Политика Екатерины Великой.
План
1. Внутренняя политика.
2. Внешняя политика.
Внутренняя политика.
В 18 веке в России, как и во многих странах Европы, царил абсолютизм. При этой форме феодальной монархии государю принадлежит неограниченная государственная власть. Для абсолютизма характерно, кроме того, создание разветвленного аппарата, сильной армии и полиции. В.И. Ленин писал: «Монархия вообще не единообразное и неизменное, а очень гибкое и способное приспосабливаться к различным классовым отношениям господства учреждение». Екатерина II являет собой классический пример монарха периода просвещенного абсолютизма. Главная черта ее как государственного деятеля – полная и откровенная поддержка того класса, который поставил и утвердил ее на троне самодержавного монарха, - дворянства. Одновременно ей была присуща ничем не прикрытая демагогия – рассуждения «об общем благе» и «всеобщем благоденствии». По меткому выражению А.С. Пушкина, это «Тартюф в юбке».
Переворот в 1762 года и последовавшая за ним политика императрицы – это очень умелое, подчас чрезвычайно тонкое лавирование между различными слоями дворянства и столичной бюрократии и вместе с тем постоянное и самое жестокое подавление народных масс. Достаточно вспомнить пугачевское восстание, передачу в руки частным владельцам государственных крестьян, ставших в результате крепостными. А последние годы правления императрицы характеризуются еще большим усилением крепостнического гнета.
И в то же время нельзя не отметить положительные стороны правления Екатерины: создание более четкой системы власти, проведение судебной и губернских реформ, значительное увеличение числа больниц, школ и т. д. В тот же период наблюдается общее развитие техники, культуры, искусства; русская промышленность (в первую очередь металлургия) переживает крутой подъем и занимает ведущее место в мире. Этим достижениям способствовала активная внешняя политика, которую проводило правительство императрицы.
Екатерина II была довольно сложной и, безусловно, незаурядной личностью. С одной стороны она – приятная и любвеобильная женщина, с другой – крупнейший государственный деятель. С раннего детства ею был усвоен житейский урок – хитрить и притворяться.
Екатерина II отличалась огромной работоспособностью, силой воли, целеустремленностью, храбростью, хитростью, лицемерием, неограниченным честолюбием и тщеславием, в общем, всеми чертами, характеризующими «сильную женщину». Она могла подавлять свои эмоции в угоду развитому рационализму. Ей был присущ особый талант – завоевывать общие симпатии.
Екатерина медленно, но верно, продвигалась к русскому престолу, и, в итоге, отняла власть у мужа. Вскоре после воцарения непопулярного среди родового дворянства Петра III, опираясь на гвардейские полки, свергла его (июнь 1762г.).
Екатерина не без основания указывала на довольно затруднительные обстоятельства, при которых она начала царствовать. «Финансы были истощены. Армия не получала жалованья 3 месяца. Торговля находилась в упадке, ибо многие ее отрасли были отданы в монополию. Не было правильной системы в государственном хозяйстве. Военное ведомство было погружено в долги; морское едва держалось, находясь в крайнем пренебрежении. Духовенство было недовольно отнятием у него земель. Правосудие продавалось с торгу, и законами руководствовались только в тех случаях, когда они благоприятствовали лицу сильному». Императрица, разумеется, сгустила краски, но не настолько, чтобы считать ее характеристику положения страны совершенно недостоверной.
Внутреннюю политику Екатерины II можно разделить на 2 периода: до крестьянской войны под руководством Емельяна Пугачева (1773-1775 гг.) и после нее. Для первого периода характерна политика, которую называют просвещенным абсолютизмом.
Смысл просвещенного абсолютизма состоял в политике следования идеям Просвещения, выражающейся в проведении реформ, уничтожавших некоторые наиболее одиозные феодальные институты (а иногда делавшие шаг в сторону буржуазного развития). Мысль о государстве с просвещенным монархом, способным преобразовать общественную жизнь на новых, разумных началах, получила в XVIII веке довольно широкое распространение.
