелием, то уже привыкли искать лишь там главную опору Республики. Этот
образ жизни, которому следовали достойнейшие из патрициев, высоко почитался
всеми; простую и трудовую жизнь сельских жителей предпочитали праздной и
рассеянной жизни горожан Рима; и тот, кто, обрабатывая землю, становился
уважаемым гражданином, был бы лишь несчастным пролетарием в городе. Не без
причины, говорил Варрон (175), наши великодушные предки создали в деревне
питомник тех крепких и доблестных мужей, что защищали их в период войны и
кормили в период мира. Плиний определенно говорит (176), Что сельские трибы,
благодаря своему составу, пользовались особым почетом, а в городские трибы
из сельских переводили тех презренных, которых хотели унизить. Сабин Аппий
Клавдий (177), прибыв в Рим, чтобы там поселиться, был осыпан почестями и
записан в сельскую трибу, которая впоследствии приняла имя его семьи.
Наконец, вольноотпущенники входили все в городские трибы, и никогда - в
деревенские, и за все время существования Республики не было ни одного
примера, чтобы кто-либо из этих вольноотпущенников достиг какой-либо
магистратуры, даже став гражданином.
Это был превосходный принцип, но в применении его вошли так далеко, что
это в конце концов привело к переменам и, конечно, к злоупотреблениям во
внутреннем управлении.
Во-первых, Цензоры, давно уже присвоившие себе, совершенно произвольно,
право переводить граждан из одной трибы в другую, позволили большинству
записываться в любую из них; это, конечно, не могло привести ни к чему
хорошему и отнимало у цензуры одно из важных средств воздействия. Более
того, поскольку знатные и могущественные все записывались в сельские трибы,
а вольноотпущенники, ставшие гражданами, оставались вместе с чернью в
городских, то трибы вообще не имели теперь ни места, ни территории; но все
они настолько смешались, что членов каждой можно было отличать только по
спискам, так что понятие, выражаемое словом триба, перестало быть связано с
определенной территорией и оказалось связанным с личностями или даже почти
утратило всякое содержание.
Случалось также, что трибы города, будучи ближе к власти и часто
оказываясь более сильными в Комициях, продавали Государство тем, кто не
гнушался покупать голоса черни, которая заполняла собой эти трибы.
Что до курий, то поскольку первый законодатель создал их по десяти в
каждой трибе, то весь народ римский, тогда живший внутри стен города,
оказался состоящим из тридцати курий, из которых каждая имела свои храмы,
своих богов, своих чиновников, своих жрецов и свои празднества, называвшиеся
компиталиями (178) и напоминавшие тепаганалии (179), которые впоследствии
появились в сельских трибах.
Так как при новом разделении Сервия это число, тридцать, не делилось
поровну между установленными им четырьмя трибами, то он решил оставить это
деление нетронутым; и курии, независимые от триб, сделались новым
подразделением жителей Рима. Но о куриях не было и речи ни среди сельских
триб, ни среди входившего в их состав населения, потому что раз трибы стали
чисто гражданскими установлениями и поскольку был введен другой порядок для
набора войск, то военные подразделения Ромула оказались излишними. Таким
образом, хотя каждый гражданин и был записан в какую-нибудь трибу, далеко не
каждый гражданин был записан в какую-нибудь курию.
Сервий произвел еще и третье разделение, которое не имело никакого
отношения к обоим предыдущим, а стало по своим результатам самым важным из
всех. Он разделил весь римский народ на шесть классов, различавшихся не по
месту проживания и не по людям, но по имуществу: так что в первые классы
попали богатые, в последние бедные, а в средние - люди со средним достатком.
Эти шесть классов состояли из ста девяноста трех подразделений, называемых
центуриями, и эти подразделения распределялись так, что в один первый класс
их входило более половины, а последний составляла всего одна. Таким образом,
оказалось, что класс, наименее многочисленный по числу людей, включал
наибольшее число центурий, а последний класс целиком считался только одним
подразделением, хотя в него входило более половины жителей Рима.
