Понятие, признаки, особенности политических отношений.

Тема 4. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ И ОТНОШЕНИЯ.

ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ

1. Сущность политических процессов и политических отношений.

Политическая модернизация.

2. Характеристика политических конфликтов и механизмы их разрешения.

Введение.

Политический процесс является одной из употребимых и привычныx категорий, и в то же время одной из самых сложных. В широком смысле это понятие обозначает все, что происходит в политической системе в ходе ее функционирования. Понятие "политический процесс" охватывает абсолютно все явления политической жизни, деятельность государства и его отдельных политических субъектов, изменения в политической культуре, в политическом сознании, психологии, поведении людей и т. д.

Политика может уподобляться не только театру, на сцене которого субъекты политики играют различные по значимости роли: главные, второстепенные, эпизодические, но и рынку, где происходит особый обмен товарами и услугами, в качестве которых выступают конкретные политики и их программы.

Рыночный механизм взаимодействия может действовать не только в экономике, но и в политической сфере, где кандидаты на государственные должности, действующие публичные политики, лидеры и элиты нуждаются в поддержке своих действий со стороны партий общества. С этой целью они прибегают к политической мобилизации. Проблемам, касающимся политических процессов и отношений, политическим технологиям посвящена данная лекция.

ВОПРОС 1: Сущность плитических процессов и политических

отношений. Политическая модернизация.

Сущность:По представлению Д. Мангейма и Р. Рича, политический процесс в широком смысле этого понятия — это «такой сложный комплекс событий, который определяет, какие действия будут предприняты правительством и какое влияние эти действия окажут на состояние общества». Это определение трудно раскрыть без понятия "политический процесс" в узком смысле как обозначение локальных процессов данного масштаба, направленности, продолжительности, значимости и т. д. Таким образом, политический процесс не имеет четкого начала и конца, представляя собой бесконечную совокупность локальных процессов борьбы, конфликтов, компромиссов, сотрудничества, интеграции и т. д. При этом подобные процессы в любой общественной системе отражают неизбежное действие двух противоборствующих тенденций: стремление к переменам и стремление к стабилизации. Наиболее распространенной является ситуация, в которой правящая группа стремится стабилизировать сложившееся положение, а оппозиционные добиваются политических реформ. Однако в истории нередки случаи, когда против перемен выступают подчиненные группы (например, крестьянство во время насильственной коллективизации).

Политический процесс (слайд) – последовательная, внутренне связанная цепь политических событий и явлений, совокупность последовательны действий различных субъектов политики, направленная на завоевание, удержание и использование политической власти в обществе.

Если политическая система — это как бы статичное понятие, охватывающее состояние политической жизни в данный момент, то политический процесс отражает динамику политической системы, ее внутренние и внешние изменения.

Элементами политического процесса (структура) являются: субъекты политики, ресурсы власти, средства, формы и методы их использования, промежуточные и конечные цели и задачи. Политический процесс включает множество несовпадающих по времени и темпам конкретных локальных направлений, охватывающих изменения как в макросистеме, так и в микросистемах. При этом некоторые политические институты могут функционировать практически в неизменном виде, другие — претерпевают серьезные сущностные преобразования в своей структуре, идейно-политической ориентации, формах работы, социальной базе и т. д. Таким образом, политический процесс представляет собой не предопределенны и теоретически выдержанный курс развития общества, а результат взаимодействия многих и зачастую взаимоисключающих политических сил и факторов. Их постоянно меняющаяся совокупность и обусловливает реальную направленность политического процесса.