Екатерина мечтала о государстве, способном обеспечить благоденствие подданных. Свойственная веку Просвещения вера во всемогущество человеческого разума заставляла царицу полагать, что все препятствия к этому могут быть устранены путем принятия хороших законов.
Хотя просвещенный абсолютизм был внешней оболочкой политики Екатерины II, тем не менее, многие мероприятия несут на себе печать данного явления.
Это прежде всего секуляризация церковных земель. Сначала Екатерина отменила секуляризацию, начатую Петром III, а затем указом 1764 года монастырские, архиерейские и церковные вотчины с населявшими их крестьянами были переданы в Коллегию экономии. Все повинности крестьян заменялись денежным оброком, из общей суммы которого 1/3 передавались на содержание церковных институтов, монастырей и пр. Секуляризация имела важные последствия. Она лишила духовенство экономической мощи. Теперь монастыри, епархии, рядовые монахи полностью зависели от государства. Кроме того, были облегчены условия жизни крестьян, ранее принадлежавших духовным помещикам.
Другим таким мероприятием стало создание «Комиссии для составления нового уложения», куда включили представителей всех сословий. Екатерина предложила свой «Наказ», состоявший из 20 глав, к которым потом добавилось еще две. Главы делились на 655 статей, из них 294 были заимствованы из тракта Ш. Монтескье «О духе законов»; 104 из 108 статей в десятой главе взяты из трактата Ч. Беккариа «О преступлениях и наказаниях». Тем не менее, «Наказ» является самостоятельным произведением, выразившим идеологию российского «просвещенного абсолютизма».
«Наказ» торжественно провозглашал, что цель власти состоит не в том, «чтобы у людей отнять естественную их вольность, но чтобы действие их направить к получению самого большого ото всех добра».
Комиссия, начав свою работу 30 июня 1767 года и прозаседав до 14 декабря 1768, решить свою задачу так и не смогла. Причиной послужили межсословные противоречия, особенно по крестьянскому вопросу.
Одновременно шла перестройка органов центральной власти.
В целях усиления абсолютизма были перестроены органы центральной власти. Екатерина считала, что Сенат присвоил себе слишком много полномочий и в 1763 г. по проекту Н.И. Панина реформировала его, разделив на 6 департаментов (4 в Петербурге и 2 в Москве). Каждый департамент при этом выступал как самостоятельное подразделение со своим кругом дел и своей канцелярией, что разрушало единство Сената и ослабляло его. В этих условиях необычайно возрастала роль личной канцелярии императрицы. Подготовка законодательных актов после 1768 года сосредоточилась в Совете при высочайшем дворе, создание же его еще раз показало стабильность высших советов при особе монарха как института русского абсолютизма.
Екатерина окончательно закрепостила крестьян. Она запретила учить мужиков грамоте, и несколько человек, изобличенных в просветительской деятельности среди крестьян, были заключены в Шлиссербургскую крепость. До Екатерины крестьян нельзя было продать отдельно от земли, запрещена была продажа членов одной семьи в розницу. Екатерина сама продавала крестьян и разрешила продавать их как угодно: детей от матери, отца от семьи, жену от мужа. Крестьянин стал называться в эпоху Екатерины рабом. Его судьбой был дворянин, его владелец. Жаловаться на истязания помещика мужик не имел права. Дворяне имели право продавать крестьян в рекруты и ссылать их в Сибирь без суда, засекать розгами до смерти и разлучать семьи. «Конечно, раб не персона, - говорила Екатерина. - Но все-таки, его надо и скотом признавать, а со скотами надо обращаться человеколюбиво».
