Тема 1. Понятие жилищного права
АККРЕДИТОВАННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Московский финансово-юридический университет МФЮА
Кафедра гражданско-правовых дисциплин
Зарапина Лидия Владимировна
Краткий конспект лекций
«Жилищное право»
Для студентов, обучающихся по направлению
40.03.01 «Юриспруденция»
Москва 2012
Утвержден на заседании кафедры гражданско-правовых дисциплин
Протокол № 7 от 27.02.2012
Рекомендован к изданию ИДО
Рекомендован к изданию учебно-методическим советом МФЮУ
Дата, протокол № 7-А/10-11 от 27.12.2010
Доцент Зарапина Л.В.
Краткий конспект лекций «Жилищное право»
для студентов, обучающихся
по направлению Юриспруденция
Москва, МФЮА, 2012 г.
Содержание
Тема 1. Понятие жилищного права………..………..…………………...…….5
Тема 2. Жилищное законодательство………..………………………….…...11
Тема 3. Жилищные фонды и управление ими…………………………….....15
Тема 4. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище………………………………………………………………………………22
Тема 5. Приобретение жилых помещений в собственность……………......26
Тема 6. Предоставление гражданам жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда социального использования……………………………………………………………………....35
Тема 7. Получение жилых помещений в домах ЖК (ЖСК)…………..…....40
Тема 8. Жилые помещения временного пользования……..……..….…..….45
Тема 9. Особенности жилищного обеспечения отдельных лиц…………....52
Тема 10. Особенности жилищного обеспечения военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей…………………………….....58
Тема 11. Пользование жилыми помещениями собственниками жилых помещений…..............................................................................................................66
Тема 12. Договор найма жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов социального использования (договор социального найма)…………………………………………………...…………….76
Тема 13. Заключение договора социального найма………………...……….81
Тема 14. Расторжение договора социального найма………….………….…93
Тема 15. Договор коммерческого найма жилых помещений………….…...97
Тема 16. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги……………102
Тема 17. Общие вопросы регулирования жилищных правоотношений….107
Тема 18. Обеспечение сохранности жилищного фонда. Страхование жилых помещений……………………………………………………………………....…113
Тема 19. Ответственность за нарушение жилищного законодательства....122
Тема 20. Разрешение жилищных споров…………………………….….....127
Введение
Цель создания краткого конспекта лекций
Цель создания краткого конспекта лекций (ККЛ) – ознакомить студентов (слушателей) с теорией, методологией и известными методами и методиками конкретной дисциплины, таким образом, сформировав основной теоретический фундамент ее изучения.
ККЛ составляется с учетом авторского стиля разработчика составляющего его.
Актуальность создания краткого конспекта лекций
Актуальность создания ККЛ обусловлена необходимостью создания в сознании обучающегося четкого алгоритма изучения дисциплины, за счет структурного изложения каждой темы в виде краткой лекции.
Тема 1. Понятие жилищного права
План лекции:
1. Понятие и методы жилищного права.
2. Жилищные правоотношения.
3. Принципы жилищного права.
4. Соотношение норм гражданского и жилищного законодательства.
Жилищное право - совокупность норм права, регулирующих жилищные отношения. Императивный метод в жилищном праве базируется на силе государственного принуждения, на обязательных для исполнения всеми субъектами указаниях, запретах. Диспозитивность предполагает дозволение, предоставление субъекту права действовать определенным образом. Понятие «жилищные отношения» является охватывает различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: по предоставлению жилых помещений нуждающимся в них, приобретению и строительству жилых помещений, по пользованию жилыми помещениями, по управлению жилищным фондом, эксплуатации жилищного фонда и т.д.
Жилищные отношения, как правило, классифицируют исходя из принципа взаимозависимости общественных отношений:
1) жилищные отношения, построенные по принципу власти и подчинения (управление жилищным фондом, обеспечение его сохранности, предоставление жилых помещений по договорам социального найма и т. д.);
2) жилищные отношения, которые складываются на основе равенства прав их участников (членство в жилищном кооперативе, использование жилых помещений нанимателями и т. д.).
В свою очередь, они подразделяются на:
• имущественные (например, связанные с социальным наймом жилых помещений);
• неимущественные (семейные отношения с собственником жилого помещения, отношения между собственниками комнат в коммунальной квартире).