Особенности: Политический процесс не есть одномоментный акт в период возникновения и конституирования политической системы. Ее становление может быть и результатом постепенных изменений прежних форм власти, их приспособления к радикально изменившимся обстоятельствам, итогам выборов или референдума, но может быть и результатом заговора или вооруженного восстания. В зависимости от этого формируется и новый политический режим: либерально-демократический, авторитарный или тоталитарный. Однако в любом случае в каждой установившейся политической системе постоянно осуществляется процесс ее признания, объяснения и оправдания. При этом легитимацию не следует смешивать с легализацией (т. е. законностью). Легитимация не обладает юридическими функциями и не является правовым процессом. Ее суть заключается в обеспечении согласия людей с установившейся политической системой, ее институтами, нормами и принципами функционирования. Для достижения согласия используются все средства, которыми располагает политическая власть: от пропаганды привлекательности официальной политики и ее соответствия интересам большинства граждан до "добровольно-принудительного" участия в массовых акциях поддержки правящего режима (демонстрации, митинги, собрания и т. д.).

М. Вебер выделял три вида легитимации политической власти:

1)традиционный, т. е. основанный на обычаях и привычках населения мириться со сложившимися политическими институтами, на вере в их особое предназначение, на почитании символов и ритуалов;

2) харизматический, т. е. построенный на вере в особые выдающиеся качества политического лидера, способного решить все наболевшие проблемы общества; данный вид легитимации носит личностный характер и осуществляется главным образом на эмоциональной основе;

3)рациональный, т. е. основанний на принятьгх в государстве законах и порядках

Таким образом, одна сторона процесса легитимации представляет собой обращение к какой-либо идеальной области и высшим ценностям, понятиямдобра, справедливости, истины и т. п., к эмоциональным настроениям и представлениям общества, к действительной или вымышленной воле народа и т. д. Другая представляет собой апелляцию к прагматическим аргументам полезности той или иной политической системы и конкретных властных структур. Первая преобладает в авторитарных и тоталитарных режимах, вторая — в демократических.

Важное значение имеет реакция на процесс легитимации политической системы. Диапазон здесь может быть самым широким: от формально-вынужденного признания, смирения, убеждения, что может быть еще хуже, до осознанной и активной поддержки. Однако стабильного и устойчивого развития политической системы без одобрения и согласия с ней большинства населения быть не может.

Характеристика: Процесс воспроизводства политической системы осуществляется в циклах разного масштаба: суточном, недельном, месячном, годовом и т. п. Человеческие сообщества, в большей степени зависящие от природных факторов, имеют тенденцию строить политический процесс на сезонных циклах. Индустриальные сообщества предпочитают недельные или месячные сформализованние циклы. Разумеется, каждый цикл воспроизводит часть элементов и связей, Во всей полноте политическая система предстает лишь после совершения всего цикла самовоспроизводства. Скажем, некая монархия может быть понята как завершенная система лишь при ее рассмотрении от одного акта коронации до другого, республика — от одних выборов до других.

В этих условиях важнейшей характеристикой политического процесса становитсярежим воспроизведения (функционирования) политической системы. Под ним понимается совокупность властных структур, которые в значительной степени контролируют или даже задают способы самовоспроизводства политической системы в целом.

1. Ее основу образуютпринципы конституирования власти, т. е. ее концентрации в диапазоне режима личной власти до власти толпы.Это первая "ось" режима политического процесса.

2. Вторая характеризует не тип управления, а его способ, стиль в диапазоне от авторитарности до либерализма. В результате пересечения двух данных координатных осей возникает целое поле вариаций режима политического процесса.

3. Третьей переменной величиной измерения являетсяхарактер самовоспроизводства политической систем. Одна ее крайность — стремление воспроизвестись с максимальной точностью, не выходя за рамки сложившихся взаимоотношений граждан и институтов власти, через тщательно регламентированные ритуалы и обычаи. Традиции и преемственность обладают здесь неоспоримым приоритетом перед любыми инновациями и изменениями. Другая крайность — когда каждый очередной цикл существования системы (от одного монарха до другого, от выборов до выборов и т. п.) характеризуется максимальным обновлением или, по крайней мере, варьированием институтов, законов и обычаев.