В 1763 г. было установлено, что крепостные крестьяне, которые решились «на многие своевольства и дерзости», должны «сверх надлежащего за их вины наказания» оплачивать все расходы, связанные с посылкой воинских команд на усмирение. В 1765 г. императрица разрешила помещикам по своему произволу ссылать крепостных на каторжные работы. Наконец, в 1767 г. вышел указ, который объявлял государственным преступлением всякую жалобу крестьян на своих помещиков. Таким образом, дворянин становился полноправным судьей в своих владениях, и его действия в отношении крестьян не контролировались со стороны органов государственной власти, суда и управления.
Политика Екатерины II способствовала развитию экономики страны. Уже в 1762-1763 гг. были изданы указы, которые нанесли удар по монополиям в сфере торговли и промышленности. Особое значение имел указ от 23 октября 1763 г., которым предписывалось, «чтоб отныне и впредь всем, кто пожелает разного звания, фабрики и заводы... строить и размножать». 17 апреля 1767 г. было предписано «никакое ремесло и рукоделие, каким городские жители безгрешное пропитание себе промышлять могут, не запрещать» - объявлялась, таким образом, свобода городских промыслов. Принцип свободной промышленности торжественно возвещался в манифесте от 17 марта 1765 г.: отменялись казенные сборы с промышленных предприятий, каждый получал право «заводить станы всякого рода и на них производить всякого рода рукоделия без других на то дозволений или приказаний».
В 1765 году в интересах дворянства было учреждено Вольное экономическое общество. Одно из старейших в мире и первое в России экономическое общество (вольное — формально независимое от правительственных ведомств) было учреждено в Петербурге крупными землевладельцами, стремившимися в условиях роста рынка и торгового земледелия рационализировать сельское хозяйство, повысить производительность крепостного труда. Основание ВЭО было одним из проявлений политики просвещенного абсолютизма.
В области промышленности и торговли Екатерина II (указом 1767 года и манифестом 1775 года) провозгласила принцип свободы предпринимательской деятельности, что было выгодно в первую очередь дворянству: оно обладало крепостными трудовыми ресурсами, имело дешевое сырье, получало субсидии от государственных и сословных кредитных учреждений. Дворянство, в том числе и среднее, встало на путь крепостнического предпринимательства - стало расти число вотчинных мануфактур. Рост крестьянских мануфактур также оказался на руку дворянству: так многие крестьяне-предприниматели были крепостными. Наконец, уход оброчных крестьян в город на заработки также был удобен помещику, стремившемуся получить больше наличных денег. Капиталистических, то есть основанных на наемном труде, предприятий было немного, да и наемные рабочие зачастую были лично не свободными, а крепостными крестьянами на заработках. Абсолютно преобладающими были формы промышленности, основанные на различных видах подневольного труда. В начале царствования Екатерины в России было 655 промышленных предприятий, к концу - 2294.
После грандиозной крестьянской войны правительство проводит целый ряд мер с целью укрепить государственный аппарат и еще больше сделать дворянство самым привилегированным сословием в государстве. В 1775 было упразднено казачье самоуправление на Дону и уничтожена Запорожская Сечь. В том же году началась знаменитая губернская реформа. Накануне реформы территория России разделялась на 23 губернии, 66 провинций и около 180 уездов. Теперь сохранялись только губернии и уезды. В основу деления был положен чисто количественный критерий - численность населения. На территории губернии проживало около 400 тыс. душ, на территории уезда - около 30 тыс. душ. Количество губерний при этом возросло до 50. Во главе губернии стоял губернатор, несколько губерний подчинялось генерал-губернатору или наместнику.
Губернская реформа почти вдвое увеличила численность в стране городов: все пункты размещения губернской и уездной администрации были объявлены городами, а их население - мещанами и купцами. Появилось 216 новых городов.
Распространение губернской реформы на Левобережную Украину привело в начале 80-х гг. к упразднению там административного деления на полки и сотни и введению наместничеств, губерний и уездов. Все войсковые регалии, напоминавшие о прежней автономии Украины (знамена, печати и др.), были доставлены в Петербург. Тем самым были окончательно ликвидированы остатки автономии Украины и элементы ее национальной государственности.