Чтобы народу было труднее проникнуть в суть последствий этого
последнего передела, Сервий старался придать ему вид военной реформы; он
включил во второй класс две центурии оружейников и две центурии орудий войны
(180) - в четвертый. В каждом классе, за исключением последнего, он отделил
молодых от старых, т. е. тех, кого возраст освобождал от этого по законам, -
различие, которое больше, чем различие имущественное, приводило к
необходимости часто повторять перепись или пересчет. Наконец он пожелал,
чтобы народные собрания проходили на Марсовом поле и чтобы все те, кто по
возрасту подлежали военной службе, приходили туда со своим оружием.
В последнем же классе он не провел такого разделения на молодых и
старых; причина была в том, что чернь, из которой этот класс состоял, вообще
не удостаивалась чести носить оружие для защиты отечества; надо было иметь
домашний очаг, чтобы получить право его защищать. И в тех бесчисленных
толпах наемных негодяев, которыми блещут ныне армии королей, нет, вероятно,
ни одного, кто не был бы с презрением изгнан из римской когорты в те
времена, когда солдаты были защитниками свободы.
В этом последнем классе отличали, впрочем, еще пролетариев от тех, кого
называли capite censi*. Первые, не совсем еще низведенные до ничтожества,
давали по крайней мере Государству граждан, иногда даже солдат при крайней
необходимости. Что касается до тех, которые ровно ничего не имели и которых
можно было пересчитать только по головам, то их вообще сбрасывали со счетов,
и Марий был первым, кто удостоил набирать их в солдаты.
__________
* Вносимые в ценз без имущества (лат. ).
Не решая здесь, было ли это третье разделение хорошо или дурно само по
себе, я могу, мне кажется, утверждать, что только простые нравы первых
римлян, их бескорыстие, их любовь к земледелию, их презрение к торговле и
погоне за наживой могли сделать его осуществимым. Где найдется такой народ в
новые времена, у которого всепоглощающая жадность, дух беспокойства,
интриги, постоянные перемещения, вечные перемены в имущественном положении
позволили бы подобному устроению продержаться в течение двадцати лет, не
перевернув все Государство? Надо еще отметить, что нравы и цензура, более
сильные, чем это устроение, исправили многие его недостатки в Риме, и что
иной богач оказывался выдворенным в класс бедных за то, что слишком
выставлял напоказ свое богатство.
Из всего этого легко можно понять, почему почти всегда упоминаются лишь
пять классов, хотя в действительности их было шесть. Шестой, не поставлявший
ни солдат в армию, ни голосующих на Марсовом поле*, и почти ни на что
непригодный при Республике, редко принимался в расчет.
___________
* Я говорю на Марсовом, поле потому, что там именно и собирались
Комиции по центуриям. При двух других формах народ собирался на форуме или в
ином месте, и тогда у capite censi было столько же влияния и власти, сколько
у первых граждан.
Таковы были различные разделения римского народа. Посмотрим теперь, к
какому результату это приводило в собраниях. Эти собрания, законно
созываемые, назывались Комициями; они происходили обычно на римском форуме
или на Марсовом поле и разделялись на Комиции по куриям, Комиции по
центуриям и Комиции по трибам, сообразно той из этих трех форм, по которой
они созывались. Комиции по куриям были учреждены Ромулом, по центуриям
Сервием, по трибам - народными Трибунами. Ни один закон не принимался, ни
один магистрат не избирался иначе, как в Комициях; и так как не было ни
одного гражданина, который не был бы записан в одну из курий, одну из
центурий или одну из триб, то отсюда следует, что ни один гражданин не был
лишен права голоса и что народ римский был по настоящему сувереном и
юридически, и фактически.
Чтобы Комиции считались созванными законно и чтобы то, что там
делалось, имело силу закона, необходимы были три условия: первое - чтобы
корпорация или магистрат, которые их созывали, были для того облечены
надлежащей властью; второе - чтобы собрание происходило в один из дней,
дозволенных законом; третье - чтобы предзнаменования были благоприятны.
На чем основано первое правило, не требуется объяснять второе - это
вопрос порядка: так, не дозволялось собирать Комиции в праздничные и
базарные дни, когда деревенский люд, прибывавший в Рим по своим делам, не
имел времени, чтобы провести день на форуме. Посредством третьего условия
Сенат держал в узде гордый и неспокойный народ и кстати умерял пыл мятежных
трибунов. Эти последние, однако, находили не одно средство освобождаться от
такого рода стеснений. Обсуждению на Комициях подлежали не только законы и
выборы правителей. Так как римский народ присвоил себе самые важные функции
Правления, то можно сказать, что судьба Европы решалась на его собраниях.