Накопление количественных и качественных изменений по трем данным осям политического процесса приводит к изменению типов политической системы. Таким образом,политическое изменение есть серьезная трансформация структур, институтов, целей и средств, связанных с распределением и отправлением властныx полномочий по руководству данным обществом. Однако направленность политических процессов и изменений может быть различной. О режиме простого воспроизводства уже было упомянуто выше. Но гораздо чаще политический процесс осуществляется в режимеполитического развития. Под ним подразумевается не создание какого-то конкретного политического общества по готовому образцу, а формирование нового типа взаимодействия политической системы и гражданского общества.

Политическое развитиеозначает рост и изменения внутри политических систем в направлении большей их способности к усложняющемуся управлению обществом и к созданию политических механизмов участия граждан в данном управлении.

Осуществляется оно по ряду основных направлений:

- формирование в рамках гражданского общества развитой системы артикуляции и агрегации политических интересов;

- свободная конкуренция различных политических групп, выразителей социальных интересов, правовая технология разрешения конфликтов между ними;

- формирование рационального управленческого механизма на принципах разделения властей и их ответственности перед гражданами;

- сочетание правового механизма защиты прав человека и обеспечения государством достойного прожиточного минимума.

В качестве синонима политического развития употребляют иногда понятиеполитической модернизации. Однако применяют его, прежде всего, к политическим процессам в странах, осуществляющих переход от традиционного общества к современному, т. е. рациональному обществу.

Выделяют два типа модернизации:

1) Типоригинальной, спонтанной модернизации характерен для стран, пришедших к рациональным общественным структурам в результате постепенного совершенствования политической системы в соответствии с собственными внутренними предпосылками (Англия, США, Швейцария, Швеция и др.).

2) Типвторичной модернизации характерен для обществ, в силу различныx причин отставших от передовых стран Запада и пытающихся догнать их за счет широкого использования уже имеющегося опыта. В любом случае понятие модернизации служит обоснованием единой модели глобального процесса общецивилизационного развития в направлении постиндустриального либерально-демократического общества. В конце 1980-х гг. японский философ Фукуяма заявил даже о "конце истории", т. е. об отсутствии какой-либо альтернативы западной модели развития.

Говоря о политической модернизации в современной России, можно отметить, что она:

- носит революционный характер, т. е. происходит разрушение старой политической системы и создание на ее обломках новой;

- имеет откровенно вторичный, заимствованный характер, без учета своих собственных предпосылок, предрасположенностей и возможностей;

- сопровождается одновременным процессом гигантской ломки отношений собственности и производственных отношений; нарастание противоречий и кризис в экономической и социальной областях девальвируют и политическую реформу, подрывают доверие к демократическим ценностям вообще и все более дестабилизируют общество.

Успешной любая модернизация может быть при соблюдении ряда условий:

1) способности адаптации политической системы к назреваемым проблемам и адекватному реагированию на непредвиденные ситуации;

2) способности обеспечить себе поддержку большинства граждан;

3) способности политической системы к самосохранению, т. е. обеспечению ее целостности от распада и несогласованности.

Трудности современных реформ в России во многом и обусловлены тем, что политическая модернизация не отвечает полностью ни одному из указанных условий.

Другой стержневой проблемой политического процесса являетсяпринятие и реализация политических решений, которые должны интегрировать различные и зачастую противоположные интересы граждан в единую составляющую.

Соотношение федеральных и региональных центров принятия решения:

Первый этап- представление артикулированных и агрегированных различными субъектами политических интересов институтам, принимающим управленческие решения. Набор организационных средств и способов данной трансляции может быть различным: от прямого давления различных субъектов политики в виде митингов, демонстраций, пикетирования и иных массовых акций, в ходе которых правительство получает конкретные требования и программы, через средства массовой информации, деятельность партий и групп и т. п., до оказания давления в виде лоббирования.