В каждой губернии создавался обширный штат чиновников. При губернаторе существовало губернское правление, надзиравшее за деятельностью всех губернских учреждений и должностных лиц. Финансовыми и хозяйственными делами занималась казенная палата. Школами и «богоугодными» заведениями (больницами, богадельнями и пр.) ведал Приказ общественного призрения, в котором «председает губернатор сам и заседают двое заседателей верхнего земского суда, двое заседателей губернского магистрата». В уездах исполнительным органом власти был нижний земский суд во главе с капитан-исправником, выбираемым дворянством. В уездных городах власть принадлежала назначаемому городничему.
Полностью изменилась судебная система. Она была построена по сословному принципу: для каждого сословия свой суд. Дворян судили верхний земской суд в губернских городах и уездный суд - в уездных. Горожан - соответственно губернский и городовой магистраты, государственных крестьян - верхняя и нижняя судебная расправы. В губерниях создавался совестный суд из представителей трех сословий, который выполнял функции примирительной или третейской инстанции. Все эти сословные суды были выборными. Более высокой судебной инстанцией являлись создаваемые в губерниях судебные палаты — гражданская и уголовная, члены которых не избирались, а назначались. Высшим судебным органом империи был Сенат.
Важнейшим новшеством екатерининской реформы было введение выборного начала, забытого в России со времен земских соборов. Однако выборность сочеталась с соблюдением сословных принципов и обеспечением преимуществ господствующему сословию. Это шло вразрез со взглядами просветителей, которым ранее следовала Екатерина, но больше соответствовало российской действительности, т. к. в тогдашних условиях выборное самоуправление, не опирающееся на сословия, в стране было просто невозможно.
Важно отметить и попытку внедрить разделение властей, о чем императрица говорила в Уложенной грамоте. Екатерина провозгласила: «Государев наместник не есть судья». Суд должен был обрести независимость и подчиняться только закону.
Стремясь создать наиболее реальные гарантии «просвещенной монархии», Екатерина II начала работать над жалованными грамотами дворянству, городам и государственным крестьянам. Грамоты дворянству и городам получили законную силу в 1785 г. жалованная грамота дворянству закрепила за каждым потомственным дворянином свободу от обязательной службы. Они освобождались и от государственных податей, от телесного наказания. За ними сохранялось право собственности на движимое и недвижимое имущество (даже в случае осуждения владельца дворянские владения не конфисковались), а также право судиться только равными (т. е. дворянами), вести торговлю, «иметь фабрики и заводы по деревням». Дворянское общество каждого уезда и каждой губернии закрепляло за собой право периодически собираться, избирать сословных предводителей, иметь собственную казну. Правда, императрица не забыла поставить дворянские собрания под контроль генерал-губернаторов (наместников).
Согласно «Грамоте на права и выгоды городам Российской империи» от 21 апреля 1785 года «среднего рода люди» (мещане), подобно дворянам, получили личные и корпоративные права - наследственную неотъемлемость сословного звания, неприкосновенность и свободное распоряжение собственностью, свободу промышленной деятельности. Из состава жителей городов выделялись торговцы, записанные в гильдии и получившие особые привилегии - откупаться деньгами от рекрутской повинности и быть свободным от казенных нарядов. Кроме того, купцы первой и второй гильдий, как и именитые граждане (ученые, художники, «всякого звания и состояния капиталисты, кои капитала от пятидесяти тысячи рублей и более за собой объявят», банкиры, «кораблехозяева» и пр.), освобождались от телесных наказаний. Городское общество рассматривалось как юридическое лицо; оно имело право обсуждать и удовлетворять свои нужды, избирать городского главу. Объединяющим центром городского самоуправления становилась городская «общая дума» из депутатов от всех категорий городского общества. Руководствуясь общими принципами свободы экономической жизни, законодательница разрешила жителям деревень «свободно, безопасно свои произрастания, рукоделия и товары в город возить и потребное для них из города вывозить».