Это разнообразие вопросов порождало и различные формы этих собраний, смотря
по тому, о чем надлежало принять решение. Чтобы судить об этих различных
формах, достаточно их сравнить. Ромул, учреждая курии, имел в виду
сдерживать Сенат с помощью народа и народ с помощью Сената, господствуя в
равной мере над обоими. Посредством этой формы он дал народу преобладание в
численности, чтобы уравновесить этим то преобладание в могуществе и
богатстве, которое он оставил за патрициями. Но, сообразно с духом монархии,
он предоставил все-таки больше преимуществ патрициям, которые через своих
клиентов могли влиять на распределение голосов. Это удивительное
установление патронов и клиентов было шедевром политики и человеческой
природы; без него патрициат, столь противный духу Республики, не мог бы
существовать. Риму одному принадлежала честь дать миру этот прекрасный
пример, который никогда не приводил к злоупотреблениям, причем ему все же
никогда не следовали. Так как именно эта форма курий существовала при царях
до Сервия и так как царствование последнего Тарквиния (181) вообще не
считалось законным, то царские законы, в отличие от всех других, стали
обозначаться как leges curiatae*. При Республике курии, все так же
ограничиваясь четырьмя городскими трибами и заключая в себе уже одну Лишь
римскую чернь, не могли удовлетворить ни Сенат, стоящий во главе патрициев,
ни Трибунов, которые, несмотря на то, что были плебеями, стояли во главе
состоятельных граждан. Поэтому курии потеряли всякое значение; падение их
было таково, что тридцать ликторов, собравшись вместе, делали то, что должны
были делать Комиции по куриям.
_________
* Законы, принятые куриями ( лат. ).
Разделение по центуриям было столь благоприятно для аристократии, что
не сразу поймешь, почему Сенат не брал постоянно верх в Комициях, которые
носили это название, и посредством которых избирались Консулы, Цензоры и
другие курильные магистраты (182). В самом деле, из ста девяноста трех
центурий, которые составляли все шесть классов народа Рима, в первый входило
девяносто восемь, а так как голоса считались только по центуриям, то один
первый класс имел перевес по числу голосов над всеми остальными. Когда все
эти центурии приходили к соглашению, то уже прекращали сбор голосов; то, что
решало меньшинство, выдавалось за решение большинства, и можно сказать, что
в Комициях по центуриям дела решались скорее в зависимости от того, у кого
было больше денег, чем от того, кто собрал больше голосов.
Но эта безмерная власть умерялась двумя средствами. Во-первых,
поскольку в классе богатых состояли, обычно, Трибуны и, всегда, - большое
число плебеев, то они уравновешивали влияние патрициев в этом первом классе.
Второе средство состояло вот в чем: вместо того, чтобы приводить
центурии к голосованию в соответствии с тем, в какой они входили класс, что
вынуждало бы всегда начинать с первой, выбирали одну из них по жребию, и
только эта одна* участвовала в выборах, после чего все центурии, созываемые
на другой день, уже по их положению в общем порядке центурий, снова
проводили выборы, и они обычно только подтверждали решение, вынесенное
накануне. Так, право подавать пример, определявшееся положением центурии
среди других центурий, отдавалось теперь жребию, согласно принципам
демократии.
__________
* Эта центурия, избиравшаяся по жребию, называлась prerogativa (от prae
- пред, спереди и rogo - спрашивать (лат.)), потому что она была первой, у
которой отбирали голоса; и отсюда-то и произошло слово прерогатива.
Из этого обычая проистекало еще одно преимущество, - то, что граждане
деревни имели время между двумя ступенями выборов справиться о достоинствах
неокончательно избранного кандидата, так чтобы подавать свои голоса со
знанием дела. Но якобы для ускорения дела, в конце концов добились отмены
этого обычая, - и те и другие выборы стали проводиться в тот же день.