Однако центральным способом передачи агрегированных политических интересов являетсяэлекторальный (избирательный) процесс. Именно во время выборов граждане отдают предпочтение тем лидерам и политическим партиям, которые смогли в наилучшей степени отразить в своих программах ожидания и потребности избирателей, т. е. смогли найти оптимальный вариант интегрировать политические интересы наибольшего числа социальных групп и слоев населения. Конечно, здесь огромную роль играет манипулирование общественным сознанием, и, прежде всего с помощью популизма, т. е. самих широких обещаний без учета возможности их реализации. Однако для любого серьезного политика и тем более партии ясно, что игнорирование большинства предвыборных лозунгов и обещаний может привести к падению их авторитета и утрате своего места в политической структуре общества, так как они испытывают мощное давление со стороны конкурирующих политических сил.

Второй этап — принятие решений и формулирование политической воли. Воспроизводство политической системы предполагает, что этот процесс осуществляется беспрерывно, так как решения различные проблем размещены на разных уровнях в "пространстве" и "времени", и постоянно возникают новые проблемы. Причем методы принятия решений во многом зависят от характера политической системы: от степени централизации власти, разграничений полномочий центральной и местной власти, от уровня взаимоотношения между законодательной, исполнительной и судебной властью, взаимодействия партийных и государственных структур. Большое значение имеют также возможности контроля и pecypc влияния оппозиционных сил.

Наиболее распространенным являетсяметод рационального моделирования,т. е. осмысление проблемы и выбор таких путей ее решения, которые в максимальной степени соответствуют и программным, и конкретным целям данного субъекта политики. Это как бы оптимальный вариант, рассчитанный на благоприятное стечение обстоятельств. Однако реальная практика гораздо сложнее и ситуация может очень быстро меняться и приводить к непредвиденным последствиям. Поэтому используется еще один метод — метод"ветвей" (методпостепенныx приращений).

Третий этап — реализация политических решений. Главным здесь является выбор средств и методов политического регулирования и воздействия на массы для проведения в жизнь политических решений. Методы здесь могут быть чрезвычайно многообразными: различные виды материального и морального поощрения, конкретная помощь, способы воздействия на массовое сознание с целью стимулировать поддержку и энтузиазм граждан, реклама и пропаганда и т. п. Они могут быть и насильственными в виде различных санкций за невыполнение административных приказов и распоряжений.

Главная задача — обеспечение вертикальной интеграции политической жизни с помощью властных полномочий, с одновременной нейтрализацией воздействия самых различных факторов.

Важнейшим элементом данного этапа является регулирование информационного режима осуществления власти. В зависимости от типа режима политическим субъектам либо предоставляется вся информация, необходимая для выполнения своих ролей и функций, либо она сознательно урезается и люди не могут компетентно судить о действиях властей.

Четвертый этап — контроль за выполнением решений и их коррекция в результате обратных связей с различными субъектами политики. Главную роль здесь играют судебные органы, некоторые проверяют принятые решения на соответствие Конституции. Важнейшей их прерогативой является контроль за соблюдением норм и законов при проведении политических решений в жизнь и назначение наказаний. Имеется и целый ряд других институтов, в той или иной мере участвующих в процессе контроля за функционированием политической системы. К ним относятся государственные службы контроля и надзора за деятельностью аппарата, органы ведомственного надзора, партийного контроля, деятельность общественных движений и организаций, вездесущее "око" средств массовой информации и др.

Таким образом, политический процесс представляет всю гамму динамических изменений политической системы в ее пространственно-временном функционировании. Их направленность и скорость, влияние и последствия, масштабы и продолжительность чрезвычайно различны.

Классификация (типология) политических процессов.

По объектам воздействия различаются внешнеполитические и внутриполитические процессы. С точки зрения системных качеств можно говорить о демократических и недемократических процессах. С правовой точки зрения — о законных, открытых политических процессах и незаконных, теневых. С точки зрения характера преобразования власти и форм ее функционирования — о революционных и эволюционных процессах. Рассматривая устойчивость основных форм взаимосвязи гражданского общества и политических структур, можно выделить стабильные и нестабильные политические процессы. Кроме того, существует и множество локальных политических процессов. Однако именно их совокупное взаимодействие и взаимовлияние и обусловливает прогрессивный или регрессивный характер развития данного общества.