Тема 19. Ответственность за нарушение жилищного законодательства
За нарушение жилищного законодательства предусмотрена ответственность, которая содержится в актах различных отраслей российского законодательства. Здесь следует указать в первую очередь на нормы, которые содержатся в федеральных жилищных законодательных актах, в соответствии с которыми лица, виновные:
- в несоблюдении порядка постановки граждан на учет, которые нуждаются в улучшении своих жилищных условий;
- в несоблюдении сроков заселения жилых домов и жилых помещений, установленных в законе;
- в перепланировке или переоборудовании жилых домов, либо жилых помещений без имеющегося на это разрешения;
- в нарушении правил санитарного содержания мест общего пользования;
- в нарушении правил надлежащей эксплуатации жилых домов, либо жилых помещений;
- в порче объектов благоустройства,
несут ответственность предусмотренную законодательством РФ.
В жилищном кодексе выделяют статьи, которые предусматривают ответственность в виде выселения как санкция за противоправное поведение (ст.90,91).
С большой долей уверенности предусматривающими ответственность можно назвать положения, содержащиеся в ст. 75, ст. 79, ст. 133.
Также можно указать на нормы, которые содержаться в ГК РФ. Это ст. 293 "Прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение", ст. 687 "Расторжение договора найма жилого помещения".
В новом Кодексе РФ об административных правонарушениях, вступившем в силу с 1 июля 2002г., также содержатся нормы, посвященные административной ответственности за нарушение жилищного законодательства. Так, в соответствии со ст. 7.21 порча жилых домов, жилых помещений, а равно порча их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда. Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 20 до 25 минимальных размеров оплаты труда. Согласно ст. 7.22 КоАП нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переоборудование существенно изменяет условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влекут наложение административного штрафа: на должностных лиц в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 400 до 500 минимальных размеров оплаты труда.
Кроме того, в соответствии со ст. 6.4 КоАП нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа: на граждан в размере от пяти до 10 минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 100 до 200 минимальных размеров оплаты труда.
Уголовный кодекс Российской Федерации в ст. 139 предусматривает уголовную ответственность за незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающих в нем лиц. Гражданско-правовая ответственность наступает за использование жилья не по назначению, порчу и разрушение жилищного фонда, несвоевременное внесение квартирной платы и платы за коммунальные услуги и т.д.
Ответственность наступает по правилам, предусмотренным гражданским законодательством, при одновременном наличии четырех условий.
Во-первых, если ненадлежащим отношением жилищному фонду причинен вред.
Имущественный вред может выражаться в расходах, произведенных потерпевшим, утрате или повреждении его имущества, а также в неполученных потерпевшим доходах, которые он получил бы, если бы отношение к жилищному фонду было надлежащим.
Моральный вред выражается в нанесении ущерба деловой репутации, физических или нравственных страданиях и т.д.
Во-вторых, если вред причинен противоправными действиями.
Противоправность проявляется в том, что субъект не выполнил (нарушил) установленные законодательством нормы. Следовательно, всякий раз нужно устанавливать, какое именно правило нарушено (статья закона, пункт инструкции и т.п.). Кроме того, противоправными являются действия, ущемляющие чьи-либо субъективные права (например, нарушается принадлежащее гражданину право собственности).
В-третьих, если существует причинно-следственная связь между противоправными действиями и наступившим вредом.
Иными словами, вред наступил именно потому, что совершены противоправные действия; неправомерное действие субъекта есть причина, а наступивший вред - следствие.
В-четвертых, если субъект, причинивший вред, виновен.
Вина юридического лица - в вине его работников. Вина может быть умышленной либо неосторожной. Лицо считается действовавшим умышленно, если оно осознает противоправность своего поведения, предвидит негативные последствия поведения и желает их наступления, либо безразлично к ним относится. Лицо признается действовавшим неосторожно, если оно не осознает противоправности своего поведения, не предвидит наступления негативных последствий, не желает этого, но должно было осознавать характер своего поведения и предвидеть наступившие последствия.
При рассмотрении вопроса о вине важно иметь в виду, что причинитель вреда считается виновным, если не докажет отсутствия своей вины. Вопреки общеизвестной презумпции невиновности, которой характеризуется уголовное право, в гражданском праве действует презумпция вины, т.е. лицо, совершившее противоправные действия, считается виновным, если не докажет отсутствия своей вины.
В качестве меры гражданско-правовой ответственности применяется также такая санкция, как взыскание убытков. Так, если собственник квартиры "затопил" соседнее жилое помещение, он обязан за свой счет возместить ущерб.
Ответственность за неисполнение обязанностей по отношению к жилищному фонду в большинстве случаев наступает по решению суда. Если же допускается применение мер ответственности по решению иных органов, то такое решение можно обжаловать в судебном порядке.
Контрольные вопросы к лекции:
1. Ответственность наймодателя жилого помещения по договору социального найма.
2. Ответственность нанимателя жилого помещения по договору социального найма.
3. Основания выселения из жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, без предоставления другого жилого помещения.
4. Особенности ответственности членов семьи нанимателя.
5. Каковы последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки жилого помещения?
6. Ответственность за переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника).
7. Ответственность инвестора и застройщика при долевом строительстве.
Рекомендуемая литература к лекции:
1. Еремичев И. А., Алексий П. В., Жилищное право. Учебник, М.:ЮНИТИ – 2012
2. Кудашкин А.В., Жилищное право, М.: Изд. "За права военнослужащих", 2005.
3.Беспалов Ю.Ф., Гордеюк Д.В., Егорова О.А., Жилищное право, М.: Юнити, 2009.
4. Крашенинников П.В., Жилищное право: Учебник. - М.: Статут, 2005.
Интернет – ресурсы к лекции:
1. www.consultant.ru
2. www.allpravo.ru
3. www.garant.ru