Комиции по трибам были собственно Советом римского народа. Они
созывались только Трибунами; здесь избирались Трибуны и здесь же проходили
проводимые ими плебисциты. Сенат не только не имел здесь никакого влияния,
он даже не имел права здесь присутствовать; и, принужденные повиноваться
законам, в голосовании которых они не могли принять участия, сенаторы в этом
отношении были менее свободны, чем самые последние из граждан. Эта
несправедливость понималась совершенно неправильно, а ее одной было
достаточно, чтобы сделать недействительными декреты такого целого, куда
имели доступ не все его члены. Если бы даже все патриции и присутствовали на
этих Комициях по праву, которое они на это имели в качестве граждан, то,
обратившись тогда в простых частных лиц, они почти не влияли бы на исход
такого рода голосования, которое осуществляется путем поголовного подсчета
голосов, и где самый ничтожный пролетарий имеет столько же значения, как и
Первый Сенатор.
Таким образом мы видим, что эти различные распределения не только
создавали порядок при подсчете голосов столь многочисленного народа, но,
кроме того, они никак не сводились к формам, безразличным сами по себе,
каждая давала свои результаты, соответствующие тем целям, которые и
заставили предпочесть эту форму всем другим.
Даже если не входить насчет этого в дальнейшие подробности, из
предыдущих разъяснений вытекает, что Комициипо трибам были наиболее
благоприятны для народного правления, а Комиции по центуриям - для
аристократии. Что до Комиции по куриям, где одна только римская чернь
составляла большинство, то, поскольку они годились лишь для того, чтобы
создавать благоприятные условия для тирании и дурных замыслов, они должны
были потерять всякую славу, потому что даже мятежники воздерживались от
такого средства, которое слишком явно раскрывало их планы. Несомненно, что
все величие римского народа воплощалось в Комициях по центуриям, которые
одни только были полными, тогда как в Комициях по куриям не хватало сельских
триб, а в Комициях по трибам - Сената и патрициев.
Что до способа подсчета голосов, то у первых римлян он был столь же
прост, как и их нравы, хотя и не до такой степени, как в Спарте. Каждый
подавал свой голос вслух, писец по очереди их записывал; большинство голосов
в каждой трибе определяло результат голосования трибы; большинство голосов
среди триб определяло результат голосования народа; и так же в куриях и
центуриях. Этот обычай был хорош, пока честность царила между гражданами и
когда каждый стыдился подавать публично голос за несправедливое мнение или
за недостойного кандидата. Но, когда народ развратился и когда голоса стали
покупать, уже потребовалась тайная подача голосов, чтобы недоверием
сдерживать покупщиков и чтобы оставить плутам возможность не быть
изменниками.
Я знаю, что Цицерон порицает эту перемену и видит в ней одну из причин
падения Республики. Но хотя я и понимаю, какой вес должно иметь в данном
случае авторитетное мнение Цицерона (183), я не могу с ним согласиться: я
думаю, напротив, что гибель Государства ускорили тем, что не совершали
достаточно часто изменений подобного рода. Как пища людей здоровых не
годится для больных, так же не следует желать управлять испорченным народом
посредством тех же законов, которые подходят для народа здорового. Ничто не
доказывает этого правила лучше, чем долговечность Венецианской Республики,
некоторое подобие которой существует еще и сейчас единственно потому, что ее
законы годятся лишь для недобрых людей.
Гражданам, таким образом, стали раздавать таблички, с помощью которых
каждый мог голосовать так, чтобы неизвестно было, каково его мнение.
Установили также новые формальности при собрании табличек, подсчете голосов,
сравнении чисел и так далее, что не помешало часто подозревать
добросовестность чиновников, на коих были возложены эти обязанности*.
Наконец, чтобы предотвратить частные сделки и куплю-продажу голосов,
издавали особые эдикты, самая многочисленность которых свидетельствует о их
бесполезности.
_________
*Custodes, Diribitores, Rogatores suffragiorum (наблюдатели, раздатчики
табличек, собиратели голосов (лат.)).
В последние времена Республики часто приходилось прибегать к
чрезвычайным средствам, чтобы восполнить неудовлетворенность законов. То
предвещали чудеса; но это средство, которое могло воздействовать на народ,
не действовало на тех, которые им управляли; то спешно созывали собрание
прежде, чем кандидаты могли успеть заключить свои сделки; то все собрание
посвящали речам, когда видели, что народ обманут и готов принять дурное
решение. Но, в конце концов, честолюбие успешно обходило все препятствия; и
вот что представляется почти невероятным - среди стольких злоупотреблений,
этот огромный народ, следуя старинным правилам, не переставал выбирать
магистратов, проводить законы, разбирать тяжбы, отправлять дела частные и
общественные почти с такою же легкостью, с какою это мог бы делать сам
Сенат.