Задачами жилищного законодательства являются:
- регулирование жилищных отношений в целях обеспечения гарантируемого Конституцией права на жилище,
- надлежащее использование, а также сохранность жилищного фонда,
- укрепление законности в области жилищных отношений.
К основным началам жилищного законодательства отнесены конституционные права граждан, такие как:
1) право на жилище, на его безопасность, неприкосновенность и недопустимость произвольного лишения жилища;
2) беспрепятственное осуществление жилищных прав;
3) признание равенства участников жилищных отношений;
4) обеспечение восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты;
5) сохранность жилищного фонда и использование жилых помещений по назначению.
Большое значение имеет положение ст. 40 Конституции Российской Федерации о недопустимости произвольно лишать граждан права на жилище.
С конституционным правом на жилище тесно и непосредственно связаны и такие нормы Конституции Российской Федерации, которые предусматривают неприкосновенность жилища и защиту от проникновения в него других лиц помимо воли проживающих в нем (ст. 25).
Из признания ст. 40 Конституции РФ права на жилище одним из основных, конституционных прав граждан вытекает и такая важная особенность этого права: оно согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации принадлежит каждому от рождения.
Право на жилище, провозглашенное в ст. 40 Конституции РФ, относится к числу основных прав, и поэтому в силу ст. 17 Конституции РФ данному праву свойственна неотчуждаемость: право на жилище не может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции и в законе.
Основными объектами жилищного права являются различные виды жилья. К жилым помещениям можно отнести жилые дома, части жилых домов, квартиры, части квартир, комнаты (в коммунальных квартирах).
Принципы жилищного права - это основные начала жилищного законодательства, выраженные в нормах данной отрасли.
Жилищное право основывается на следующих основных принципах:
1. неприкосновенность жилища
2. недопустимость произвольного лишения жилища
3. свобода выбора места жительства
4. доступность пользования жилым фондом
5. целевое использование жилого фонда.
Принцип неприкосновенности - никто не вправе проникать в жилище без согласия проживающих в нем на законных основаниях граждан иначе как в предусмотренных ЖК РФ целях и в предусмотренных другим федеральным законом случаях, и в порядке или на основании судебного решения.
Никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем.
Свобода выбора места жительства означает: каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Никто не может быть принужден к проживанию на определенной территории или в определенной местности - п. 1 ст. 27 Конституции РФ.
Доступность пользования жилым фондом выражается в том, что гражданин имеет право и возможность реализовать свое право на жилище различными способами:
1) по договору социального найма;
2) по договору коммерческого найма;
3) путем приобретения жилья в собственность и т. д.
Целевое использование жилого фонда - жилые помещения предназначены исключительно для проживания граждан. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.
Жилищное право представляет отрасль законодательства, совокупность правовых норм, институтов, объединенных однородной сферой общественных отношений.
Таким образом, с одной стороны, жилищное право самостоятельно, но, с другой, оно тесно взаимосвязано с другими отраслями права.
В первую очередь необходимо обратить внимание на соотношение норм гражданского и жилищного законодательства.
ГК содержит ряд правил, применяемых к жилищным отношениям.
Кроме того, в ЖК содержатся нормы, в соответствии с которыми к жилищным отношениям применяется иное законодательство. Это допустимо в случае, когда речь идет о жилищных отношениях, связанных с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги. В этих случаях применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных ЖК. Например, правоотношения, возникающие при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Жилищное законодательство связано также с нормами международного права.
Контрольные вопросы к лекции:
1. Что такое жилищное право?
2. Дайте классификацию жилищных правоотношений.
3. Перечислите задачи жилищного законодательства.
4. Что такое принципы жилищного права?
5. Перечислите основные принципы жилищного права.
6. Перечислите основные группы жилищных отношений.
Рекомендуемая литература к лекции:
1. Еремичев И. А., Алексий П. В., Жилищное право. Учебник, М.:ЮНИТИ – 2012
2. Грудцына Л.Ю., Жилищное право. Информационно-справочное издание, М.: Система ГАРАНТ, 2008.
3. Кудашкин А.В., Жилищное право, М.: Изд. "За права военнослужащих", 2005.