Первоначальному екатерининскому намерению дать Жалованную грамоту и сельским обывателям не суждено было осуществиться. Грянула революция во Франции, и правительство отказалось от такого рискованного шага, да и сама императрица к этому времени успела отказаться от «философских и неисполнимых мечтаний юности».
Внешняя политика.
В области внешней политики Екатерина с самого начала заняла твердую позицию и с иностранными дипломатами держалась гордо и высокомерно, что также способствовало росту ее популярности среди подданных. С первых дней царствования она крепко взяла внешнюю политику в свои руки и не выпускала ее до самой смерти. Императрица была внимательна к советам тех, кого считала достойным давать советы, но последнее слово оставляла за собой.
Важнейшей задачей ее была борьба за выход к южным морям - Черному и Азовскому, польский вопрос, борьба с Французской революцией.
Что касается польского вопроса, то Речь Посполитая переживала тяжелый кризис. Жестокий феодальный гнет и политика национального угнетения народов, входивших в состав Речи Посполитой, стали тормозом для дальнейшего развития страны. Центральная власть в Польше была слабой. И тяжелым положением Польши воспользовались ее соседи - Пруссия, Австрия и Россия.
В 1772 году состоялся первый раздел Польши. России отходили Восточная Белоруссия и польская часть Лифляндии. В 1793 г. состоялся второй раздел Польши, по которому к России отошли Центральная Белоруссия с Минском и Правобережная Украина. В 1794 г. польские патриоты под руководством Тадеуша Костюшко, стремившегося сохранить суверенитет Польши, подняли восстание. Екатерина подавила его, послав войска под командованием Суворова. Это предопределило следующий раздел Польши. В 1795 году Россия получила Западную часть Белоруссии, западную Волынь, Литву, герцогство Курляндское. В результате разделов Польша более чем на столетие потеряла государственность и суверенитет.
Во время правления Екатерины были две русско-турецкие войны и русско-шведская. Первая война (1768-1774 гг.). Турция, подстрекаемая Францией и Англией, объявила войну России. Война закончилась поражением Турции и объявлением в 1774 г. Кучюк - Кайнарджийского мира, по которому Россия получала выход к Черному морю, степи Причерноморья - Новороссию, право иметь свой флот на Черном море и право прохода через проливы Босфор и Дарданеллы. Азов и Керчь, а также Кубань и Кабарда переходили к России. Крымское ханство становилось независимым от Турции.
Вторая война (1787-1791 гг.). Турция потребовала возвращения Крыма и открыла военные действия. В итоге Турция опять обратилась к России за миром. В 1791 г. мир был подписан в городе Яссы. Турция признавала Крым владением России. В состав России вошла территория между реками Буг и Днестр. Турция признавала российское покровительство Грузии, установленное Георгиевским трактом 1783 г.
Русско-шведская война (1788-1790 гг.). Швеция решила вернуть земли, утраченные в Северной войне. Но война закончилась мирным договором между Россией и Швецией в 1790 г., по которому Швеция отказывалась от территориальных претензий к России, и были восстановлены прежние границы.
Таким образом за годы царствования Екатерины Великой России удалось осуществить вековые внешнеполитические задачи: овладеть выходом в Черное море, обезопасить южную границу и присоединить Крым, Правобережную Украину и Белоруссию, закрепиться в прибалтийском регионе.
Литература
Валишевский К. Вокруг трона. М..,1998.
Заичкин И.А., Почкаев И. Н. Русская история от Екатерины Великой
до Александра II. М.., 1994.
Каменский А.Б. Под сенью Екатерины. Л.., 1992.
Мунчаев Ш.М., Устинов В.М. История России: Учебник для вузов.
М., 2006
На Российском престоле. XVII век. М., 1993.
Некрасова М.Б. Отечественная история: учебное пособие. М., 2008.