Глава V
О ТРИБУНАТЕ
Когда невозможно установить точное соотношение между составными частями
Государства или когда причины, устранить которые нельзя, беспрестанно
нарушают эти соотношения, тогда устанавливают особую магистратуру, никак не
входящую в общий организм, и она возвращает каждый член в его подлинное
отношение и образует связь или средний член пропорции, либо же между
государем и народом, либо между государем и сувереном, либо же между обеими
сторонами одновременно, если это необходимо.
Этот организм, который я назову Трибунатом, есть блюститель законов и
законодательной власти. Он служит иногда для того, чтобы защищать суверен от
Правительства, как это делали в Риме народные Трибуны; иногда - чтобы
поддерживать Правительство против народа, как это делает теперь в Венеции
Совет Десяти; иногда же - чтобы поддерживать между ними равновесие, как это
делали Эфоры (184) в Спарте.
Трибунат вовсе не есть составная часть Гражданской общины и не должен
обладать никакой долей ни законодательной, ни исполнительной власти. Но
именно его власть еще больше, ибо, не будучи в состоянии ничего сделать, Он
может всему помешать. Он более священен и более почитаем как защитник
законов, чем государь, их исполняющий, и чем суверен, их дающий. Это очень
ясно видно в Риме, когда гордые патриции, всегда презиравшие весь народ,
принуждены были склоняться перед простым чиновником народа, который не имел
ни покровительства, ни юрисдикции.
Трибунат, разумно умеряемый, - это наиболее прочная опора доброго
государственного устройства; но если он получает хоть немногим более силы,
чем следует, он опрокидывает все. Что до слабости, то она не в его природе,
и если только представляет он из себя кое-что, он никогда не может значить
менее, чем нужно.
Он вырождается в тиранию, когда узурпирует исполнительную власть,
которую он должен лишь умерять, и когда хочет издавать законы, которые
должен лишь блюсти. Огромная власть Эфоров не представляла опасности, пока
Спарта сохраняла свои нравы, но она ускорила их начавшееся разложение. Кровь
Агиса (185), убитого этими тиранами, была отмщена его преемником;
преступление и покарание Эфоров равным образом ускорили гибель Республики, и
после Клеомена (186) Спарта уже была ничем. Рим нашел свою погибель на том
же пути; и чрезвычайная власть трибунов, шаг за шагом узурпируемая,
послужила, в конце концов, с помощью законов, созданных для сохранения
свободы, охранною грамотою императорам, которые ее уничтожили. Что же до
Совета Десяти в Венеции, то - это кровавое судилище, одинаково ужасное и для
патрициев и для народа; и оно, вместо того, чтобы защищать своим высоким
авторитетом законы, служит, после полного вырождения оных, лишь для того,
чтобы наносить в потемках удары, которые не смеют даже замечать.
Трибунат ослабляется, как и Правительство, при увеличении числа его
членов. Когда Трибуны римского народа, сначала в числе двух, затем пяти,
хотели удвоить это число, то Сенат им не противился, твердо уверенный, что
сможет сдерживать одних с помощью других: это и не преминуло случиться.
Лучшее средство предупредить узурпацию столь опасного корпуса,
средство, о котором не помышляло до сих пор ни одно Правительство, было бы -
не делать этот корпус постоянным, но определять промежутки, в течение
которых он прекращал бы свое существование. Эти промежутки, которые не
должны быть настолько велики, чтобы дать время злоупотреблениям утвердиться,
могут устанавливаться Законом, так чтобы их легко можно было в случае
необходимости сокращать посредством чрезвычайных указов.
Это средство, мне кажется, не представляет затруднений, потому что, как
я сказал, трибунат, не составляя части государственного устройства, может
быть устранен без ущерба для этого последнего; и оно мне кажется
действенным, потому что магистрат, вновь введенный, отправляется вовсе не от
той власти, которую имел его предшественник, но от власти, которую дает ему
Закон.
Глава VI
О ДИКТАТУРЕ (187)
Негибкость законов, препятствующая им применяться к событиям, может в
некоторых случаях сделать их вредными и привести через них к гибели
Государство, когда оно переживает кризис. Соблюдение порядка и форм требует